ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2024 г. N 38-ИКАД24-1-А1
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Горчаковой Е.В. и Николаевой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу избирательного объединения - Тульское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" на решение Тульского областного суда от 21 августа 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 2 сентября 2024 года по административному делу N 3а-149/2024 по административному исковому заявлению избирательного объединения - Тульское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" к избирательной комиссии Тульской области о признании незаконным постановления от 7 августа 2024 года N 84-2 "Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Тульской городской Думы, седьмого созыва, выдвинутого Тульским региональным отделением Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" по единому избирательному округу".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., возражения относительно кассационной жалобы представителя избирательной комиссии Тульской области Чибисова С.С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Клевцовой Е.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
решением Тульской городской Думы шестого созыва от 17 июня 2024 года N 62/1369 выборы депутатов Тульской городской Думы седьмого созыва (далее - выборы депутатов) назначены на 8 сентября 2024 года.
Постановлением Избирательной комиссии Тульской области от 21 июня 2024 года N 62-10 на поименованную избирательную комиссию возложены полномочия избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов депутатов (далее - Избирательная комиссия).
Постановлениями избирательной комиссии от 21 июня 2024 года N 62-15 и от 2 июля 2024 года N 65-5 определено, что для регистрации списка кандидатов, выдвинутого по единому избирательному округу, на выборах депутатов необходимо представить в избирательную комиссию 2 134 подписи избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов; максимально допустимое количество подписей, представляемых для регистрации списка кандидатов, - 2 347. Проверке подлежат все подписи избирателей, собранные в поддержку выдвижения списков кандидатов.
29 июля 2024 года в Избирательную комиссию избирательным объединением - Тульское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" (далее - Избирательное объединение) поданы документы необходимые для регистрации выдвинутого ею списка кандидатов в депутаты по единому избирательному округу (далее - список кандидатов), в том числе подписные листы с 2 316 подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения списка кандидатов, на 553 листах в 6 папках.
По результатам проверки представленных подписных листов 3 августа 2024 года составлен итоговый протокол проверки, из которого следует, что рабочей группой выявлено 256 недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей по различным основаниям.
7 августа 2024 года в ходе заседания Избирательной комиссии по рассмотрению заявления и ведомостей разногласий с результатами проверки подписных листов уполномоченного представителя Избирательного объединения установлено, что 21 подпись ошибочно признаны рабочей группой недействительными, признано достоверными 2081 подпись, что недостаточно для регистрации списка кандидатов.
Постановлением Избирательной комиссии от 7 августа 2024 года N 84-2 Избирательному объединению в регистрации списка кандидатов отказано (далее - Постановление N 84-2) на основании подпункта "г" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
Считая отказ в регистрации списка кандидатов неправомерным, Избирательное объединение обратилось в суд с административным исковым заявлением об отмене Постановления N 84-2 и возложении на Избирательную комиссию обязанности зарегистрировать список кандидатов, ссылаясь на отсутствие оснований для принятия оспариваемого постановления, так как выводы о недостаточном количестве подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов, сделаны с нарушением положений Федерального закона N 67-ФЗ, а также правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.
Решением Тульского областного суда от 21 августа 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 2 сентября 2024 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В поступившей в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Избирательное объединение просит отменить судебные акты, как принятые с существенным нарушением норм материального права, регулирующих возникшие отношения, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, обратив его к немедленному исполнению.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия считает, что судами не допущено такого рода нарушений.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом 67-ФЗ, которым установлено, что регистрация списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 названного федерального закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 статьи 38 этого федерального закона) (пункт 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).
Необходимым условием регистрации списка кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения списка кандидатов избирателями, что подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов в количестве, установленном статьей 37 этого же федерального закона (пункты 1 и 8 статьи 35.1 Федерального закона N 67-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ в поддержку выдвижения списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом.
Порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Тульской области установлен Законом Тульской области от 8 июля 2008 года N 1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления" (далее - Закон Тульской области).
По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, - содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).
Исчерпывающий перечень оснований признания подписей недействительными указан в пункте 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, в частности, таким основанием в соответствии с подпунктом "в" являются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 указанной статьи.
Пунктом 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлены основания отказа в регистрации списка кандидата, в том числе - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов (подпункт "г").
Решение избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов может быть отменено судом, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктом 25 статьи 38 названного выше федерального закона, иных требований, предусмотренных этим законом, иным законом (пункт 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ).
Из материалов административного дела следует, что административный ответчик в результате проверки подписных листов, представленных Избирательным объединением для регистрации списка кандидатов, на основании пункта 6.4 статьи 38 Федерального N 67-ФЗ признал 235 подписей избирателей недостоверными (недействительными), из них 163 подписи - в связи с несоответствием действительности сведений об избирателе (подпункт "в"); остальные подписи по иным основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "е", "ж", "з", "л".
Обращаясь в суд за защитой нарушенного, по мнению Избирательного объединения, права на участие в выборах, в административном иске приведены доводы в отношении 80 подписей избирателей, указавших в подписных листах адрес своего фактического места жительства в Туле, а не место регистрации по месту жительства, что, по мнению административного истца, не могло повлечь признание их подписей недействительными.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, с позицией которого согласилась судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции, проанализировав приведенные выше положения федерального и регионального избирательного законодательства, исследовав подлинные подписные листы в целях проверки обоснованности признания 235 подписей избирателей недействительными, исключив из числа таковых одну подпись, как ошибочно признанную недействительной (папка 3 лист 19 строка 4), признал верным заключение Избирательной комиссии о предоставлении Избирательным объединением достоверных подписей избирателей в недостаточном количестве для принятия решения о регистрации списка кандидатов и о наличии законных оснований для отказа в регистрации списка кандидатов.
Приведенное обстоятельство судами верно оценено как безусловное основание для отказа в регистрации списка кандидатов и правильно признано законным оспариваемое Постановление N 84-2, как принятое в пределах компетенции административного ответчика, с соблюдением установленного порядка.
Утверждение административного истца о необходимости признания достоверными 80 подписей проживающих в Туле избирателей (из 163 признанных недействительными в связи с несоответствием действительности сведений об избирателе), поскольку указанный ими в подписных листах адрес фактического проживания, как и адрес регистрации по месту жительства расположены в пределах одного избирательного округа, правомерно отвергнуты судами.
Вывод судов о несостоятельности такой позиции основан на правильном применении положений законодательства о выборах, согласуется с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, данными в пункте 70 постановления Пленума от 27 июня 2023 года N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии с требованиями пункта 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ избиратель не только ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, но также собственноручно указывает наряду с другими персональными данными адрес места жительства.
Под адресом места жительства избирателя понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (подпункт 5 статьи 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав).
Следовательно, адреса 80 избирателей, содержащиеся в подписных листах, правильно признаны как сведения об избирателе, не соответствующие действительности.
Иные доводы кассационной жалобы также основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих возникшие отношения, не содержат сведений о существенных нарушениях норм материального и процессуального закона, которые повлияли или могут повлиять на исход дела, не ставят под сомнение установленные судом фактические обстоятельства по делу.
Обжалуемые судебные акты являются правильными, следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы Избирательного объединения.
Руководствуясь статьями 327, 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Тульского областного суда от 21 августа 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 2 сентября 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу избирательного объединения - Тульское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" - без удовлетворения.