ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2019 г. N 19-КА19-9
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д. и Нефедова О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края на постановление Президиума Ставропольского краевого суда от 17 января 2019 г. по административному делу N 3а-104/2018 по административному исковому заявлению администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения представителей заинтересованного лица ООО "Урожайное" Сарваняна К.М., Сидельниковой А.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
решением Ставропольского краевого суда от 1 февраля 2018 г. отказано в удовлетворении административного искового заявления администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края (далее также - Администрация) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:04:000000:15 в размере, равном его рыночной стоимости.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 17 июля 2018 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворено. Кадастровая стоимость названного земельного участка установлена равной его рыночной стоимости, определенной по результатам судебной экспертизы в размере 447 889 000 руб. С Администрации в пользу экспертного учреждения взысканы расходы за проведение судебной экспертизы.
Постановлением Президиума Ставропольского краевого суда от 17 января 2019 г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 1 февраля 2019 г. отменено, решение суда первой инстанции от 1 февраля 2018 г. оставлено в силе.
В кассационной жалобе Администрация просит отменить постановление суда кассационной инстанции от 17 января 2019 г. и оставить в силе апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 17 июля 2018 г.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 7 августа 2019 г. административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением от 18 октября 2019 г. передано для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.
В соответствии с частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие существенные нарушения норм материального права допущены Президиумом Ставропольского краевого суда.
Как усматривается из материалов административного дела, Новоалександровская районная государственная администрация Ставропольского края по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 1 июня 2002 г. предоставила открытому акционерному обществу "Урожайное" (далее - Общество, ОАО "Урожайное") на праве аренды земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 26:04:0:0015 общей площадью 8 587 га для сельскохозяйственного производства сроком на 49 лет. Арендная плата по договору рассчитывается в процентах от кадастровой стоимости. Впоследствии в соответствии с изменениями, внесенными в названный договор, права арендодателя перешли к администрации Новоалександровского муниципального района Ставропольского края (правопредшественник администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края), кадастровый номер уточнен и изложен как 26:04:0000000:15. С 1 ноября 2017 г. арендодателем по данному договору является Администрация.
В соответствии с приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27 ноября 2015 года N 1381 "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае" (далее - Приказ N 1381) кадастровая стоимость названного земельного участка по состоянию на 1 января 2015 г. определена в размере - 1 085 740 935,26 руб.
В связи с уменьшением площади земельного участка до 8 452,3 га, в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) внесены сведения о том, что его кадастровая стоимость по состоянию на 20 марта 2015 г. составляет 662 662 303,52 руб. Решением Ставропольского краевого суда от 16 ноября 2015 г., вступившим в законную силу 24 декабря 2015 г., по административному исковому заявлению ОАО "Урожайное" кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:04:0000000:15 установлена равной его рыночной стоимости в размере 87 566 091 руб. по состоянию на 20 марта 2015 г.
Актом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю) от 13 января 2016 г. кадастровая стоимость данного земельного участка определена исходя из площади 8 452,3 га на основании удельных показателей кадастровой стоимости, определенных Приказом N 1381.
По результатам рассмотрения заявления Общества решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю (далее - Комиссия) от 22 марта 2016 г. N 652 (далее - Решение N 652) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:04:0000000:15 определена равной его рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке, представленном ОАО "Урожайное", в размере 87 566 091 руб. Данное решение Комиссии Администрацией не обжаловалось.
В связи с уменьшением площади названного земельного участка до 7 148,5 га, внесены изменения в упомянутый договор аренды и актом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю от 3 июня 2016 г. его кадастровая стоимость определена в размере 74 345 298,56 руб., исходя из значения удельного показателя кадастровой стоимости 1,04 руб. и измененной площади земельного участка.
Администрация обратилась в Комиссию с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:04:0000000:15 в размере его рыночной стоимости по состоянию на 3 июня 2016 г., однако решением Комиссии от 16 ноября 2017 г. N 2162 заявление Администрации отклонено в связи с отличием рыночной стоимости объекта недвижимости от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов и недостатками отчета, представленного заявителем. Данное решение административным истцом не оспаривалось.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 24.18 - 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ), пунктом 2.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 г. N 222, действовавших на дату определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:04:0000000:15 актом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю (далее - Методические рекомендации N 222) и пришел к выводу, что Администрация обжалует кадастровую стоимость объекта недвижимости, которая уже установлена в размере рыночной. По мнению суда, кадастровая стоимость названного земельного участка, определенная в результате массовой кадастровой оценки уже единожды оспорена, установлена в размере рыночной Решением Комиссии N 652 и применяется до даты утверждения в Ставропольском крае результатов очередной государственной кадастровой оценки. Поскольку оспариваемая Администрацией кадастровая стоимость определена ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю не в рамках государственной кадастровой оценки, а путем пропорционального уменьшения кадастровой стоимости, установленной решением Комиссии; очередная массовая оценка после Приказа N 1381 не проводилась, то административный истец обратился с повторным заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, что не предусмотрено действующим законодательством.
Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции. Руководствуясь названными нормами Закона N 135-ФЗ, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 июля 2016 г. N 15-П, разъяснений, содержащихся в пунктах 23, 24, 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 28), судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда отметила, что в связи с уменьшением площади земельного участка, актом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю по состоянию на дату изменения характеристик объекта недвижимости определена новая кадастровая стоимость, которую административный истец не лишен права оспорить.
Отменяя апелляционное определение, Президиум Ставропольского краевого суда помимо приведенных норм и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации также сослался на часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 17, часть 1 статьи 19, статью 57 Конституции Российской Федерации, пункт 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24.11 - 24.17 Закона N 135-ФЗ, пункт 2.4 Методических указаний N 222 и поддержал выводы, изложенные в решении суда первой инстанции.
Вместе с тем судами первой и кассационной инстанций не учтено следующее.
Как следует из статей 24.11, 24.12 Закона N 135-ФЗ, государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления и завершается утверждением результатов определения кадастровой стоимости и внесение данных результатов в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).
Также кадастровая стоимость может определяться органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, в частности при внесении в ЕГРН сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости (статья 24.19 Закона N 135-ФЗ).
Положения статьи 24.18 Закона N 135-ФЗ, равно как и части 2 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают право органов местного самоуправления оспорить результаты определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ N 28, в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, данное право может быть реализовано органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При этом в приведенных нормах право указанных органов обратиться с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости соответствующих земельных участков не поставлено в зависимость от того каким образом определена их кадастровая стоимость - по результатам государственной кадастровой оценки либо в порядке, предусмотренном статьей 24.19 Закона N 135-ФЗ, и принятыми в целях ее реализации подзаконными актами.
Несмотря на то, что процедура определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в связи с изменением его площади не тождественна порядку определения кадастровой стоимости в ходе массовой оценки (пункт 2.2. Методических рекомендаций N 222), тем не менее при изменении характеристик объекта недвижимого имущества, влияющих на его кадастровую стоимость, в соответствии со статьей 24.19 Закона N 135-ФЗ определяется новая кадастровая стоимость на новую дату (пункт 2.6. Методических рекомендаций N 222), запрет на оспаривание которой действующим законодательством не предусмотрен.
Разъяснения, содержащиеся в пункте 28 постановления Пленума ВС РФ N 28, на которые в обоснование своих выводов сослался суд кассационной инстанции, имеют своей целью исключить ситуацию неоднократного оспаривания кадастровой стоимости объекта недвижимости, установленной решением суда в размере рыночной. Между тем данные разъяснения не подтверждают выводы Президиума Ставропольского краевого суда о том, что новая кадастровая стоимость объекта, определенная органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, в связи с изменением характеристик такого объекта, не может быть оспорена до проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Таким образом, выводы судов первой и кассационной инстанции основаны на неверном толковании норм материального права, что привело к существенному нарушению прав административного истца на судебную защиту.
Также следует отметить, что в Верховный Суд Российской Федерации от ОАО "Урожайное" 9 сентября 2019 г. поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов, а именно постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:04:0000000:15 в силу закона относится к федеральной собственности; дополнительное соглашение от 3 апреля 2019 г. к договору аренды земельного участка, согласно которому Администрация уступила права арендодателя Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае.
Как усматривается из протокола судебного заседания Президиума Ставропольского краевого суда от 17 января 2019 г., представитель Общества уведомил суд кассационной инстанции о том, что имеется судебный акт, которым установлено, что названный земельный участок относится к федеральной собственности, однако суд кассационной инстанции не дал этому оценку в постановлении.
По данному делу, в котором оспаривалась кадастровая стоимость, установленная актом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю суд первой инстанции также привлек Управление Росреестра по Ставропольскому краю в качестве административных ответчика.
Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, заинтересованным лицом (административным ответчиком) является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке. Между тем в соответствии с приказом Росреестра от 12 мая 2015 г. N П/210 полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик наделено ФГБУ "ФКП Росреестра".
При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с требованиями закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
постановление Президиума Ставропольского краевого суда от 17 января 2019 г. отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в Президиум Ставропольского краевого суда.