ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2019 г. N 66-АПА19-11
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н.
при секретаре Котович Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Иркутская Энергосбытовая компания" о признании недействующим приказа Службы по тарифам Иркутской области от 1 августа 2018 года N 152/1-спр "О внесении изменений в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2017 года N 530-спр" по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Иркутская Энергосбытовая компания" на решение Иркутского областного суда от 24 июня 2019 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителей общества с ограниченной ответственностью "Иркутская Энергосбытовая компания" Клюева А.А., Новичковой М.В., Рюмина С.Е., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
общество с ограниченной ответственностью "Иркутская Энергосбытовая компания" (далее - ООО "Иркутскэнергосбыт") обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа Службы по тарифам Иркутской области (далее - Служба по тарифам) от 1 августа 2018 г. N 152/1-спр "О внесении изменений в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2017 г. N 530-спр".
Решением Иркутского областного суда от 24 июня 2019 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Иркутскэнергосбыт" обратились в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" на розничных рынках государственному регулированию подлежат сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков.
Согласно пункту 63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 (далее - Основы ценообразования (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого тарифного решения), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков. При этом размер таких надбавок определяется в соответствии с пунктами 65 - 65(3) Основ ценообразования.
Из материалов дела следует, что приказом Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2017 г. N 530-спр на период с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2018 г. установлены сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территории Иркутской области, согласно приложению, в том числе для ООО "Иркутскэнергосбыт", которое является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Иркутской области.
Оспариваемым нормативным правовым актом в приложение к приказу Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2017 г. N 530-спр "Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на территории Иркутской области" (далее приказ Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2017 г. N 530-спр) внесены следующие изменения:
"1) пункт 1 тарифной таблицы "Сбытовая надбавка "Тарифная группа потребителей "сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии" изложить в новой редакции (цифры "0,13758" заменены цифрами "0,12439")
2) в пункте 1 тарифной таблицы "Сбытовая надбавка "Тарифная группа "прочие потребители": цифры "0,21100" заменены цифрами "0,19076"; цифры "0,08451" заменены цифрами "0,07292"; цифры "0,07286" заменены цифрами "0,06359".
В соответствии с Положением о Службе по тарифам Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 7 июня 2012 г. N 303-пп, Служба по тарифам является исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Иркутской области, в том числе в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию.
Приказ от 1 августа 2018 г. N 152/1-спр опубликован 13 августа 2018 г. в общественно-политической газете "Областная", N 88, и размещен для всеобщего сведения в сети "Интернет".
Судом первой инстанции установлено, что оспариваемый приказ является нормативным правовым актом, издан уполномоченным органом в рамках установленного законодательством порядка, содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений в сфере электроэнергетики.
Оспариваемый нормативный правовой акт принят во исполнение предписания Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 9 июня 2018 г. N СП/42561/18.
ФАС России проведена плановая выездная проверка соблюдения Службой по тарифам законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в ходе которой выявлены нарушения при установлении сбытовых надбавок для ООО "Иркутскэнергосбыт" на 2015, 2016, 2017 годы.
По результатам проведенной проверки Службе по тарифам выдано предписание от 9 июня 2018 г. N СП/42561/18, согласно которому орган регулирования признан нарушившим пункты 7, 18, 28, 29 Основ ценообразования и пункты 23, 26 Правил регулирования, а также Методические указания по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж гарантирующих поставщиков, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 30 октября 2012 г. N 703-э. Установлен срок для устранения допущенных нарушений - до 1 августа 2018 г.
Выявленные экономически необоснованные расходы ООО "Иркутская Энергосбытовая компания" (по итогам 2013 - 2016 годов) по статьям затрат "Резерв по сомнительным долгам" в размере 572 941,7 тыс. руб., "Проценты по кредитам" в размере 210 159,9 тыс. руб. ФАС России предписала в соответствии с действующим законодательством исключить из состава необходимой валовой выручки ООО "Иркутская Энергосбытовая компания" на 2018 год (пункты 4, 5 предписания).
Во исполнение данного предписания Службой по тарифам проведен анализ расходов, учтенных в составе необходимой валовой выручки ООО "Иркутская Энергосбытовая компания" на 2013 - 2017 годы, о чем составлено заключение по исполнению предписания по результатам проверки Службой по тарифам сбытовых надбавок для ООО "Иркутская Энергосбытовая компания" на 2015, 2016, 2017 годы.
По мнению ООО "Иркутскэнергосбыт", при принятии оспариваемого приказа Службой по тарифам необоснованно исключены из необходимой валовой выручки расходы по статьям затрат "Резерв по сомнительным долгам", "Проценты по обслуживанию кредитов", "Арендная плата" за 2015 - 2017 годы.
В соответствии с пунктами 16 - 18 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).
В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов.
В силу пункта 65(1) Основ ценообразования сбытовые надбавки рассчитываются в соответствии с методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой и дифференцируются по группам потребителей.
В ходе вышеуказанной проверки ФАС России установлено, что экспертные заключения Службы по тарифам об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика на 2015, 2016, 2017 гг. содержат указание на их расчет методом индексации, а также ссылку на Методические указания по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, утвержденные приказом ФСТ России от 05.07.2005 N 275-э/4 (далее - Методические указания N 275-э/4), не применяемых при расчете сбытовых надбавок.
Правоотношения по расчету сбытовых надбавок гарантирующего поставщика на 2015 - 2017 гг. регулировались, помимо постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 N 1178, также Методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующего поставщика в размере доходности продаж гарантирующих поставщиков, утвержденными приказом ФСТ России от 30 октября 2012 г. N 703-э (далее - Методические указания N 703-э).
ФАС России установила, что Служба по тарифам при установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика на 2015 - 2017 гг. ошибочно осуществляла их расчет методом индексации плановых расходов предыдущего периода регулирования по отдельным статьям расходов.
В связи с применением не предусмотренного законодательством метода по расчету сбытовых надбавок гарантирующего поставщика ФАС России правомерно предписала органу регулирования провести анализ учтенных в необходимой валовой выручке ООО "Иркутскэнергосбыт" на 2013 - 2017 гг. расходов в соответствии с Методическими указаниями N 703-э.
Службе по тарифам также предписано исключить в соответствии с действующим законодательством из состава необходимой валовой выручки ООО "Иркутскэнергосбыт" 2018 года выявленные экономически необоснованные расходы по итогам 2013 - 2016 гг. по статьям затрат: "Резерв по сомнительным долгам" в размере 572 941,7 тыс. руб. и "Проценты по кредитам" в размере 210 159,9 тыс. руб.
Из материалов дела следует, что сбытовые надбавки гарантирующего поставщика ООО "Иркутскэнергосбыт" рассчитаны административным ответчиком в 2017 году с использованием метода сравнения аналогов.
Согласно пункту 65 Основ ценообразования, при определении необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика для расчета сбытовых надбавок учитываются в соответствии с методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, в частности, экономически обоснованные расходы организации, связанные с обеспечением ее регулируемой деятельности в качестве гарантирующего поставщика по соответствующим группам (категориям) потребителей и определяемые методом экономически обоснованных затрат.
В проверяемый период орган регулирования не применял Методические указания N 703-э, а осуществлял расчет сбытовых надбавок гарантирующего поставщика ООО "Иркутскэнергосбыт" с применением не предусмотренного законодательством метода по расчету этих надбавок.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что применение не предусмотренного законодательством метода по расчету сбытовых надбавок гарантирующего поставщика оказало влияние на результаты деятельности регулируемой организации по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов), в связи с чем исключение экономически необоснованных расходов из необходимой валовой выручки регулируемой организации на период, установленный оспариваемым приказом, соответствует законодательству о ценообразовании в электроэнергетике.
Относительно исключения Службой по тарифам из состава необходимой валовой выручки ООО "Иркутскэнергосбыт" 2018 года выявленных экономически необоснованных расходов по итогам 2013 - 2016 гг. по статье "Резерв по сомнительным долгам" в размере 572 941,7 тыс. руб., Судебная коллегия установила следующее.
Согласно статье 266 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что сумма резерва по сомнительным долгам определяется по результатам проведенной на последнее число отчетного (налогового) периода инвентаризации дебиторской задолженности.
В случае, если налогоплательщик принял решение о создании резерва по сомнительным долгам, списание долгов, признаваемых безнадежными в соответствии с настоящей статьей, осуществляется за счет суммы созданного резерва.
В соответствии с указанной нормой резерв по сомнительным долгам может быть использован организацией лишь на покрытие убытков от безнадежных долгов, признанных таковыми в порядке, установленном названным Кодексом.
В обоснование экономически обоснованных расходов на создание резерва по сомнительным долгам в орган регулирования могут быть представлены следующие документы: акты инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами по форме N ИНВ-17; справки к вышеуказанным актам (приложение к форме N ИНВ-17); сличительные ведомости по инвентаризации в соответствии с учетной политикой организации; ведомости результатов, выявленных инвентаризацией, по форме в соответствии с Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 июня 1995 г. N 49; протоколы работы комиссии по проведению инвентаризации; акты о проведении инвентаризации долгов на основании судебных решений; акты о признании дебиторской задолженности безнадежной; приказы о проведении инвентаризации дебиторской задолженности в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации; перечень (реестр) потребителей услуг, по которым истек установленный срок исковой давности с указанием лицевых счетов, номеров договоров, сумм задолженности по отчетным датам; акты государственного органа, подтверждающие прекращение обязательства вследствие невозможности его исполнения; постановления об окончании исполнительного производства и возвращении взыскателю исполнительного документа, оборотно-сальдовые ведомости по счетам 007, 51, 62, 63, 91, 91.2 с расшифровками указанных сумм и другие документы.
Неиспользованные средства резерва по сомнительным долгам, включенные в необходимую валовую выручку предыдущего периода регулирования, по своей экономической сути являются запланированными, но не понесенными расходами предприятия, которые в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования подлежат исключению из необходимой валовой выручки на очередной период регулирования. Иное применение порядка формирования резерва по сомнительным долгам приведет к неоднократному учету одних и тех же долгов, учитываемых в составе указанного резерва, в течение нескольких периодов регулирования.
При установлении сбытовой надбавки ООО "Иркутскэнергосбыт" на 2018 год экономия по статье "Резервы по сомнительным долгам" в качестве источника покрытия расходов следующего периода регулирования не учитывалась.
После проведения анализа расходов по статье "Резервы по сомнительным долгам" Служба по тарифам во исполнение предписания ФАС России от 9 июня 2018 г. N СП/42561/18 также правомерно исключила из состава необходимой валовой выручки ООО "Иркутскэнергосбыт" на 2018 год сумму в размере 571 941,7 тыс. руб., составляющую разницу между размером сформированного резерва по сомнительным долгам и суммой фактически списанной дебиторской задолженности за 2013 - 2016 годы.
В соответствии с абзацем одиннадцатым пункта 7 Основ ценообразования в целях сглаживания изменения сбытовых надбавок и принятия сбалансированного тарифного решения Служба по тарифам правомерно распределила расходы, подлежащие исключению из состава необходимой валовой выручки ООО "Иркутскэнергосбыт", - на период 2018 - 2019 гг. (на 2018 год - 86 583,0 тыс. руб., на 2019 год - 623 872,1 тыс. руб.).
Впоследствии на основании письма ФАС России от 12 декабря 2018 г. N СП/102028/18 о внесении изменений в предписание от 9 июня 2018 г. N СП/42561/18, согласно которому экономически необоснованные расходы (доходы) ООО "Иркутскэнергосбыт" подлежат исключению при установлении (пересмотре) сбытовых надбавок на 2018 - 2022 годы равными долями с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, сумма, определенная к исключению на 2019 год (623 872,1 тыс. руб.), скорректирована исходя из ее распределения на 4 года.
ФАС России выявлены включенные в состав необходимой валовой выручки экономически необоснованные расходы ООО "Иркутскэнергосбыт" по статье "Резерв по сомнительным долгам" в размере 572 941,7 тыс. руб. по итогам 2013 - 2017 гг.
Величина резерва по сомнительным долгам, учтенная при формировании необходимой валовой выручки ООО "Иркутскэнергосбыт" на 2013 год, составила 337 213,9 тыс. руб., фактическое списание дебиторской задолженности за счет средств резерва по сомнительным долгам в 2013 году составило 50 235,6 тыс. руб. Резерв по сомнительным долгам, включенный в необходимую валовую выручку на 2014 год, составил 337 636,9 тыс. руб., фактическое списание дебиторской задолженности за счет средств резерва по сомнительным долгам в 2014 году составило 84 564,6 тыс. руб. В 2015 году величина резерва по сомнительным долгам, включенная в необходимую валовую выручку, составила 337 636,0 тыс. руб., фактическое списание дебиторской задолженности за счет средств резерва по сомнительным долгам в 2015 году составило 651 123,97 тыс. руб. Резерв по сомнительным долгам, включенный в необходимую валовую выручку на 2016 год, составил 389 875,2 тыс. руб., фактическое списание дебиторской задолженности за счет средств резерва по сомнительным долгам в 2016 году составило 43 495,3 тыс. руб. В 2017 году включенный в необходимую валовую выручку резерв по сомнительным долгам составил 381 104,3 тыс. руб., документы, подтверждающих списание дебиторской задолженности за счет средств резерва по сомнительным долгам в 2017 году, у регулирующего органа отсутствовали, а регулируемой организацией не представлены.
Поскольку сумма резерва по сомнительным долгам, включенного в необходимую валовую выручку ООО "Иркутскэнергосбыт", использована регулируемой организацией на покрытие убытков от безнадежных долгов не в полном объеме, то сумма неиспользованного резерва по сомнительным долгам в размере 572 941,7 тыс. руб. в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования правомерно признана ФАС России, а также Службой по тарифам подлежащей исключению из необходимой валовой выручки ООО "Иркутскэнергосбыт", начиная с 2018.
При этом ни ФАС России, ни Службе по тарифам Иркутской области административный истец не представил справки к актам инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами, составляемые в качестве приложения к этим актам по форме, утвержденной постановлением Госкомстата Российской Федерации от 18 августа 1998 г. N 88 или Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 июня 1995 г. N 49, а также ведомости результатов, выявленных инвентаризацией, протоколы работы комиссии по проведению инвентаризации, акты о проведении инвентаризации долгов на основании судебных решений, акты государственного органа, подтверждающие прекращение обязательства вследствие невозможности его исполнения, постановления об окончании исполнительного производства и возвращении взыскателю исполнительного документа, иных документов, из которых следовал бы вывод об отсутствии в ООО "Иркутскэнергосбыт" двойного учета одной и той же задолженности.
Проверяя доводы административного истца о необоснованном исключении из необходимой валовой выручки ООО "Иркутскэнергосбыт" 2018 года экономически необоснованных расходов по статье "Проценты по обслуживанию кредитов", суд первой инстанции установил, что Службой по тарифам Иркутской области по данной статье затрат в 2015 году учтены расходы в размере 201 688,1 тыс. руб., в 2016 году - в размере 316 896,3 тыс. руб., в 2017 году - в размере 361 982,8 тыс. руб.
Пунктом 65.1 Основ ценообразования N 1178 предусмотрено включение процентов по обслуживанию кредитов в состав необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика.
Согласно вышеназванному предписанию ФАС России фактическое расходование средств по статье "Проценты по кредитам" (по итогам 2013 - 2016 годов) меньше расходов, запланированных административным ответчиком для ООО "Иркутскэнергосбыт", при этом орган регулирования не проводил исключение не освоенных регулируемой организацией средств. Вместе с тем, поскольку сбытовые надбавки рассчитаны ненадлежащим методом, средства в размере в размере 210 159,9 тыс. руб. по статье "Проценты по обслуживанию кредитов" правомерно признаны ФАС России подлежащими исключению органом регулирования из необходимой валовой выручки ООО "Иркутскэнергосбыт" 2018 года.
При установлении сбытовой надбавки ООО "Иркутскэнергосбыт" на 2018 год экономия по статье расходов "Проценты по кредитам" в качестве источника покрытия расходов следующего периода регулирования регулятором не учитывалась.
Расходы по статье "Проценты по кредитам" учтены экспертами Службы по тарифам на 2017 год в размере 361 982,8 тыс. руб. на основании анализа представленных предприятием обосновывающих материалов исходя из 1/20 части валовой выручки от продажи электрической энергии (мощности) всем группам потребителей в базовом периоде регулирования (31 027 096,00 тыс. руб. / 12) и процентной ставки, не превышающей средней ставки рефинансирования, рассчитанной на основании установленных Центральным банком Российской Федерации на базовый период регулирования, увеличенной на 4 процентных пункта (14,0%).
Анализируя фактические расходы ООО "Иркутскэнергосбыт" на уплату процентов в 2017 году, Служба по тарифам установила, что административным истцом понесены расходы по данной статье в сумме 119 215,0 тыс. руб., что меньше величины, запланированной Службой, в связи с чем избыточные доходы, подлежащие исключению из состава необходимой валовой выручки, по мнению экспертов органа регулирования, составили 242 767,8 тыс. руб.
Исполняя предписание ФАС России, Служба по тарифам по итогам периода деятельности регулируемой организации в 2013 - 2016 гг. исключила из состава необходимой валовой выручки ООО "Иркутскэнергосбыт" по статье "Проценты по кредитам" экономически необоснованные расходы в размере 210 159,9 тыс. руб. (с распределением сумм по периодам регулирования), начиная с 2018 года, что не противоречит законодательству о ценообразовании в электроэнергетике, и, по мнению ФАС России, свидетельствует о полном исполнении органом регулирования выданного предписания.
Проверяя доводы административного истца о необоснованном исключении из состава необходимой валовой выручки ООО "Иркутскэнергосбыт" расходов по статье затрат "Арендная плата", суд первой инстанции установил, что административным ответчиком в проверяемый ФАС России период по данной статье затрат приняты расходы в следующем размере: 66 514,0 тыс. руб. на 2015 год, 66 999,0 тыс. руб. на 2016 года, 61 096,8 тыс. руб. на 2017 год.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования расходы на аренду определяются регулирующим органом исходя из величины амортизации, налога на имущество, относящихся к арендуемому имуществу и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.
Проверяя заключения органа регулирования, а также материалы тарифных дел, ФАС России пришла к выводу о том, что заключения не содержат расчет, а тарифные дела не содержат документы, подтверждающие размер амортизационных отчислений арендуемого имущества и связанных с владением обязательных платежей, имеющиеся в материалах тарифных дел договоры аренды не содержали расшифровки по указанным параметрам.
В связи с этим расходы по указанной статье затрат ФАС России признаны экономически необоснованными, а органу регулирования предписано провести и отразить в экспертных заключениях анализ экономической обоснованности включения в состав необходимой валовой выручки регулируемой организации расходов на 2015 - 2017 годы.
Исполняя предписание ФАС России, Служба по тарифам провела проверку экономической обоснованности включения в состав необходимой валовой выручки регулируемой организации статьи затрат "Арендная плата" на 2015 - 2017 годы в соответствии с представленными расчетами платы и действующими договорами в 2015 - 2017 гг. на основании пункта 28 Основ ценообразования исходя из величины амортизации, налога на имущество и землю, а также других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с использованием арендуемого имущества, анализа фактических расходов за 2015 - 2017 гг., что отражено в экспертном заключении.
Служба по тарифам установила, что в 2015 - 2017 гг. по статье расходов "Арендная плата" в состав необходимой валовой выручки ООО "Иркутскэнергосбыт" включены экономически необоснованные расходы в размере 189 813,5 тыс. руб.
На 2015 год органом регулирования в составе необходимой валовой выручки ООО "Иркутскэнергосбыт" учтено 66 514,0 тыс. руб., по расчетам административного ответчика с учетом пункта 28 Основ ценообразования данная сумма составляет 2 155,3 тыс. руб., фактические расходы ООО "Иркутскэнергосбыт" - 83 610,0 тыс. руб., фактические расходы, признанные Службой по тарифам экономически обоснованными, - 1 628,2 тыс. руб., избыточные расходы составили 64 885,8 тыс. руб.
На 2016 год Службой по тарифам в составе необходимой валовой выручки ООО "Иркутскэнергосбыт" учтено 66 999,0 тыс. руб., по расчетам административного ответчика с учетом пункта 28 Основ ценообразования эта сумма составляет 3 004,3 тыс. руб., фактические расходы ООО "Иркутскэнергосбыт" - 86 813,0 тыс. руб., фактические расходы, признанные Службой экономически обоснованными, - 1 515,0 тыс. руб., избыточные расходы составили 65 484,0 тыс. руб.
На 2017 год Службой в составе необходимой валовой выручки ООО "Иркутскэнергосбыт" учтено 61 096,8 тыс. руб., по расчетам Службы с учетом пункта 28 Основ ценообразования N 1178 данная сумма составляет 3 306,6 тыс. руб., фактические расходы ООО "Иркутскэнергосбыт" - 85 927,0 тыс. руб., фактические расходы, признанные Службой экономически обоснованными, - 1 653,1 тыс. руб., избыточные расходы составили 59 443,7 тыс. руб.
Договоры аренды недвижимости, а также муниципального имущества в период с 2013 по 2016 гг. заключались административным истцом на торгах.
Доказательства, подтверждающие размер амортизационных отчислений по каждой единице арендуемого имущества и связанным с владением им обязательных платежей по каждому договору аренды, не представлены.
Таким образом, оснований для признания экономически обоснованными расходов ООО "Иркутскэнергосбыт" по статьям "Резерв по сомнительным долгам", "Проценты по обслуживанию кредитов", "Арендная плата" и включения их в необходимую валовую выручку гарантирующего поставщика не имеется, обжалуемый нормативный правовой акт органа регулирования по исполнению предписания ФАС России соответствует действующему законодательству в сфере тарифного регулирования.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Иркутского областного суда от 24 июня 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Иркутская Энергосбытовая компания" - без удовлетворения.