ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2018 г. N 41-АПГ17-14
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д. и Нефедова О.Н.
при секретаре Дарькине А.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Водоканал" об оспаривании постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 19 декабря 2016 г. N 73/12 "О корректировке долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения АО "Водоканал" (ИНН 6153023510), Сальский район на 2017 год", о возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт
по апелляционной жалобе акционерного общества "Водоканал" на решение Ростовского областного суда от 4 сентября 2017 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения представителя акционерного общества "Водоканал" Кандыбки А.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Региональной службы по тарифам Ростовской области Задорожней Е.Ю., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что решение суда подлежит отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Региональной службой по тарифам Ростовской области (далее также - РСТ Ростовской области, Служба, регулирующий орган) 19 декабря 2016 г. принято постановление N 73/12 "О корректировке долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения АО "Водоканал" (ИНН 6153023510), Сальский район на 2017 год" (далее - Постановление N 73/12).
Пунктом 2 Постановления N 73/12 акционерному обществу "Водоканал" (далее - АО "Водоканал", общество) установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на второй год долгосрочного периода (2017 г.) согласно приложению к названному постановлению.
Общество обратилось в Ростовский областной суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании не действующим Постановления N 73/12 в части установления на второе полугодие 2017 г.:
- тарифа на питьевую воду за 1 м3 в размере 21,44 руб.; для населения в размере 25,30 руб.;
- тарифа на водоотведение за 1 м3 в размере 20,06 руб.; для населения в размере 23,67 руб.
В обоснование заявленных требований АО "Водоканал" указало, что установленные тарифы на водоснабжение и водоотведение являются экономически необоснованными, поскольку регулирующий орган при корректировке исключил полностью либо частично заявленные обществом расходы, неверно определил размер таких показателей, учитываемых при расчете тарифов, как потери воды, водопотребление на собственные нужды, объем пропущенных сточных вод.
АО "Водоканал" также заявило требования возложить на РСТ Ростовской области обязанность рассчитать тарифы на водоснабжение и водоотведение с учетом предложенных обществом размеров расходов и указанных показателей.
Решением Ростовского областного суда от 4 сентября 2017 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе АО "Водоканал" просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, удовлетворив заявленные требования. Административный истец полагает, что при расчете тарифа на питьевую воду расходы на горюче-смазочные материалы за 2015 г. исключены без учета представленных им подтверждающих договоров. Уровень потерь воды использован регулирующим органом при расчете тарифа в меньшем объеме, нежели установленный производственной программой, утвержденной постановлением РСТ Ростовской области от 12 ноября 2015 г. N 63/14 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения АО "Водоканал" (ИНН 6153023510), Сальский район, на 2016 - 2018 годы" (далее - производственная программа). АО "Водоканал" указывает, что расходы воды на собственные и хозяйственно-бытовые нужды определены регулирующим органом без учета СниП 2.04.01-85, планируемые объемы сточных вод являются завышенными.
В апелляционной жалобе общество также ссылается на то, что регулирующий орган использовал неверные данные и допустил ряд ошибок, повлекших занижение тарифов, при расчетах удельного расхода электрической энергии на 1 м3 поднятой воды и на 1 м3 отведенных сточных вод; экономии расходов; расходов на уплату налога на прибыль и на капитальный ремонт.
Кроме того, административный истец не согласен с выводами суда относительно снижения расчетной предпринимательской прибыли в целях непревышения предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги.
РСТ Ростовской области и прокуратура Ростовской области представили возражения на апелляционную жалобу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и на водоотведение (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", пункт 1 части 2, пункт 1 части 8 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении).
Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Законом о водоснабжении, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. N 1746-э (далее - Методические указания).
Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении).
Как усматривается из материалов дела, Постановление N 73/12 принято уполномоченным органом в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа РСТ Ростовской области 19 декабря 2016 г. (подпункт 1.1.1 пункта 1.1, пункт 1.3(1), подпункт 2.1.4 пункта 2.1, пункты 3.5, 3.6 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 13 января 2012 г. N 20) и размещено 23 декабря 2016 г. на официальном портале правовой информации Ростовской области http://pravo.donland.ru в соответствии с пунктами 1.2, 1.9 Положения об официальном портале правовой информации Ростовской области (pravo.donland.ru), утвержденном постановлением Правительства Ростовской области от 29 декабря 2014 г. N 908.
АО "Водоканал" является гарантирующей организацией и оказывает услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории г. Сальска и Сальского района Ростовской области с использованием принадлежащих ему на праве собственности объектов водоснабжения и водоотведения по тарифам, установленным методом индексации постановлением РСТ Ростовской области от 12 ноября 2015 г. N 63/14 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения АО "Водоканал" (ИНН 6153023510), Сальский район, на 2016 - 2018 годы" (далее - Постановление N 63/14).
На основании заявления АО "Водоканал", поступившего в РСТ Ростовской области 29 апреля 2016 г., регулирующий орган открыл дело о корректировке необходимой валовой выручки (далее также - НВВ) и тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2017 г. После подачи заявления обществом представлены дополнительные документы, а также экспертные заключения, подготовленные обществом с ограниченной ответственностью "Эркон" 31 октября 2016 г. N 313 на услуги водоотведения (далее - экспертное заключение N 313) и N 314 - на услуги водоснабжения (далее - экспертное заключение N 314). На заседании правления РСТ Ростовской области 19 декабря 2016 г. утверждена указанная корректировка.
Тарифы на питьевую воду (водоотведение) устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, (объема принятых сточных вод). Указанные объемы рассчитываются в соответствии с Методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года (пункт 29 Основ ценообразования).
Расчетный объем принятых сточных вод определяется в соответствии с приложением 1.1 к Методическим указаниям (баланс водоотведения) на очередной год и каждый год в течение долгосрочного периода регулирования (пункт 4 Методических указаний). Баланс водоотведения предусматривает дифференциацию объема принятых сточных вод по различным основаниям, в том числе по абонентам: на принятые сточные воды от других организаций, осуществляющих водоотведение, и от собственных абонентов.
Расчет объема принятых сточных вод на очередной год осуществляется в соответствии с формулами, предусмотренными в пункте 5 Методических указаний с использованием данных о фактическом объеме принимаемых сточных вод и динамики объема принимаемых сточных вод за последние 3 года, а также информации об объеме сточных вод, принимаемых от новых абонентов, объекты которых подключены (планируется подключить) к централизованной системе водоотведения, и информации об объеме сточных вод, принимавшемся от абонентов, водоотведение которых прекращено (планируется прекратить) (пункт 8 Методических указаний).
Как усматривается из материалов дела, АО "Водоканал" и РСТ Ростовской области при расчете оспариваемого объема использовали одинаковые данные об объеме принятых сточных вод за предыдущие периоды регулирования. При этом общество рассчитало общий объем сточных вод по формулам пункта 5 Методических указаний с учетом данных о фактическом объеме отпущенных сточных вод за 2013 - 2015 гг. без дифференциации по абонентам, в то время как регулирующий орган посчитал по указанным формулам только объем сточных вод, принятых обществом от собственных абонентов за названный период, а объем сточных вод, принятых от другой организации, осуществляющей водоотведение, установил в размере утвержденного для данной организации на 2017 г. объема сточных вод, переданных АО "Водоканал".
Методика расчета, примененная РСТ Ростовской области, прямо не предусмотрена Методическими указаниями и допускает суммирование фактических и плановых значений рассчитываемого показателя за различные временные интервалы, и в связи с этим плановый объем полезного отпуска сточных вод, рассчитанный регулирующим органом для общества на 2017 г. не может быть признан достоверным.
НВВ регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования и, по общему правилу, не пересматриваемых в течение долгосрочного периода регулирования.
Перечень показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - Перечень показателей надежности), а также Порядок и правила определения плановых значений и фактических значений таких показателей (далее - Порядок определения показателей) утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 апреля 2014 г. N 162/пр. К числу названных показателей относится уровень потерь воды, который применяется при определении расходов на возмещение потерь воды (часть 1 статьи 39 Закона о водоснабжении; пункты 24, 27, 33, подпункт "г" пункта 79 Основ ценообразования; подпункт 4 пункта 84 Методических указаний).
Уровень потерь воды устанавливается в том числе утвержденными инвестиционной программой, производственной программой в отношении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных указанными программами (часть 1.3 статьи 39 Закона о водоснабжении) как доля потерь воды в централизованных системах водоснабжения при транспортировке в общем объеме воды, поданной в водопроводную сеть (в процентах) (подпункт "а" пункта 8 Перечня показателей надежности).
Уровень потерь воды на 2017 г. определен в производственной программе в сфере холодного водоснабжения, водоотведения АО "Водоканал" на 2016 - 2018 гг. постановлением РСТ Ростовской области от 12 ноября 2015 г. N 63/13, действующим в редакции от 19 декабря 2016 г. (далее - Постановление N 63/13), в размере 20,76% к объему воды, отпущенной в сеть. В этом же размере уровень потерь воды как долгосрочный параметр регулирования на каждый год долгосрочного периода утвержден Постановлением N 63/14, которым установлены тарифы обществу на водоснабжение и водоотведение на 2016 - 2018 гг., и использован при проведении корректировки НВВ общества на 2017 г.
Названным выше постановлением также предусмотрен такой показатель, как "потери воды", плановая величина которого на 2017 г. составила 775,46 тыс. м3.
В апелляционной жалобе АО "Водоканал" утверждает, что регулирующему органу следовало учитывать объем потерь воды, установленный Постановлением N 63/14 в первоначальной редакции в размере 793,53 тыс. м3.
Судебная коллегия отклоняет данный довод, поскольку плановая величина потерь воды на 2017 г., указанная в абсолютном выражении в производственной программе общества, является самостоятельным показателем производственной программы, который рассчитывается исходя из планового объема воды, отпущенной абонентам в 2017 г., и уровня потерь на тот же год. При корректировке оспариваемых тарифов РСТ Ростовской области обоснованно применил утвержденный на 2017 г. уровень потерь воды и рассчитанный на его основе показатель потерь воды в соответствии с действующей на дату установления тарифов редакцией Постановления N 63/13.
К показателям надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения также относится удельный расход электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе по водоснабжению либо водоотведению (подпункт "г" пункта 79 Основ ценообразования, подпункт 4 пункта 84 Методических указаний, подпункт "в" пункта 8 Перечня показателей надежности).
Данные показатели устанавливаются в инвестиционной либо производственной программе и учитываются при определении расходов на приобретение электрической энергии (мощности) (подпункт "а" пункта 3 Порядка определения показателей, пункты 43 и 88 Методических указаний).
Согласно экспертному заключению РСТ Ростовской области от 14 ноября 2016 г. (далее - экспертное заключение Службы) при расчете корректировки регулирующий орган применил величины удельного расхода электрической энергии, утвержденные Постановлением N 63/13 на 2017 г.
Довод апелляционной жалобы о том, что РСТ Ростовской области учло расходы на приобретение электрической энергии для обеспечения деятельности по водоснабжению и водоотведению только в отношении затрат, исчисленных по одноставочному тарифу, не нашел подтверждения. Как следует из приложений к экспертному заключению Службы, затраты на покупку электрической энергии для осуществления регулируемых видов деятельности учитывались как по одноставочному, так и по двухставочному тарифу.
Согласно пункту 4 Методических указаний расчетные объемы отпуска воды, оказываемых услуг определяются в соответствии с таблицей "Баланс водоснабжения" (приложение 1 к названным указаниям), которая предусматривает учет объема воды на собственные нужды регулируемой организации.
АО "Водоканал" заявило к учету объем воды на собственные нужды, представив расчет потребности воды для обеспечения деятельности по водоснабжению, водоотведению и на общехозяйственные нужды в размере 4,5 тыс. м3. В заявлении на проведение корректировки и прилагаемых материалах не приведена методика проведения расчетов. Между тем в исковом заявлении общество ссылается на то, что расчет названного объема воды произведен в соответствии с Инструкцией по оценке и нормированию неучтенных расходов воды в системах коммунального водоснабжения, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (далее - Госстрой РФ) от 31 марта 2000 г. N 23. В разделе экспертного заключения N 314, посвященного расчету объема воды на собственные нужды, также имеется ссылка на указанную инструкцию. Между тем согласно письму Министерства юстиции Российской Федерации от 6 мая 2002 г. N 07/4286-ЮД Госстрою РФ было отказано в регистрации названного постановления, что в соответствии с пунктом 15 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, является основанием для отмены такого акта направившим его органом в течение 10 дней со дня получения отказа.
В дальнейших пояснениях, данных в суде первой инстанции и подтвержденных в суде апелляционной инстанции, представитель АО "Водоканал" указал, что расчеты производились в соответствии со "СНиП 2.04.01-85. Внутренний водопровод и канализация зданий", утвержденным постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 4 октября 1985 г. N 169 (далее - СНиП 2.04.01-85). Между тем названный СНиП, как следует из пункта 1.1, распространяется на проектирование строящихся и реконструируемых систем внутреннего холодного и горячего водоснабжения, канализации и водостоков. В приложении 3 к СНиП 2.04.01-85 "Нормы расхода воды потребителями" не указаны организации водопроводно-канализационного хозяйства.
В свою очередь, РСТ Ростовской области установила плановый объем воды для собственных нужд общества на 2017 г. в размере 2,9 тыс. м3. Согласно пояснениям, представленным регулирующим органом в суд первой инстанции, данный объем рассчитан как отношение доли воды, израсходованной на нужды общества, к плановому объему поднятой воды, при этом указанная доля определена на основе фактических данных за 2015 г. Вместе с тем в нарушение пунктов 25 и 26 Правил регулирования тарифов в экспертном заключении Службы не содержится ни методики расчета данного значения, ни ссылок на предусматривающие такой порядок расчета объема воды нормативные правовые акты, ни пояснений относительно уменьшения объема воды, заявленного АО "Водоканал".
С учетом изложенных обстоятельств расчеты объема воды на собственные нужды, предложенные сторонами по делу, не могут считаться достоверными и положенными в основу расчета оспариваемых тарифов.
Необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 24 Основ ценообразования). НВВ и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, применяемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений (пункт 80 Основ ценообразования).
Корректировка производится в соответствии с формулами, предусмотренными разделом VII Методических указаний.
В целях установления необходимой валовой выручки на 1-й и 2-й год долгосрочного периода регулирования учитываются результаты деятельности регулируемой организации соответственно в предпоследнем и последнем годах предшествующего долгосрочного периода регулирования при расчете следующих показателей: размер корректировки НВВ за год, предшествующий году, в котором утверждаются скорректированные тарифы на следующий год долгосрочного периода регулирования; величина отклонения неподконтрольных расходов; величина отклонения показателя ввода объектов системы водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию и изменения инвестиционной программы (пункт 90 Методических указаний).
По общему правилу, изложенному в пункте 15 Основ ценообразования, экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов, но понесенные регулируемой организацией в течение истекшего периода регулирования, учитываются в соответствии с Методическими указаниями при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью. Данные положения корреспондируют пункту 23 Основ ценообразования, согласно которому при определении фактических значений расходов орган регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период, а также данные, полученные по результатам мероприятий по контролю.
При корректировке тарифов РСТ Ростовской области уменьшила НВВ 2017 г. на разницу между плановыми и фактическими затратами 2015 г. по статьям расходов "оплата труда", "налоги и сборы", "ремонтные расходы", "административные расходы" (водоснабжение и водоотведение), а также "реагенты" (водоотведение) с учетом фактического отпуска воды, сточных вод, что соответствует порядку проведения корректировки, предусмотренному пунктами 90, 95 Методических указаний. Доводы апелляционной жалобы о том, что регулирующий орган не учел в НВВ превышение фактических расходов над плановыми по указанным статьям расходов, подлежат отклонению. Согласно подпункту "к" пункта 17 Правил регулирования тарифов расчет экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов для регулируемой организации в предыдущем периоде регулирования представляется такой организацией в составе обосновывающих материалов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифов.
Между тем в материалах тарифного дела отсутствует расчет выпадающих расходов по указанным статьям затрат, подтвержденный данными бухгалтерской отчетности.
Регулирующий орган также не включил в НВВ 2017 г. заявленные обществом фактически понесенные в 2015 г. расходы на горюче-смазочные материалы, указав, что они не подтверждены документально. Суд первой инстанции согласился с выводом РСТ Ростовской области, которая не приняла в качестве обосновывающих документов представленные обществом рамочные договоры, поскольку они не были заключены на торгах, т.е. не соответствовали требованиям подпункта "б" пункта 22 Основ ценообразования.
Как следует из приведенных выше норм Основ ценообразования, расходы, не учтенные в тарифах в предыдущем периоде регулирования, но заявленные к включению в НВВ при ее корректировке, подлежат проверке регулирующим органом на предмет их экономической обоснованности. В частности, для определения экономически обоснованных объемов потребления сырья материалов, выполненных работ (услуг) и цен (тарифов) на них орган регулирования тарифов использует в приоритетном порядке источники информации, перечисленные в пункте 22 Основ ценообразования и пункте 16 Методических указаний. Данные источники используются последовательно, и при невозможности применения одного из них необходимая информация может быть получена из последующих источников. Указанное правило применимо при определении расходов регулируемой организации на приобретение используемых ею для производственных нужд сырья и материалов, а также на их хранение. Согласно пункту 50 Основ ценообразования такие расходы рассчитываются как сумма затрат по каждому виду сырья и материалов, являющихся произведением плановых (расчетных) цен на сырье и материалы, и экономически обоснованных объемов потребления сырья и материалов.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что регулирующий орган проводил анализ имеющихся в тарифном деле документов, обосновывающих фактические затраты по указанной статье расходов в 2015 г., в том числе выписок из регистров бухгалтерского учета (оборотно-сальдовая ведомость по счету 20 за 2015 г.), первичных документов (товарные накладные и счета-фактуры на закупку дизельного топлива и бензина за 2015 г.), документов, подтверждающих связь данных расходов с регулируемой деятельностью (путевые листы с отображением движения горючего и реестры на выдачу горючего), и понесенные расходы (платежные поручения).
Отклонив предложение общества по фактически понесенным в 2015 г. расходам на горюче-смазочные материалы, в связи с отсутствием договоров, заключенных на торгах, РСТ Ростовской области не воспользовалась иными источниками информации о ценах (пункт 22 Основ ценообразования), что привело к необоснованному отказу во включении в НВВ 2017 г. данных расходов.
Расходы на уплату налогов относятся к неподконтрольным расходам, в числе которых учитывается налог на прибыль (пункт 30 Методических указаний, пункт 65 Основ ценообразования). Данные расходы являются текущими (пункт 76 Основ ценообразования), которые при расчете тарифов с применением метода индексации включаются в НВВ в размере планируемых расходов на соответствующий год долгосрочного периода регулирования (пункт 85 Методических указаний).
Согласно пункту 20 Основ ценообразования учет расходов и доходов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.
Сведения о расчетах по налогу на прибыль организаций отражаются в бухгалтерском учете в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету "Учет расчетов по налогу на прибыль организаций "ПБУ 18/02", утвержденным приказом Минфина России от 19 ноября 2002 г. N 114н (далее - ПБУ 18/02). Согласно пункту 22 названного положения организация может определять величину текущего налога на прибыль на основе данных, сформированных в бухгалтерском учете в соответствии с пунктами 20 и 21 ПБУ 18/02 либо на основе налоговой декларации по налогу на прибыль.
Между тем размер затрат по уплате налога на прибыль организаций определен РСТ Ростовской области не в соответствии с представленными обществом в тарифное дело документами бухгалтерского учета и налоговой отчетности, при этом экспертное заключение не содержит обоснования расчета данных затрат иным способом. Следовательно, определенный регулирующим органом размер расходов по уплате налога на прибыль организаций не может считаться достоверным.
Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации является величиной, используемой при расчете тарифов, которая учитывается в необходимой валовой выручке в размере 5% расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 76 Основ ценообразования (за исключением расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов (пункты 74 и 78(1) Основ ценообразования).
Как следует из экспертного заключения Службы, регулирующим органом уменьшен заявленный обществом размер расчетной предпринимательской прибыли в связи с исключением необоснованных расходов и величина данного показателя установлена в размере 2,44% (водоснабжение) и 3,88% (водоотведение) от определенной НВВ исходя из потребности общества в покрытии расходов на приобретение горюче-смазочных материалов и платы за сверхнормативные выбросы. В обоснование своего расчета представители РСТ Ростовской области также ссылаются на необходимость учета в НВВ, рассчитываемой по формуле 30 пункта 85 Методических указаний, только экономически обоснованных значений, в том числе расчетной предпринимательской прибыли, а также на недопущение превышения размера коммунальных платежей над максимальным допустимым уровнем изменения размера платы за коммунальные услуги, вносимой гражданами Сальского городского поселения.
Судебная коллегия не может согласиться с данными суждениями, поскольку расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации является величиной, используемой при расчете тарифов, которая учитывается в необходимой валовой выручке в размере 5% указанных выше расходов, и согласно пункту 2 Основ ценообразования остается в распоряжении гарантирующей организации и расходуется ею по своему усмотрению. Пункт 85 Методических указаний не содержит положений, допускающих изменение процента расчетной предпринимательской прибыли, установленного в пункте 78(1) Основ ценообразования.
Правоотношения, возникающие в связи с соотнесением размера устанавливаемого тарифа с предельным уровнем изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, подлежат урегулированию уполномоченным органом субъекта Российской Федерации с учетом нормативных правовых актов в данной сфере, предусматривающих в том числе возможность установления льготных тарифов, выплаты субсидий в целях возмещения недополученной выручки организациям, осуществляющим деятельность по регулируемым ценам (тарифам) (часть 26 статьи 32 Закона о водоснабжении).
Ремонтные расходы, в том числе затраты на текущий и капитальный ремонт, включаются при расчете тарифов методом индексации в необходимую валовую выручку в составе операционных расходов (подпункт "б" пункта 38, пункты 58, 61, 76 Основ ценообразования, пункт 44 Методических указаний).
Операционные расходы на первый год долгосрочного периода регулирования (далее - базовый уровень операционных расходов) рассчитываются с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с пунктами 17 - 26 Методических указаний (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность, тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов), а на второй и последующие годы долгосрочного периода регулирования такие расходы рассчитываются по формуле путем индексации базового уровня операционных расходов (пункт 45 Методических указаний).
Согласно материалам дела регулирующий орган исключил из необходимой валовой выручки 2017 г. расходы на капитальный ремонт в связи с отсутствием документального подтверждения обществом всей суммы расходов, рассчитанной РСТ Ростовской области на второй год долгосрочного периода регулирования по формуле пункта 45 Методических указаний, как экономию расходов. Между тем такой способ корректировки уровня операционных расходов, который на второй и последующие годы долгосрочного периода регулирования рассчитывается путем индексации базового уровня данных затрат, не предусмотрен Методическими указаниями и Основами ценообразования, в связи с чем расчет регулирующего органа не может быть признан верным.
Таким образом, оспариваемые тарифы рассчитаны регулирующим органом с нарушением положений тарифного законодательства, а выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу пункта 3 части 2 и пункта 3 части 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения суда и принятия нового решения.
Как следует из пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает его не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Устанавливая дату, с которой Постановление N 73/12 должно быть признано недействующим, Судебная коллегия полагает, что, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, оно подлежит признанию не действующим со дня вступления настоящего апелляционного определения в законную силу в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Ростовского областного суда от 4 сентября 2017 г. отменить.
Признать не действующим с даты вступления в законную силу настоящего апелляционного определения постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 19 декабря 2016 г. N 73/12 "О корректировке долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения АО "Водоканал" (ИНН 6153023510), Сальский район на 2017 год" в части установления на второе полугодие 2017 г.:
- тарифа на питьевую воду за 1 м3 в размере 21,44 руб.; для населения в размере 25,30 руб.;
- тарифа на водоотведение за 1 м3 в размере 20,06 руб. для населения в размере 23,67 руб.