ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2019 г. N 75-АПА19-8
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д., Кириллова В.С.
при секретаре Дарькине А.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Петербургтеплоэнерго" о признании не действующим в части постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 12 ноября 2015 г. N 176 "О тарифах на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду общества с ограниченной ответственностью "Петербургтеплоэнерго" (территория оказания услуг - Лахденпохский, Олонецкий, Питкярантский и Сортавальский муниципальные районы)" (в редакции постановлений от 7 декабря 2017 г. N 136 и 21 июня 2018 г. N 37) по апелляционным жалобам Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам и Федеральной антимонопольной службы на решение Верховного Суда Республики Карелия от 21 марта 2019 г., которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя административного истца - Крылова К.С., представителя административного ответчика - Орса Е.В., представителя Федеральной антимонопольной службы Головановой Т.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
общество с ограниченной ответственностью "Петербургтеплоэнерго" (далее - ООО "Петербургтеплоэнерго", общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим в части постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам (далее - Комитет) от 12 ноября 2015 г. N 176 "О тарифах на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду общества с ограниченной ответственностью "Петербургтеплоэнерго" (территория оказания услуг - Лахденпохский, Олонецкий, Питкярантский и Сортавальский муниципальные районы)" (в редакции постановлений от 7 декабря 2017 г. N 136 и 21 июня 2018 г. N 37).
Решением Верховного Суда Республики Карелия от 21 марта 2019 г. административное исковое заявление удовлетворено.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет и Федеральная антимонопольная служба обратились в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционными жалобами, в которых просят судебный акт отменить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.
Из материалов дела следует, что постановлением Комитета от 12 ноября 2015 г. N 176 для ООО "Петербургтеплоэнерго" на 2016 - 2018 гг. установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию с применением метода индексации.
Постановлением Комитета от 7 декабря 2017 г. N 136 произведена корректировка тарифов на 2018 год. Впоследствии постановлением от 21 июня 2018 г. N 37 Комитет внес в ранее установленные величины тарифов исправления во исполнение решения Федеральной антимонопольной службы от 29 мая 2018 г. N СП/38613/18.
Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется в том числе Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования, Основы), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования тарифов), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э.
В соответствии со статьями 3 и 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в том числе в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 9 названного Закона одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов, который согласно пункту 18 Основ ценообразования применяется при расчете долгосрочных тарифов.
В силу пункта 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.
Согласно определению, изложенному в пункте 2 Основ ценообразования, расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации представляет собой величину, учитываемую при определении необходимой валовой выручки регулируемой организации при расчете тарифов с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) или метода индексации установленных тарифов на период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования в случае установления тарифов с применением метода индексации), остающаяся в распоряжении регулируемой организации и расходуемая по ее усмотрению.
В соответствии с пунктом 74(1) Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации устанавливается для такой организации с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 48(2) Основ.
Расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 73 Основ (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.
Из материалов дела следует, что общество просило учесть в заявлении об установлении тарифов на 2018 год расчетную предпринимательскую прибыль в размере 18 013,88 тыс. руб., однако Комитет в необходимую валовую выручку указанную величину не включил, полагая, что она подлежит включению в начале долгосрочного периода регулирования и в последующие годы не корректируется.
Вместе с тем исходя из вышеприведенных норм, регулирующих порядок определения величины расчетной предпринимательской прибыли в случае установления тарифов с применением метода индексации, этот показатель устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в размере 5 процентов текущих расходов, в том числе неподконтрольных, на каждый очередной расчетный период регулирования долгосрочного периода регулирования и без условия установления расчетной предпринимательской прибыли только до начала долгосрочного периода.
С учетом изложенного вывод суда первой инстанции относительно необходимости включения административным ответчиком расчетной предпринимательской прибыли в состав необходимой валовой выручки ООО "Петербургтеплоэнерго" является правильным.
В соответствии с пунктом 43 Основ ценообразования сумма амортизации основных средств регулируемой организации для расчета тарифов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Согласно пунктам 12 и 13 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13 октября 2003 г. N 91н, учет основных средств по объектам ведется бухгалтерской службой с использованием инвентарных карточек учета основных средств. Инвентарная карточка открывается на каждый инвентарный объект.
Первичными документами, подтверждающими принятие предприятием (покупателем) основных средств на бухгалтерский учет, являются инвентарные карточки.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости пересчета органом регулирования расходов на амортизацию, поскольку принятая Комитетом величина является экономически необоснованной. В суде апелляционной инстанции представитель Комитета подтвердил, что органом регулирования первоначально не дана оценка инвентарным карточкам ввиду их представления обществом только накануне заседания коллегии правления 7 декабря 2017 г., когда был принят оспариваемый нормативный правовой акт об установлении тарифов.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что согласно пункту 6 Правил регулирования тарифов цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, поэтому в случае, если у органа регулирования не имелось возможности дать оценку представленным обосновывающим материалам, он был вправе отложить принятие решения об установлении тарифов с учетом достаточности времени до определенного законом срока установления регулируемых цен.
Кроме того, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции административный ответчик не представил мотивированный расчет амортизационных отчислений с учетом выводов, изложенных в решении Федеральной антимонопольной службы от 29 мая 2018 г. N 01/38613/18.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что Долгосрочная целевая программа "Реконструкция, техническое перевооружение и строительство объектов теплоэнергетики на территории Северного Приладожья Республики Карелия на период до 2027 года", утвержденная постановлением Правительства Республики Карелия от 19 ноября 2011 г. N 314-П и участником которой является ООО "Петербургтеплоэнерго", фактически является инвестиционной программой.
Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требования к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) определены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 410.
Инвестиционная программа разрабатывается регулируемой организацией на основании названных Правил.
Инвестиционная программа у ООО "Петербургтеплоэнерго" отсутствует, а расходы на обслуживание заемных средств на 2018 год по договорам займа на финансирование работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов электроэнергетики Республики Карелия в рамках реализации названной Долгосрочной целевой программы обоснованно не приняты Комитетом применительно к подпункту "б" пункта 74 Основ ценообразования, согласно которому в состав нормативной прибыли включаются расходы на погашение и обслуживание заемных средств, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Республики Карелия от 21 марта 2019 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам и Федеральной антимонопольной службы - без удовлетворения.