ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 апреля 2019 г. N 16-АПА19-3
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.
судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н.
при секретаре Дарькине А.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автоград" о признании не действующим в части распоряжения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 14 февраля 2013 г. N 281-р "Об утверждении значений коэффициента категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов и значений коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов, применяемых при определении размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в городском округе город-герой Волгоград", по апелляционной жалобе комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области на решение Волгоградского областного суда от 18 января 2019 г., которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., пояснения представителя ООО "Автоград" Кузьмичева А.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,
установила:
общество с ограниченной ответственностью "Автоград" (далее - ООО "Автоград") обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 13.1 приложения N 2 к распоряжению Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 14 февраля 2013 г. N 281-р "Об утверждении значений коэффициента категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов и значений коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов, применяемых при определении размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в городском округе город-герой Волгоград".
Решением Волгоградского областного суда от 18 января 2019 г. административное исковое заявление удовлетворено.
Не согласившись с решением суда, комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области обратился в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, производство по делу прекратить, поскольку оспариваемый акт перестал затрагивать права истца с 2015 года.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, ООО "Автоград" и прокуратурой Волгоградской области представлены возражения.
В судебное заседание представители комитета по управлению государственным имуществом по Волгоградской области, администрации города Волгограда, департамента муниципального имущества администрации Волгограда, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя административного истца и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса, если иное не установлено Земельным кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Постановлением администрации Волгоградской области от 22 августа 2011 г. N 469-п утвержден Порядок расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области (далее - Порядок расчета арендной платы).
В соответствии с абзацами 4 и 11 пункта 1.5 Порядка расчета арендной платы, коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области, устанавливался нормативным правовым актом Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
Согласно пункту 2.1 Порядка расчета арендной платы размер арендной платы за земельные участки из категории земель населенных пунктов рассчитывается по формуле, согласно которой размер арендной платы (А) равен произведению кадастровой стоимости земельного участка (КСЗУ), коэффициента вида функционального использования земельного участка (Кви), коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов (Кдп), коэффициента категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов (Ккан).
Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области 14 февраля 2013 г. вынесено распоряжение N 281-р "Об утверждении значений коэффициента категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов и значений коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов, применяемых при определении размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в городском округе город-герой Волгоград", опубликованное в издании "Волгоградская правда" 16 февраля 2013 г. N 29.
В соответствии с пунктом 13.1 приложения N 2 к указанному распоряжению для земельных участков, "предоставленных для размещения иных объектов" в Центральном районе города Волгограда установлены коэффициенты дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов (Кдп) в размере "10".
Распоряжение действовало в период с 16 февраля 2013 г. до 01 мая 2017 г. и утратило силу в связи с изданием приказа Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 25 апреля 2017 г. N 49-н.
Согласно материалам дела ООО "Автоград" как собственник десяти объектов недвижимости расположенных на земельном участке с кадастровым номером 34:34:040021:67, общей площадью 27 941 кв. м, расположенного в г. Волгограде по ул. им. Михаила Болонина, 9 в Центральном районе являлся арендатором земельного участка на основании договора аренды от 05 августа 2008 г. N 8182 со сроком действия в соответствии с дополнительным соглашением от 03 сентября 2012 г. N 1 до 01 сентября 2015 г.
Арендная плата за указанный земельный участок государственная собственность на который не разграничена рассчитывается по формуле установленной Порядком расчета арендной платы, коэффициент дифференциации (Кдп) установлен пунктом 13.1 приложения N 2 к распоряжению министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 14 февраля 2013 г. N 281-р в размере "10".
Оспаривая нормативный правовой акт общество считает, что его применение противоречит основным принципам определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также нарушает его права, поскольку вынуждено вносить арендную плату в экономически необоснованном размере.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что применение установленного в формуле расчета арендной платы коэффициента, противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
В связи с тем, что указанный земельный участок находится в государственной неразграниченной собственности, то расчет арендной платы должен быть произведен исходя из принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".
К числу таких принципов относится, в том числе принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.
Исходя из указанного принципа, уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган власти местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом городского округа, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.
Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.
При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.
Соблюдение принципа экономической обоснованности уполномоченным государственным или муниципальным органом должно доказываться путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.
Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области в материалы дела представлено экономическое обоснование по экспертизе проектов в целях принятия решений по расчету и экономическому обоснованию коэффициента Кдп, проведенное оценщиком Некоммерческого партнерства "Сообщество специалистов оценщиков СМАО" от 23 ноября 2013 г.
В связи с возникшими сомнениями обоснованности приведенных в экономическом обосновании выводов об определении оспариваемого коэффициента дифференциации - Кдп и отсутствием многофакторного анализа при утверждении коэффициента, судом назначена судебная оценочная экспертиза.
В соответствии с заключением эксперта проведенной ООО "Независимая экспертная оценка Волга" судебной экспертизы N 18/038СЭ в материалах дела отсутствует экономическое обоснование коэффициента Кдп в размере - 10, удовлетворяющего требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки. Факторы, влияющие на размер Кдп, не определялись, а в отдельных случаях допускались методологические ошибки, которые повлияли на конечный результат. Информация, использованная при их составлении, в значительной части не проверяема. В заключении эксперта нашли свое подтверждение доводы административного истца о том, что расчет оспариваемого коэффициента оценщиком фактически не проводился. Значение коэффициента дифференциации Кдп в размере 10, является экономически не обоснованным.
В судебном заседании суда первой инстанции был допрошен эксперт проводивший судебную экспертизу, ответивший на все вопросы представителя ответчика, в результате его заключение признано судом достоверным и допустимым.
С учетом исследованных обстоятельств дела, Судебная коллегия соглашается выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят без надлежащего экономического обоснования, без учета основных принципов определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и собственность на которые не разграничена, установленные в постановлении Правительства Российской Федерации N 582.
Довод, изложенный в апелляционной жалобе комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области о прекращении производства по делу, поскольку договор аренды прекратил действие 01 сентября 2015 г., подлежит отклонению. В данном случае общество является собственником объектов недвижимости находящихся на арендованном земельном участке и имеет право на использование земельного участка, пользуется им и несет обязанности за указанное пользование в соответствии с требованиями земельного законодательства.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Волгоградского областного суда от 18 января 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области - без удовлетворения.