ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2019 г. N 20-КА19-6
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Абакумовой И.Д.,
судей Нефедова О.Н. и Николаевой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Магомедова Мавлида Дибиргаджиевича, Ибрагимовой Рашидат Нимитулаевны на определение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 6 ноября 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13 декабря 2018 года по административному исковому заявлению Магомедова Мавлида Дибиргаджиевича, Ибрагимовой Рашидат Нимитулаевны о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Дагестан.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Магомедов М.Д., Ибрагимова Р.Н. обратились в суд с административным исковым заявлением к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Дагестан о признании незаконным решения N 628/АМ от 14 сентября 2018 года об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости здания с кадастровым номером < ... > , расположенного по адресу: < ... > , " < ... > ".
Определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 6 ноября 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13 декабря 2018 года, Магомедову М.Д. и Ибрагимовой Р.Н. отказано в принятии административного искового заявления на основании пункта 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства.
Определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 18 января 2019 года в передаче кассационной жалобы Магомедова М.В. и Ибрагимовой Р.Н. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.
В кассационной жалобе заявители, ссылаясь на допущенные нарушения норм процессуального права при решении вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда, просят отменить определение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 6 ноября 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13 декабря 2018 года, направить материал в суд первой инстанции для рассмотрения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25 марта 2019 года материал по административному исковому заявлению Магомедова М.Д. и Ибрагимовой Р.Н. истребован в Верховный Суд Российской Федерации и определением от 11 июля 2019 года передан для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.
В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Нарушения такого характера были допущены судами первой и апелляционной инстанции.
Согласно статье 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" физические лица могут обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Как следует из содержания поданного заявителями административного искового заявления, решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Дагестан от 14 сентября 2018 года N 628/АМ административным истцам было отказано в удовлетворении заявления об установлении кадастровой стоимости здания с кадастровым номером < ... > в размере, равной его рыночной стоимости, поскольку представленный отчет об оценке не соответствовал требованиям законодательства об оценочной деятельности.
Не согласившись с таким решением, Магомедов М.Д. и Ибрагимова Р.Н. обратились в суд.
Отказывая в принятии административного искового заявления, судья указал, что кадастровая стоимость здания с кадастровым номером < ... > установленная Постановлением Правительства Республики Дагестан от 29 октября 2013 года N 522, на момент обращения в суд не затрагивала права административных истцов, поскольку налоговая база по налогу на имущество физических лиц в налоговом периоде 2018 года определяется исходя из инвентаризационной стоимости недвижимости в соответствии с пунктом 2 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации.
Между тем, в силу статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации, налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
Пункт 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает, что налоговая база в отношении объектов налогообложения по налогу на имущество физических лиц определяется по общему правилу исходя из их кадастровой стоимости.
Переход к указанному порядку определения налоговой базы может быть осуществлен после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества на основе нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований (законов городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя). При этом законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов.
Распоряжением министерства по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан от 10 октября 2017 года N 503-р "О внесении изменений в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный распоряжением министерства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан от 22 декабря 2015 года N 821-р" объект недвижимости (торгово-офисное здание), принадлежащий административным истцам, включен в перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Таким образом, вопреки выводам, содержащимся в обжалуемом определении судьи, кадастровая стоимость, установленная Постановлением Правительства Республики Дагестан от 29 октября 2013 года N 522 "Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Республики Дагестан", непосредственно затрагивает права, обязанности и законные интересы административных истцов.
Отказывая в принятии административного искового заявления, суд допустил существенное нарушение норм процессуального права, поскольку это повлекло ограничение доступа к правосудию, в связи с чем в соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а материал - направлению для рассмотрения со стадии принятия заявления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
определение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 6 ноября 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13 декабря 2018 года отменить.
Материал по административному исковому заявлению Магомедова Мавлида Дибиргаджиевича, Ибрагимовой Рашидат Нимитулаевны о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Дагестан направить для рассмотрения по существу в Верховный Суд Республики Дагестан со стадии принятия заявления к производству суда.