ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 2023 г. N 55-ИКАД23-1-А5
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Горчаковой Е.В. и Нефедова О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ряшенцева Сергея Алексеевича на решение Верховного Суда Республики Хакасия от 1 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 14 августа 2023 года по административному делу N 3а-62/2023 по административному исковому заявлению Ряшенцева С.А. о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Саяногорска от 19 июля 2023 года N 82/618-7 "Об отказе в регистрации Ряшенцеву С.А. кандидатом в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва, выдвинутому избирательным объединением Хакасское региональное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., заключения представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Сахарова С.Ф. и прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавших, что решение суда и апелляционное определение подлежат оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
7 июня 2023 года постановлением Верховного Совета Республики Хакасия на 10 сентября 2023 года назначены выборы депутатов Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва.
24 июня 2023 года Ряшенцев С.А. уведомил избирательную комиссию Республики Хакасия о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва в составе республиканского списка кандидатов избирательному объединению Хакасское Региональное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".
Постановлением территориальной избирательной комиссии города Саяногорска (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 10 по выборам депутатов Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва) (далее - ТИК г. Саяногорска) от 19 июля 2023 года N 82/618-7 Ряшенцеву С.А., выдвинутому избирательным объединением Хакасское региональное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", отказано в регистрации кандидатом в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва.
Постановлением избирательной комиссии Республики Хакасия от 25 июля 2023 года жалоба Ряшенцева С.А. на постановление ТИК г. Саяногорска от 19 июля 2023 года оставлена без удовлетворения.
Считая данное решение незаконным, Ряшенцев С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о его отмене, о возложении на административного ответчика обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что в заявлении о согласии баллотироваться сведения о судимости были им отражены на основании справки МВД по Республике Хакасия, воспроизведенной дословно. В нарушение пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия не известила его об имеющихся недостатках, чем нарушила его избирательные права.
Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 1 августа 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 14 августа 2023 года, в удовлетворении административного иска отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Ряшенцев С.А. просит вынесенные по административному делу судебные акты отменить, административный иск удовлетворить.
В соответствии с частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами такие нарушения допущены не были.
Согласно статье 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке (пункт 1).
Пунктом 14.3 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что решение организующей выборы избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, в том числе с копиями заявлений выдвинутых лиц о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, направляются в окружные избирательные комиссии. Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам, представляет в окружную избирательную комиссию документы, указанные в пунктах 2.2 и 3 статьи 33 данного федерального закона, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные названным федеральным законом, иным законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.
Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
В силу подпункта 58 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 данного федерального закона.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 105 постановления от 27 июня 2023 года N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснил, что сокрытие сведений о судимости (в частности, неуказание наименований статей Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых был осужден кандидат) является основанием отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации кандидата.
Разрешая административное дело, суд первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд, установил, что Ряшенцевым С.А. в заявлении о согласии баллотироваться указаны сведения о его судимости не в полном объеме, в частности, не приведены наименования статей Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых он был осужден.
Отказывая в удовлетворении заявленных Ряшенцевым С.А. требований, суды правильно расценили приведенные обстоятельства как сокрытие сведений о судимости, и пришли к верному выводу о законности постановления ТИК г. Саяногорска от 19 июля 2023 года об отказе в регистрации Ряшенцеву С.А. кандидатом в депутаты.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации соглашается с суждением судов о том, что не указание кандидатом наименования статей Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых он был осужден, имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в поддержку того или иного кандидата. Отсутствие сведений о кандидате, которые подлежали обязательному указанию в заявлении о согласии баллотироваться, но не были указаны, нарушает принцип равенства всех кандидатов перед законом.
Выводы судов об отказе в удовлетворении заявленных Ряшенцевым С.А. требований соответствуют обстоятельствам дела, согласуются с приведенными выше нормами материального права и правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, а потому исполнение гражданином обязанности сообщить сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2016 года N 450-О, от 21 июня 2011 года N 867-О-О и от 15 сентября 2016 года N 1742-О).
Доводы кассационной жалобы о нарушении избирательной комиссией положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" являются несостоятельными, так как основаны на неверном толковании норм материального права.
В силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 данного федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает правильным вывод нижестоящих судов о том, что неуказание кандидатом в составе сведений о судимости наименований статей Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых он был осужден, нельзя отнести к неполноте сведений о кандидате, необходимых для его регистрации.
Вопреки утверждению административного истца избирательное законодательство не вменяет в обязанность избирательной комиссии информировать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неуказания сведений о судимости. Вместе с тем, в случае самостоятельного выявления отсутствия сведений в заявлении о согласии баллотироваться, административный истец был вправе по собственной инициативе дополнить сведения о себе, касающиеся в том числе судимости.
Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 2 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 марта 2016 года.
Кассационная жалоба не содержит ссылок на предусмотренные частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Верховного Суда Республики Хакасия от 1 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 14 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ряшенцева С.А. - без удовлетворения.