ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2022 г. N 309-ЭС21-17766
Резолютивная часть определения объявлена 10.03.2022
Полный текст определения изготовлен 17.03.2022.
Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Поповой Г.Г.,
судей Борисовой Е.Е., Хатыповой Р.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Телец-Агро" (Пермский край) на решение Арбитражного суда Пермского края от 02.12.2020, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2021 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 04.06.2021 по делу N А50-17996/2020.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Поповой Г.Г., Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
общество с ограниченной ответственностью "Телец-Агро" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - Министерство) о признании недействительным уведомления от 23.04.2020 N 30-01-25.4 исх-789 о прекращении договора аренды лесного участка, содержащего требование передать лесной участок по акту приема-передачи.
Арбитражный суд Пермского края решением от 02.12.2020, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2021 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 04.06.2021, в удовлетворении исковых требований отказал.
Общество, ссылаясь на существенные нарушения судами норм материального и процессуального права, обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре в кассационном порядке указанных судебных актов.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Поповой Г.Г. от 03.02.2022 кассационная жалоба Общества вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило.
До судебного заседания от Министерства поступил отзыв, в котором оно просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными, и рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя.
В соответствии с частью 2 статьи 291.10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка надлежащим образом извещенных лиц не препятствует рассмотрению кассационной жалобы.
Согласно части 1 статьи 291.11 АПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы Общества, отзыва Министерства на кассационную жалобу и судебные акты, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу, что решение Арбитражного суда Пермского края от 02.12.2020, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2021 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 04.06.2021 подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
Как установлено судами и подтверждается материалами дела, 20.01.1999 на основании Указа губернатора Пермской области от 14.01.1999 N 13 и постановления администрации Пермской области от 14.01.1999 N 13 государственным учреждением "Пермское управление сельскими лесами" (далее - учреждение "Пермсельлес") и государственным предприятием "Кунгурский откормочный комплекс" заключен договор N 21 о передаче в безвозмездное пользование участков лесного фонда в кварталах 1-39 общей площадью 10 873 га для удовлетворения потребностей в древесине и других лесных ресурсах для ведения всех видов лесопользования.
Согласно пункту 8 данного договора срок его действия составляет 49 лет с 01.01.1999 по 31.12.2048.
Договор зарегистрирован Земельным комитетом Кунгурского района 16.03.1999.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2001 N 1078 государственное предприятие "Кунгурский откормочный комплекс" переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие "Агрокомплекс Кунгурский".
В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.07.2005 внесены записи о том, что лесной участок общей площадью 21 540 000 кв. м, кварталы 1-12 (повторное свидетельство о государственной регистрации права от 14.07.2010 серии 59 ББ N 703955, выданное взамен свидетельства от 12.07.2005 серии 59 БА N 014175) и лесной участок общей площадью 67 840 000 кв. м, кварталы 13-39 (повторное свидетельство о государственной регистрации права от 14.07.2010 серии 59 ББ N 703955, выданное взамен свидетельства от 12.07.2005 серии 59 БА N 014171), находящиеся в федеральной собственности, переданы в безвозмездное пользование федеральному государственному унитарному предприятию "Агрокомплекс "Кунгурский".
Указом губернатора Пермской области от 02.11.2005 N 172 "О внесении изменений в постановление губернатора Пермской области от 14.01.1999 N 13" (далее - указ N 172) объем переданного в безвозмездное пользование ресурса был сокращен, в связи с чем площадь переданных участков уменьшена с 10 873 га до 3070 га. Из пользования указанного предприятия были исключены кварталы 1, 4, 5, 6, 9-15, 18, 19, 22-24, 27-36.
На основании данного указа губернатора учреждением "Пермсельлес" и федеральным государственным унитарным предприятием "Агрокомплекс Кунгурский" заключен новый договор о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование от 01.08.2006 N 13, в соответствии с которым участок лесного фонда пользователю предоставлен на территории Кунгурского района, в кварталах N 2, 3, 7, 8, 16, 17, 20, 21, 25, 26, 37, 38, 39 площадью 3070 га на срок с 01.08.2006 по 01.08.2010.
Договор о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование от 01.08.2006 N 13 зарегистрирован 28.02.2007 за N 59-59-09/083/2006-111.
В декабре 2008 года федеральное государственное унитарное предприятие "Агрокомплекс Кунгурский" преобразовано в открытое акционерное общество "Агрокомплекс "Кунгурский" (в настоящее время - Общество).
Постановлением Правительства Пермского края от 21.04.2009 N 239-п указ N 172 об исключении из пользования Общества кварталов 1, 4, 5, 6, 9-15, 18, 19, 22-24, 27-36 признан утратившим силу.
Общество 16.04.2012 обратилось в Министерство с заявлением о переоформлении договора о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование от 20.01.1999 N 21 на договор аренды лесного участка в отношении указанных кварталов.
Письмом от 14.05.2012 N СЭД-48-01-25-1478 Обществу отказано в переоформлении договора от 20.01.1999 N 21 со ссылкой на утративший силу указ N 172.
Другим письмом от той же даты Министерство уведомило заявителя о расторжении договора о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование от 20.01.1999 N 21.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 21.12.2012 по делу N А50-16254/2012 решение Министерства от 14.05.2012 N СЭД-48-01-25-1478 об отказе в переоформлении договора о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование от 20.01.1999 N 21 на договор аренды в отношении кварталов 1, 4, 5, 6, 9-15, 18, 19, 22-24, 27-36 признано незаконным, как не соответствующее положениям Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс), на Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Во исполнение данного решения суда Министерство издало приказ от 29.07.2013 N СЭД-30-01-02-1009 о переоформлении договора о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование от 20.01.1999 N 21, на основании которого 19.08.2013 заключило с Обществом договор аренды лесного участка N 731.
В соответствии с пунктом 2 договора от 19.08.2013 предоставляемый в аренду лесной участок площадью 5355 га имеет местоположение: Пермский край, Кунгурский муниципальный район, Кунгурское лесничество, кварталы (выделы) N 4 (1-29), 6 (1-22), 9 (1-21), 10 (1-25), 11 (1-27), 13 (1-31), 14 (1-18), 15 (1-43), 18 (1-6), 19 (1-24), 22 (1-15), 23 (1-26), 24 (1-30), 27 (10-13), 28 (1-16), 29 (1-7), 30 (1-8), 31 (1-13), 32 (1-13), 33 (1-17), 34 (1-48), 35 (1-15), 36 (1-17).
Пунктом 21 договора аренды установлен срок его действия с 29.07.2013 по 31.12.2048.
Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
Сторонами заключено дополнительное соглашение от 09.06.2015 N 1 к договору аренды 19.08.2013 N 731 в части изменения местоположения лесного участка, размера арендной платы и объема заготавливаемой древесины.
Впоследствии Министерство направило Обществу уведомление от 23.04.2020 N 30-01-25.4 исх-789 о прекращении договора аренды в связи с его недействительностью в части изменения срока действия договора, ссылаясь на положения статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), частей 1, 3 статьи 74 Лесного кодекса и предложило вернуть лесной участок в 10-дневный срок с момента получения уведомления.
В данном уведомлении Министерство указало, что на основании указа N 172 сторонами был заключен новый договор о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование от 01.08.2006 сроком действия по 01.08.2010.
Договор аренды лесного участка от 19.08.2013 N 731 заключен в результате приведения в соответствие с Лесным кодексом, введенным в действие Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ), договора от 01.08.2006 N 13, срок действия которого истек 01.08.2010.
Пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - постановление N 73) разъяснено, что в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.12 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса) договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.
Не согласившись с полученным уведомлением, Общество обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.
Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суды руководствовались статьями 153, 167, 168, 606, пунктом 1 статьи 610 ГК РФ, статьей 71, частями 1, 3 статьи 74 Лесного кодекса, статьей 4 Закона N 201-ФЗ, Порядком приведения договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.09.2007 N 258, разъяснениями пункта 1 постановления N 73 и исходили из того, что договор аренды от 19.08.2013, которым фактически изменен срок действия договора от 01.08.2006, последний не переоформляет; заключение договора аренды на новый срок могло иметь место исключительно по правилам, предусмотренным частью 1 статьи 74 Лесного кодекса, то есть только по результатам торгов. Несоблюдение требований законодательства о порядке заключения договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества по результатам проведения торгов свидетельствует о недействительности договора аренды, которым изменен срок его действия.
Между тем судами не учтено следующее.
В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ (далее - Лесной кодекс 1997 года), действовавшего на момент заключения договора о передаче в безвозмездное пользование участков лесного фонда от 20.01.1999 N 21, лесной фонд находился в федеральной собственности.
В силу статьи 22 Лесного кодекса 1997 года участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование на условиях и в порядке, которые установлены данным Кодексом, на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования.
Участок лесного фонда в безвозмездное пользование лесопользователю предоставляется на срок до сорока девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. Порядок предоставления участков лесного фонда в безвозмездное пользование определяется данным Кодексом, гражданским законодательством и положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации (статья 36 Лесного кодекса 1997 года).
Согласно положениям статьи 130 Лесного кодекса 1997 года участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, передаются им в безвозмездное пользование; безвозмездное пользование участками лесного фонда сельскохозяйственными организациями осуществляется в целях обеспечения их потребностей в древесине и других лесных ресурсах; сельскохозяйственные организации могут осуществлять на предоставленных им в пользование участках лесного фонда все виды лесопользования, предусмотренные статьей 80 данного Кодекса; использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, регулируются указанным Кодексом и положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.1997 N 1601 утверждено Положение об использовании, охране, защите лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, в соответствии с пунктом 3 которого объемы лесопользования для удовлетворения потребностей сельскохозяйственных организаций в древесине и других лесных ресурсах устанавливаются в соответствии с нормативами, утверждаемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 6 Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 244, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации.
Тем самым для сельскохозяйственных организаций в целях поддержания стабильности отношений лесопользования и в качестве дополнительной меры государственного стимулирования развития сельского хозяйства как одного из важнейших компонентов национальной экономики, обеспечивающего продовольственную безопасность государства, были введены льготные условия лесопользования. В дальнейшем эти условия были подтверждены федеральным законодателем при принятии Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований (пункт 3.2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 N 238-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества "Аятское" на нарушение конституционных прав и свобод частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Лесного Кодекса Российской Федерации", далее - определение Конституционного Суда N 238-О-О).
Законом N 201-ФЗ с 01.01.2007 введен в действие новый Лесной кодекс от 04.12.2006 N 200-ФЗ.
В определении Конституционного Суда N 238-О-О указано, что новый Лесной кодекс изменил подход федерального законодателя к установлению условий лесопользования организациями, занятыми ведением сельского хозяйства. Предусмотрев определенные особенности использования лесов для ведения сельского хозяйства (статья 38), законодатель в то же время отказался от особого порядка предоставления лесных участков сельскохозяйственным организациям и указал, что граждане и юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков (часть 3 статьи 38 в редакции Федерального закона от 14.03.2009 N 32-ФЗ). Кроме того, в качестве общего правила установлено, что граждане и юридические лица используют леса в целях заготовки древесины на основании договоров аренды лесных участков (часть 8 статьи 29 Лесного кодекса в редакции Федерального закона от 14.03.2009 N 32-ФЗ), а возможность предоставления лесных участков, находящихся в государственной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предусмотрена только для федеральных государственных учреждений в случаях, когда федеральными законами допускается осуществление ими заготовки древесины.
Согласно части 2 статьи 71 Лесного кодекса лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.
Частью 1 статьи 4 Закона N 201-ФЗ установлена обязанность привести договоры аренды и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом.
Частью 2 статьи 4 данного закона предусмотрен заявительный порядок реализации данной обязанности.
Общество, являясь правопреемником государственного предприятия "Кунгурский откормочный комплекс", 06.04.2012 обратилось в Министерство с заявлением о переоформлении договора безвозмездного пользования от 20.01.1999 N 21 на договор аренды лесного участка в отношении кварталов 1, 4, 5, 6, 9-15, 18, 19, 22-24, 27-36.
Решением Министерства от 14.05.2012 N СЭД-48-01-25-1478 Обществу отказано в переоформлении действующего договора безвозмездного пользования от 20.01.1999 N 21 в отношении кварталов 1, 4, 5, 6, 9-15, 18, 19, 22-24, 27-36 на договор аренды лесных участков, договор безвозмездного пользования предложено расторгнуть со ссылкой на указ N 172.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 21.12.2012 по делу N А50-16254/2012 признано незаконным решение Министерства от 14.05.2012 N СЭД-48-01-25-1478 об отказе в переоформлении Обществу договора о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование от 20.01.1999 N 21 на договор аренды в отношении кварталов 1, 4, 5, 6, 9-15, 18, 19, 22-24, 27-36, на Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Во исполнение вступившего в законную силу судебного акта по делу N А50-16254/2012 Министерство издало приказ от 29.07.2013 N СЭД-30-01-02-1009 о переоформлении договора от 20.01.1999 N 21 на договор аренды.
Данный приказ в установленном законом порядке не оспорен, недействительным не признан.
Договор аренды лесного участка от 19.08.2013 заключен сроком до 31.12.2048, то есть на оставшийся срок действия договора о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование от 20.01.1999 N 21.
При этом предметом договора о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование от 01.08.2006 N 13 является лесной участок в кварталах 2, 3, 7, 8, 16, 17, 20, 21, 25, 26, 37, 38, 39, в то время как предметом договора аренды от 19.08.2013 N 731 - лесной участок в кварталах 4, 6, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 18, 19, 22, 23, 24, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36.
В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 N 4-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан А.А. Дорошка, А.Е. Кота и Е.Ю. Федотовой" указано, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Между тем, вывод суда о том, что договор аренды от 19.08.2013 не был заключен в порядке переоформления договора от 20.01.1999 N 21 о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование противоречит вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Пермского края от 21.12.2012 по делу N А50-16254/2012, а также не соответствует установленным как данным решением суда от 21.12.2012 обстоятельствам, так и обстоятельствам, установленным по настоящему делу судами первой и апелляционной инстанций.
Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия приходит к выводу, что решение от 02.12.2020, постановление апелляционного суда от 18.02.2021 и постановление окружного суда от 04.06.2021 приняты с существенным нарушением норм материального и процессуального права, при неполном исследовании обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, поэтому указанные судебные акты на основании части 1 статьи 291.11 АПК РФ подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное; исследовать обстоятельства, необходимые для правильного разрешения спора; принять законное и обоснованное решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 176, 291.11 - 291.15 АПК РФ, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Арбитражного суда Пермского края от 02.12.2020, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2021 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 04.06.2021 по делу N А50-17996/2020 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пермского края.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации в трехмесячный срок.
Председательствующий судья
Г.Г.ПОПОВА
Судья
Е.Е.БОРИСОВА
Судья
Р.А.ХАТЫПОВА