ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2019 г. N 1-АПА19-16
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н.
при секретаре Котович Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" в лице филиала "Архэнерго" о признании недействующим приложения N 2 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26 декабря 2018 г. N 80-э/1 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальной сетевой организации ПАО "МРСК Северо-Запада", в отношении которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" (в редакции постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28 января 2019 г. N 3-э/1 "О внесении изменений в некоторые постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области") по апелляционной жалобе публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" в лице филиала "Архэнерго" на решение Архангельского областного суда от 08 июля 2019 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителей публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" в лице филиала "Архэнерго" Кононова А.Н., Козлова Н.Н., Поскребышева А.В., Сокольского К.А., Шалманова Е.Г., представителя агентства по тарифам и ценам Архангельской области Петухова А.В., свидетеля Чертова Д.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Агбашяна К.И., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" в лице филиала "Архэнерго" (далее - ПАО "МРСК "Северо-Запада" в лице филиала "Архэнерго", общество) обратилось в Архангельский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приложения N 2 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26 декабря 2018 г. N 80-э/1 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальной сетевой организации ПАО "МРСК Северо-Запада", в отношении которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" (в редакции постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28 января 2019 г. N 3-3/1 "О внесении изменений в некоторые постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области").
Решением Архангельского областного суда от 08 июля 2019 г. административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленного требования.
Относительно апелляционной жалобы агентство по тарифам и ценам Архангельской области и прокуратура Архангельской области представили отзыв и возражения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве и возражениях на нее, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.
Государственное регулирование цен (тарифов) надбавок в области электроэнергетики осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178, а также Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. N 98-э (далее - Методические указания N 98-э).
Согласно части 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).
В соответствии с пунктом 3 статьи 24 названного Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Агентство по тарифам и ценам Архангельской области (далее - агентство по тарифам) является уполномоченным органом исполнительной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на электроэнергетику в соответствии с Положением об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 г. N 314-па.
Постановлением агентства по тарифам от 26 декабря 2018 г. N 80-э/1 установлены долгосрочные параметры регулирования для территориальной сетевой организации ПАО "МРСК Северо-Запада", в отношении которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, согласно приложению N 1 (пункт 1), и необходимая валовая выручка сетевой организации ПАО "МРСК Северо-Запада" на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) согласно приложению N 2 (пункт 2), определенная на 2019 год в размере 4 617 591,6 тыс. руб., на 2020 год - 4 346 787,2 тыс. руб., на 2021 год - 4 369 597,7 тыс. руб., на 2022 год - 4 422 990,7 тыс. руб., на 2023 год - 4 476 966,5 тыс. руб.
Постановлением органа регулирования от 28 января 2019 г. N 3-э/1 "О внесении изменений в некоторые постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области" в таблице приложения 2 постановления от 26 декабря 2018 г. N 80-э/1 цифры "4 617 591,6" заменены цифрами "4 535 060,4".
По мнению филиала ПАО "МРСК Северо-Запада" - "Архэнерго", при определении значений необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования органом регулирования необоснованно не учтены сумма резерва по сомнительным долгам в заявленном обществом размере.
Проверяя соответствие оспариваемого приказа нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 16 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Согласно пункту 30 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются внереализационные расходы, в том числе расходы на формирование резервов по сомнительным долгам. При этом в составе резерва по сомнительным долгам может учитываться дебиторская задолженность, возникшая при осуществлении соответствующего регулируемого вида деятельности. Возврат сомнительных долгов, для погашения которых был создан резерв, включенный в регулируемую цену (тариф) в предшествующий период регулирования, признается доходом и исключается из необходимой валовой выручки в следующем периоде регулирования с учетом уплаты налога на прибыль организаций.
В соответствии с пунктом 70 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 июля 1998 г. N 34н (далее - Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности), организация создает резервы сомнительных долгов в случае признания дебиторской задолженности сомнительной с отнесением сумм резервов на финансовые результаты организации.
Сомнительной считается дебиторская задолженность организации, которая не погашена или с высокой степенью вероятности не будет погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена соответствующими гарантиями.
Величина резерва определяется отдельно по каждому сомнительному долгу в зависимости от финансового состояния (платежеспособности) должника и оценки вероятности погашения долга полностью или частично.
Если до конца отчетного года, следующего за годом создания резерва сомнительных долгов, этот резерв в какой-либо части не будет использован, то неизрасходованные суммы присоединяются при составлении бухгалтерского баланса на конец отчетного года к финансовым результатам.
При оценке использования сетевой организацией расходов на формирование резерва по сомнительным долгам также учитывается порядок расчета суммы резерва по сомнительным долгам, предусмотренный статьей 266 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), согласно пунктам 1, 2 которой сомнительным долгом признается любая задолженность перед налогоплательщиком, возникшая в связи с реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в случае, если эта задолженность не погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена залогом, поручительством, банковской гарантией. При наличии у налогоплательщика перед контрагентом встречного обязательства (кредиторской задолженности) сомнительным долгом признается соответствующая задолженность перед налогоплательщиком в той части, которая превышает указанную кредиторскую задолженность налогоплательщика перед этим контрагентом.
Безнадежными долгами (долгами, нереальными ко взысканию) признаются те долги, по которым истек установленный срок исковой давности, а также те долги, по которым в соответствии с гражданским законодательством обязательство прекращено вследствие невозможности его исполнения, на основании акта государственного органа или ликвидации организации.
Учет резерва по сомнительным долгам при установлении тарифа необходим для компенсации отвлечение оборотных средств в дебиторскую задолженность, и для исключения повторного учета одного и того же долга при установлении тарифов, гарантируя соблюдение основных принципов государственного регулирования.
В соответствии с пунктом 4 статьи 266 НК РФ сумма резерва по сомнительным долгам определяется по результатам проведенной на последнее число отчетного (налогового) периода инвентаризации дебиторской задолженности и исчисляется следующим образом: 1) по сомнительной задолженности со сроком возникновения свыше 90 календарных дней - в сумму создаваемого резерва включается полная сумма выявленной на основании инвентаризации задолженности; 2) по сомнительной задолженности со сроком возникновения от 45 до 90 календарных дней (включительно) - в сумму резерва включается 50 процентов от суммы выявленной на основании инвентаризации задолженности; 3) по сомнительной задолженности со сроком возникновения до 45 дней - не увеличивает сумму создаваемого резерва.
Согласно пункту 77 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности дебиторская задолженность, по которой срок исковой давности истек, другие долги, нереальные для взыскания, списываются по каждому обязательству также на основании данных проведенной инвентаризации, письменного обоснования и приказа (распоряжения) руководителя организации и относятся соответственно на счет средств резерва сомнительных долгов либо на финансовые результаты у коммерческой организации, если в период, предшествующий отчетному, суммы этих долгов не резервировались в порядке, предусмотренном пунктом 70 настоящего Положения, или на увеличение расходов у некоммерческой организации.
Из материалов дела следует, что 27 апреля 2018 г. ПАО "МРСК Северо-Запада" обратилось в агентство по тарифам с заявлением об установлении регулируемых цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2019 - 2023 годы, предложив в качестве метода регулирования метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
При формировании необходимой валовой выручки на 2019 год обществом предложено учесть корректировку неподконтрольных расходов исходя из фактических данных за 2017 год в размере 3 560 379,8 тыс. руб., в том числе на формирование резерва по сомнительным долгам в сумме 3 049 912,4 тыс. руб. Указанная сумма расходов определена как сальдо резерва по сомнительным долгам на 31 декабря 2017 г. В данную сумму включена задолженность контрагентов общества на оплату услуг по передаче электроэнергии, образовавшая в 2015, 2016 и 2017 годах.
Согласно экспертному заключению в необходимую валовую выручку общества агентством по тарифам включены расходы на формирование резерва по сомнительным долгам на сумму 13 145,2 тыс. руб. в качестве корректировки неподконтрольных расходов исходя из фактических данных организации за 2017 год (списанная безнадежная задолженность) и на сумму 37 242,2 тыс. руб. - разницу между общей суммой дебиторской задолженности в размере 3 049 912,4 тыс. руб. и дебиторской задолженностью ПАО "Архангельская сбытовая компания" за 2017 год в сумме 3 012 670,1 тыс. руб.
Отказывая во включение в необходимую валовую выручку в порядке компенсации фактически понесенных расходов на формирование резерва по сомнительным долгам за 2017 год заявленной обществом суммы, орган регулирования обоснованно исходил из того, что при корректировке неподконтрольных расходов учитывается только фактическое списание задолженности, безнадежной ко взысканию.
Судебная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе приказ ПАО "МРСК Северо-Запада" от 18 сентября 2017 г. N 652 о проведении инвентаризации активов и обязательств общества, протокол заседания центральной инвентаризационной комиссии филиала "Архэнерго" по итогам проведения инвентаризации от 19 января 2018 г. N 02-06/1, а также акт об оценке обязательств и резервов филиала ПАО "МРСК Северо-Запада" - "Архэнерго" по состоянию на 31 декабря 2017 г., установив, что в резерв по сомнительным долгам, предложенному для включения в необходимую валовую выручку 2019 г., общество необоснованно включило дебиторскую задолженность за 2015, 2016 годы, что из представленного в материалы документов невозможно установить порядок формирования резерва по сомнительным долгам, предусмотренный пунктом 4 статьи 266 НК РФ, а также что на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта дебиторская задолженность 2017 года не отвечала признакам безнадежной ко взысканию согласно пункту 2 статьи 266 НК РФ, пришла к выводу об отсутствии у органа регулирования оснований для включения расходов на формирование резерва по сомнительным долгам в состав необходимой валовой выручки ПАО "МРСК Северо-Запада" в размере 3 049 912,4 тыс. руб. в качестве корректировки неподконтрольных расходов.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Архангельского областного суда от 08 июля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" в лице филиала "Архэнерго" - без удовлетворения.