ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2024 г. N 52-ИКАД24-2-А5
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Горчаковой Е.В. и Николаевой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Кухтуекова Сергея Владимировича на решение Верховного Суда Республики Алтай от 8 августа 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 августа 2024 года по административному делу N 3а-48/2024 по административному исковому заявлению Кухтуекова С.В. к Горно-Алтайской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 8) о признании незаконным решения от 31 июля 2024 года N 105/527 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Республики Алтай восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8, выдвинутого в порядке самовыдвижения Кухтуекова Сергея Владимировича", о возложении обязанности зарегистрировать указанного кандидата в депутаты Республики Алтай восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения Кухтуекова С.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, и его представителя Молчоева У.Н., возражения относительно кассационной жалобы представителя Горно-Алтайской территориальной избирательной комиссии, Избирательной комиссии Республики Алтай Чуковой В.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А. о законности судебных актов, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 7 июня 2024 года N 44-40, опубликованным в газете "Звезда Алтая" от 10 июня 2024 года N 23 и на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 13 июня 2024 года, выборы депутатов Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай восьмого созыва (далее - выборы депутатов) назначены на 8 сентября 2024 года.
Постановлением избирательной комиссии Республики Алтай от 23 мая 2024 года N 79/237-7 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов по одномандатному избирательному округу N 8 возложены на Горно-Алтайскую городскую территориальную избирательную комиссию Республики Алтай (далее - Избирательная комиссия).
Согласно приложению N 1 к постановлению Избирательной комиссии Республики Алтай от 23 мая 2024 года N 79/238-7 "О вопросах, связанных с оформлением, приемом и проверкой избирательными комиссиями подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку списка кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидата на выборах Республики Алтай" количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу N 8, составляет 173 подписи, максимальное количество подписей избирателей, представляемых в окружную избирательную комиссию, - 190 подписей.
Пунктом 3 названного постановления предписано проверять все представленные в поддержку выдвижения в том числе выдвижения (самовыдвижения) кандидата по соответствующему одномандатному избирательному округу подписи избирателей.
9 июля 2024 года в Избирательную комиссию Кухтуековым С.В. поданы документы для уведомления о выдвижении кандидата в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу N 8, 22 июля 2024 года - необходимые для регистрации кандидата документы, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, на 31 листе в 1 папке с заявленным количеством подписей избирателей - 106, а также с подписями, собранными с использованием ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг ("функций"), в количестве 83.
27 июля 2024 года на заседании рабочей группы по приему и проверке избирательных документов Кухтуекову С.В. вручено утвержденное решением Избирательной комиссии от этой же даты извещение о выявленных при проверке представленных им документов недостатках, в том числе об отсутствии сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка (далее - сведения о расходах).
По результатам проверки представленных Кухтуековым С.В. подписных листов Избирательной комиссией в присутствии кандидата 28 июля 2024 года составлен итоговый протокол проверки, из которого следует, что рабочей группой по приему и проверке документов, представляемых кандидатами, признаны недействительными 17 подписей.
Основанием для признания подписей избирателей недействительными послужило указание в подписных листах не соответствующих действительности сведений об избирателе, проставление фамилии, имени, отчества, даты внесения подписи им несобственноручно, отсутствие или неполный адрес места жительства избирателя, неоговоренные исправления в сведениях о нем.
Решением от 31 июля 2024 года N 105/527 Кухтуекову С.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты (далее - Решение N 105/527) в связи с отсутствием среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата - сведений о расходах, составленных по форме, установленной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 546 (подпункт "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д" пункта 24 статьи 38 этого закона).
Считая отказ в регистрации кандидатом в депутаты неправомерным, Кухтуеков С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене Решения от N 105/527 и возложении на Избирательную комиссию обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты, ссылаясь на то, что она не выполнила рекомендации ЦИК России, своим бездействием нарушила положения федерального законодательства.
По мнению административного истца, Избирательная комиссия не направила извещение о выявлении недостатков в представленных им документах и возможности внесения исправлений в срок не позднее одного дня до ее заседания, что в последующем сделало невозможным внесение необходимых исправлений в представленные им документы в установленный законом срок. Также оспаривал признание недействительными 17 подписей избирателей, мотивируя тем, что экспертное заключение по проверке подписных листов основано на предположениях и не отвечает требованиям, предъявляемым к экспертным заключениям.
Решением Верховного Суда Республики Алтай от 8 августа 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 августа 2024 года, в удовлетворении административного иска отказано.
В поступившей в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Кухтуеков С.В. просит отменить судебные акты, как принятые с существенным нарушением норм материального права, регулирующих возникшие отношения, и принять по делу новое решение, которым признать незаконным Решение N 105/527 и возложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать его кандидатом в депутаты.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительное их, Судебная коллегия считает, что судами не допущено такого рода нарушений.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом N 67-ФЗ.
Решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 названного выше федерального закона, иных требований, предусмотренных этим законом, иным законом (пункт 6 статьи 76).
Федеральный закон N 67-ФЗ предусмотрел в качестве необходимого условия регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти поддержку его выдвижения избирателями, наличие которой подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1 статьи 35.1, пункт 1 статьи 38).
Вопросы сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, требования к подписным листам урегулированы статьей 37 упомянутого закона, исчерпывающий перечень оснований признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными закреплен в пункте 6.4 статьи 38 этого закона.
Аналогичные нормативные предписания содержатся в пункте 10 статьи 44 и подпункте 8 пункта 14 статьи 46 Закона Республики Алтай от 24 июня 2003 года N 12-15 "О выборах депутатов Республики Алтай" (далее - Закон о выборах депутатов).
Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлены основания отказа в регистрации кандидата, к числу которых относится недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").
Верховный Суд Республики Алтай, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исследовав в судебном заседании подлинные подписные листы, где содержались признанные недействительными 17 подписей, указал на ошибочность признания таковыми 3 подписей избирателей, установив общее количество действительных подписей - 175, что превышает число подписей необходимых для регистрации кандидата, верно констатировал, что у Избирательной комиссии отсутствовали основания для отказа в регистрации Кухтуекова С.В. на основании подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
Вместе с тем суды правомерно признали законным отказ в регистрации кандидата на основании подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ ввиду непредставления в установленные региональным законом сроки справки о расходах.
В статье 33 Федерального закона N 67-ФЗ закреплены условия выдвижения кандидатов, в том числе определен перечень документов, которые должны быть представлены вместе с заявлением о согласии баллотироваться при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, среди которых указаны сведения о расходах (подпункт "б" пункта 3.1).
Аналогичные положения содержатся в подпункте 2 пункта 3.1 статьи 37 Закона о выборах депутатов, которым в пунктах 3 и 8 статьи 37.1 установлены сроки самовыдвижения кандидата и сроки предоставления документов, необходимых для уведомления о самовыдвижении, в том числе справки о расходах (в течение 30 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов, то есть не позднее 10 июля 2024 года).
Форма справки утверждена Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 546; в примечании 1 к форме справки указано, что если в отчетный период кандидат, его супруга (супруг) и несовершеннолетние дети не совершали сделок с перечисленными в этой справке имуществом, то в графе "Наименование имущества" раздела 2 данной справки проставляются слова "В течение последних трех лет сделок по приобретению указанного имущества на сумму, превышающую общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три последних года, не имелось" и остальные графы раздела 2 и раздела 3 не заполняются.
Как следует из материалов дела и не оспаривается Кухтуековым С.В., 9 июля 2024 года вместе с заявлением о согласии баллотироваться он не представил в Избирательную комиссию документы, содержащие сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, что было отражено в письменном подтверждении приема документов и на этот недостаток обращено внимание административного истца лицом, осуществляющим прием документов.
Между тем из правового анализа содержания пунктов 1, 2 и 3.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ с учетом приведенных положений Указа Президента Российской Федерации и региональных норм об общих условиях выдвижения кандидатов и о сроках уведомления кандидата о своем выдвижении следует обязательность предоставления справки о расходах одновременно с заявлением о согласии баллотироваться независимо от факта приобретения земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенного в течение последних трех лет, а также суммы сделок по приобретению перечисленного имущества.
Таким образом, как правильно указали суды в обжалуемых судебных актах, непредставление упомянутых документов, указанных в пункте 3.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации, вместе с заявлением о согласии баллотироваться является самостоятельным основанием для отказа кандидату в его регистрации в силу подпункта "в" пункта 24 статьи 38 этого закона.
Вывод судов согласуется с разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах обязательно проставляется слово "отсутствует", а также слова "В течение последних трех лет сделок по приобретению указанного имущества на сумму, превышающую общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три последних года, не имелось" (пункт 97 названного постановления).
Утверждение Кухтуекова С.В. о его готовности представить сведения о расходах в день получения извещения Избирательной комиссии (27 июля 2024 года), то есть после подачи заявления о согласии баллотироваться, как основанный на ошибочном толковании норм законодательства о выборах, не свидетельствует о незаконности отказа в его регистрации кандидатом.
Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ действительно предусмотрено право кандидата не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, внести уточнения и дополнения в документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона.
Однако право дополнить уже представленные в избирательную комиссию для выдвижения документы иными документами, кроме перечисленных в пункте 2.2 статьи 33 поименованного закона, после подачи заявления о согласии баллотироваться, приведенная выше норма не содержит.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 сентября 2016 года N 1742-О отметил, что кандидат не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ.
Иные доводы кассационной жалобы, аналогичные аргументам административного истца, изложенным в административном иске и апелляционной жалобе, позицию судов не опровергают, основаны на ошибочном толковании норм материального права, не содержат данных о существенных нарушениях норм материального и процессуального закона, которые повлияли или могут повлиять на исход дела, не ставят под сомнение установленные судом фактические обстоятельства по делу.
Обжалуемые судебные акты являются законными, следовательно, кассационная жалоба Кухтуекова С.В. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 327, 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Республики Алтай от 8 августа 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 августа 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кухтуекова Сергея Владимировича - без удовлетворения.