ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 ноября 2018 г. N 85-АПГ18-10
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д. и Нефедова О.Н.
при секретаре Холодцовой Ю.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ХОЛСИМ (РУС) Строительные материалы" об оспаривании постановления Правительства Калужской области от 18 марта 2015 г. N 146 "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Калужской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов", решения Сельской Думы сельского поселения "Деревня Зудна" Ферзиковского района Калужской области от 7 июля 2015 г. N 175 "Об установлении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования сельского поселения "Деревня Зудна", а также государственная собственность на которые не разграничена, и поправочных коэффициентов, учитывающих категории лиц, являющихся арендаторами"
по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "ХОЛСИМ (РУС) Строительные материалы" на решение Калужского областного суда от 6 июля 2018 г., которым административное исковое заявление удовлетворено в части.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "ХОЛСИМ (РУС) Строительные материалы" по доверенности Дроздова П.В., возражения представителей Правительства Калужской области Сорокина В.О. и Гуслякова П.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением Правительства Калужской области от 18 марта 2015 г. N 146 утвержден порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Калужской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов (далее - Порядок).
Пункт 1 Порядка устанавливает формулу расчета размера арендной платы за указанные земельные участки, как произведение процентной ставки от размера кадастровой стоимости земельного участка, а также поправочного коэффициента и индексов потребительских цен за период, прошедший с момента утверждения соответствующих результатов кадастровой оценки земель. Также в Порядке определены органы власти, уполномоченные устанавливать ставки арендной платы и диапазон размера ставок (пункт 2), условия и порядок установления, а также диапазон размера поправочных коэффициентов, применяемых в формуле расчета арендной платы (пункт 3), порядок учета в вышеназванной формуле индекса потребительских цен (пункт 4).
Решением Сельской Думы сельского поселения "Деревня Зудна" Ферзиковского района Калужской области от 7 июля 2015 г. N 175 (далее - Решение N 175) установлены ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования сельского поселения "Деревня Зудна", а также государственная собственность на которые не разграничена, и поправочных коэффициентов, учитывающих категории лиц, являющихся арендаторами. Названным нормативным правовым актом также установлена формула расчета размера арендной платы за указанные земли, находящиеся в собственности муниципального образования сельского поселения "Деревня Зудна" (пункт 1), установлены ставки арендной платы, в частности в размере 2% для прочих земельных участков (подпункт 2.8 пункта 2), установлены поправочные коэффициенты, в том числе в размере 8% в отношении деятельности по добыче полезных ископаемых (подпункт "и" пункта 3), а также регламентированы особенности учета при расчете арендной платы индексов потребительских цен.
Акционерное общество "Лафарж Цемент" (далее - АО "Лафарж Цемент"), замененное в порядке процессуального правопреемства определением суда первой инстанции от 24 мая 2018 г. на общество с ограниченной ответственностью "ХОЛСИМ (РУС) Строительные материалы" (далее также - ООО "ХОЛСИМ "РУС" СМ", Общество) обратилось в Калужский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просило признать недействующими со дня их принятия пункты 1 - 4 Решения N 175 и пункты 1 - 4 Порядка.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в соответствии с договором аренды земельных участков заключенным АО "Лафарж Цемент" с администрацией муниципального района "Ферзиковский район" от 29 апреля 2011 г. использует земельные участки, предоставленные для размещения карьера по добыче полезных ископаемых. Арендная плата по договору уплачивается в соответствии с формулой расчета арендной платы, установленной Порядком и ставками, размером поправочного коэффициента и годовыми индексами потребительских цен, предусмотренных Решением N 175, что противоречит пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также Правилам определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 (далее - Правила), и нарушают права Общества на уплату законно установленной арендной платы.
Решением Калужского областного суда от 6 июля 2018 г. пункты 1 - 4 Решения N 175 признаны не действующими с даты вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части требований отказано.
В апелляционной жалобе ООО "ХОЛСИМ "РУС" СМ" просит изменить решение суда и принять по делу новый судебный акт о признании Решения N 175 недействующим в оспариваемой части с даты его принятия.
Податель жалобы также просит признать недействующими пункты 1 - 4 Порядка с даты его принятия в части невключения в них положений, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ и положений, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582.
Податель апелляционной жалобы также полагает, что выводы суда относительно возможности расчета арендной платы не в соответствии с Порядком, а по правилам пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ, основаны на неверном толковании норм права.
Правительство Калужской области представило возражения на апелляционную жалобу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Статьей 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее также - Закон N 184-ФЗ) деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (пункт 1 статьи 3 Закона N 184-ФЗ).
Согласно статье 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ).
На территории Калужской области порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные без проведения торгов, урегулирован постановлением Правительства Калужской области от 18 марта 2015 г. N 146.
Порядок устанавливает: формулу расчета размера арендной платы за указанные земельные участки (пункт 1); органы власти, уполномоченные устанавливать ставки арендной платы и диапазон размера ставок, условия и порядок установления (пунктом 2); диапазон размера поправочных коэффициентов, применяемых в формуле расчета арендной платы (пункт 3), порядок учета в вышеназванной формуле индекса потребительских цен (пункт 4).
Порядком непосредственно не устанавливаются ставки арендной платы и поправочные коэффициенты, установление которых делегировано органам, уполномоченным на распоряжение соответствующими земельными участками.
Согласно пункту 1 Порядка, приведенная в нем формула для определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Калужской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, применяется за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ определено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
В абзаце 2 подпункта "д" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 установлено, что в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для проведения работ, связанных с пользованием недр, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2% от кадастровой стоимости соответствующего участка.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, невключение в Порядок положений, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 не свидетельствует о его незаконности, так как пункт 1 содержит указание на то, что формула для определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Калужской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, применяется за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, то есть, в данном деле, в случаях предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса, в том числе для проведения работ, связанных с пользованием недрами.
Ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования сельского поселения "Деревня Зудна" Ферзиковского района Калужской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, и поправочных коэффициентов, учитывающих категории лиц, являющихся арендаторами, установлены Решением N 175.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Обществу предоставлены земельные участки (категория земель арендованных земельных участков - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения) для размещения карьера по добыче полезных ископаемых Борщевского комплексного месторождения и его инфраструктуры.
Удовлетворяя административные исковые требования истца в части, суд сделал обоснованный вывод о том, что оспариваемые пункты 1 - 4 Решения N 175 противоречат положениям пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ и абзацу 2 подпункта "д" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 в той мере, в какой содержащиеся в них нормативные положения позволяют установить арендную плату за указанные в этом решении органа местного самоуправления земельные участки, предоставленные в аренду без торгов для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в размере превышающем размер арендной платы, рассчитанный в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предоставленных в аренду для проведения работ, связанных с пользованием недрами.
Доводы апелляционной жалобы административного истца относительно несогласия с решением суда в части определения момента, с которого пункты 1 - 4 Решения N 175 признаны недействующими, подлежат отклонению.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Определяя дату, с которой оспариваемый нормативный правовой акт подлежал признанию не действующим, суд первой инстанции правильно принял во внимание, что до вынесения решения суда указанный акт применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций.
С учетом изложенного Судебная коллегия полагает, что обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Основания для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 307, 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Калужского областного суда от 6 июля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ХОЛСИМ (РУС) Строительные материалы" без удовлетворения.