ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2019 г. N 81-АПА19-10
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Зинченко И.Н.,
судей Калининой Л.А. и Корчашкиной Т.Е.
при секретаре Тимохине И.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Коллегии Администрации Кемеровской области на решение Кемеровского областного суда от 21 января 2019 года об удовлетворении административного искового заявления открытого акционерного общества "Кузбассгипрошахт" о признании недействующими пункта 177 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21 декабря 2017 года N 651, и пункта 110 приложения "Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений" к постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 декабря 2016 года N 508 "Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений", в редакции от 28 декабря 2017 года N 672.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя ОАО "Кузбассгипрошахт" Инкиной В.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 декабря 2016 года N 508 определен вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно приложению к настоящему постановлению.
Согласно пункту 110 приложения к постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 декабря 2016 года N 508, в редакции от 28 декабря 2017 года N 672, вид фактического использования здания с кадастровым номером 42:24:0501002:8100, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Н. Островского, д. 34, указан - "в целях делового, административного или коммерческого назначения".
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21 декабря 2017 года N 651 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, в пункт 177 которого включено указанное выше здание.
ОАО "Кузбассгипрошахт", являясь собственником здания с кадастровым номером 42:24:0501002:8100, обратилось в суд с административным иском о признании недействующими пункта 177 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21 декабря 2017 года N 651 и пункта 110 приложения к постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 декабря 2016 года N 508, в редакции от 28 декабря 2017 года N 672, указывая, что объект недвижимости не обладает предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций исчисляется исходя из кадастровой стоимости. Включение данного здания в оспариваемые пункты указанных перечней неправомерно возлагает на административного истца обязанность по уплате налога в завышенном размере.
Решением Кемеровского областного суда от 21 января 2019 года административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе Коллегия Администрации Кемеровской области просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Относительно доводов апелляционной жалобы прокуратурой Кемеровской области и ОАО "Кузбассгипрошахт" представлены возражения, в которых они просят оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.
Особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций отдельных объектов недвижимого имущества, в качестве которой выступает их кадастровая стоимость, установлены статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Данное законоположение предусматривает, что в перечень указанных объектов недвижимого имущества включаются в том числе административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1).
В целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1 пункта 3); здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20% его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) (подпункт 2 пункта 3).
Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 5-2 Закона Кемеровской области от 26 ноября 2003 года N 60-ОЗ "О налоге на имущество организаций и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Кемеровской области" (в редакции Закона Кемеровской области от 11 февраля 2015 года N 3-ОЗ, действовавшей до 1 января 2018 года) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. м и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении автономных, бюджетных и казенных учреждений).
Порядок установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определен в Положении о реализации Закона Кемеровской области "О налоге на имущество организаций", утвержденном постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 июня 2016 года N 226, которым установлено: работники комитета, уполномоченные на проведение мероприятия, вправе проводить обследование в том числе с использованием фотосъемки (при необходимости видеосъемки) здания (строения, сооружения), нежилых помещений, указанных в поручении, без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками указанных зданий (строений, сооружений), нежилых помещений (пункт 2.7); По результатам проведения мероприятия в срок не позднее пяти рабочих дней с даты его окончания составляется протокол (пункт 2.8); При воспрепятствовании доступу для обследования должностных лиц комитета, проводящих мероприятие, составляется протокол с указанием на признаки размещения в зданиях (строениях, сооружениях), нежилых помещениях офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания с приложением фото- и (или) видеоматериалов и указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу в указанное здание (строение, сооружение), нежилое помещение (пункт 2.9); Результаты проведения мероприятия используются для принятия решения Коллегии Администрации Кемеровской области об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, которое оформляется в виде постановления Коллегии Администрации Кемеровской области (пункт 2.12); Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений является основанием для включения здания (строения, сооружения), помещения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций (пункт 2.14).
Как усматривается из представленных материалов, основанием для установления такого вида фактического использования, как "в целях делового, административного или коммерческого назначения", и включения здания с кадастровым номером 42:24:0501002:8100 в пункт 110 приложения к постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 декабря 2016 года N 508 "Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений", в редакции от 28 декабря 2017 года N 672, явился протокол обследования от 18 мая 2017 года, составленный сотрудниками Комитета по легализации объектов налогообложения Администрации Кемеровской области, в соответствии с которым 1600 кв. м (21,6%) здания используется для размещения офисов.
Вместе с тем, как правильно установлено судом первой инстанции, названный протокол обследования не может являться достоверным доказательством, подтверждающим использование здания в целях делового, административного или коммерческого назначения, поскольку составлен сотрудниками Комитета произвольно, с нарушением требований порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений. Фактически обследование здания не проводилось, сотрудниками был обследован лишь внешний его вид, при этом обстоятельства, препятствовавшие доступу в здание, в протоколе не отражены, как не отражены и признаки размещения в здании офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания с приложением фото- и (или) видеоматериалов; как следует из объяснения представителя административного ответчика, техническая документация на здание сотрудниками Комитета также не исследовалась. Очевидно, что такой способ обследования не позволяет установить и проверить, что 1600 кв. м здания фактически используется под размещение офисов.
При таких обстоятельствах вывод суда о несоответствии здания с кадастровым номером 42:24:0501002:8100 критериям, установленным абзацем третьим подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и неправомерности включения его в пункт 110 Приложения к Постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 декабря 2016 года N 508 "Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений", в редакции от 28 декабря 2017 года N 672 соответствует фактическим обстоятельствам дела, подтверждается доказательствами, правильно оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуется с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение.
Также Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что названный объект недвижимости не мог быть включен в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год по критерию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку вопреки доводам апелляционной жалобы вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание с кадастровым номером 42:24:0501002:8100, - "другие административно-управленческие и общественные объекты (АБК)" является смешанным и однозначно не предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.
Исходя из изложенного и принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приводится, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Кемеровского областного суда от 21 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Коллегии Администрации Кемеровской области - без удовлетворения.