ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2018 г. N 127-АПГ18-8
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Зинченко И.Н. и Горчаковой Е.В.
при секретаре Костереве Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе председателя политической партии "Партия Малого Бизнеса России" на решение Верховного Суда Республики Крым от 2 марта 2018 года, которым удовлетворен административный иск Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии "Партия Малого Бизнеса России" в Республике Крым.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю от 10 марта 2017 года N 276-р осуществлена государственная регистрация Регионального отделения политической партии "Партия Малого Бизнеса России" в Республике Крым, о чем 22 марта 2017 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации.
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю обратилось в суд с административным иском о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии "Партия Малого Бизнеса России" в Республике Крым в связи с неисполнением административным ответчиком обязанности представлять в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого оно зарегистрировано, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии.
Решением Верховного Суда Республики Крым от 2 марта 2018 года административный иск удовлетворен, деятельность Регионального отделения политической партии "Партия Малого Бизнеса России" в Республике Крым приостановлена на срок три месяца.
В апелляционной жалобе председателем политической партии "Партия Малого Бизнеса России" ставится вопрос об отмене решения суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.
Удовлетворяя административный иск, суд, проанализировав положения статей 27 и 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", пришел к выводу о том, что региональным отделением политической партии допущены нарушения федерального закона, которые не были устранены в установленный срок, что является основанием для приостановления деятельности такого регионального отделения, с которым Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации соглашается, исходя из следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".
В ходе осуществления контроля и надзора за деятельностью некоммерческих организаций, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю выявлено нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации Региональным отделением политической партии "Партия Малого Бизнеса России".
Согласно пункту 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.
В нарушение пункта 3 статьи 34 Федерального закона "О политических партиях" Региональным отделением политической партии "Партия Малого Бизнеса России" в Республике Крым по состоянию на 9 августа 2017 года сведения о поступлении и расходовании средств за второй квартал 2017 года политической партии в Избирательную комиссию Республики Крым не представлены.
11 августа 2017 года Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю вынесло в адрес Регионального отделения политической партии "Партия Малого Бизнеса России" в Республике Крым письменное предупреждение об устранении нарушений действующего законодательства в срок до 11 сентября 2017 года.
Предупреждение было направлено по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа регионального отделения политической партии, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: Республика Крым, ул. Щорса, д. 7, кв. 30 и возвращено в адрес административного истца с отметкой почтового отделения "истек срок хранения".
В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" следует, что предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").
При изложенных обстоятельствах, предупреждение Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю от 11 августа 2017 года, направленное региональному отделению политической партии по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считается доставленным адресату.
Предупреждение региональным отделением политической партии в суд не обжаловано.
По состоянию на 9 августа 2017 года и до принятия оспариваемого решения суда выявленные в деятельности регионального отделения политической партии нарушения действующего законодательства не устранены.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением суда на основании заявления соответствующего территориального органа.
Таким образом, неустранение Региональным отделением политической партии "Партия Малого Бизнеса России" в Республике Крым нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю, является основанием для приостановления его деятельности.
Кроме того, в апелляционной жалобе председатель политической партии "Партия Малого Бизнеса России" не оспаривает факт допущенного региональным отделением политической партии нарушения.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежало удовлетворению с учетом того, что требование о приостановлении деятельности политической партии предъявлено в суд региональным уполномоченным органом.
Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на подпункт "в" пункта 1 статьи 38 Федерального закона "О политических партиях" о нарушении процедуры принятия решения о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии ввиду отсутствия повторного письменного предупреждения в его адрес, основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 Федерального закона "О политических партиях" определено, что уполномоченные органы вправе выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии.
В силу пункта 3 статьи 39 приведенного Федерального закона уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 данного Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе.
По настоящему делу положения пункта 3 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" применению не подлежат, поскольку деятельность Регионального отделения политической партии "Партия Малого Бизнеса России" приостановлена не за осуществление им деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии (подпункт "в" пункта 1 статьи 38), а за нарушение требований федерального закона (пункт 2 статьи 39).
Ссылки в апелляционной жалобе на устранение региональным отделением политической партии допущенных нарушений являются несостоятельными, поскольку доказательств, подтверждающих направление сведений в избирательную комиссию Республики Крым и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым о поступлении и расходовании средств политической партии, суду не представлено.
Напротив, из возражений административного истца следует, что по состоянию на 10 мая 2018 года сведения о поступлении и расходовании средств политической партии в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым не поступали.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении процессуальных прав политической партии "Партия Малого Бизнеса России", противоречат материалам дела, из которых видно, что политическая партия привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица определением суда от 16 февраля 2018 года, содержащем дату судебного разбирательства. Определение направлено в адрес политической партии по адресу (месту нахождения), указанному в уставе и Едином государственном реестре юридических лиц: Новгородская область, г. Великий Новгород, ул. Обороны, д. 26, блок 4.
Более того о месте и времени судебного разбирательства телефонограммой извещена руководитель Федерального политического совета политической партии "Партия Малого Бизнеса России" Логинова Т.М.; информация о дате и времени рассмотрения дела была размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым, что свидетельствует о принятии судом предусмотренных законом мер для извещения данной политической партии.
Судебные извещения, направленные в адрес административного ответчика и заинтересованного лица, возвращены в суд с отметкой почтового отделения "по истечению срока хранения".
При таких данных суд правомерно рассмотрел дело в отсутствие представителей административного ответчика и политической партии "Партия Малого Бизнеса России".
Учитывая, что нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено, обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Республики Крым от 2 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя политической партии "Партия Малого Бизнеса России" Сидорова Ю.П. - без удовлетворения.