ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2018 г. N 31-АПГ18-2
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д. и Нефедова О.Н.,
при секретаре Дарькине А.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Коммунальные технологии" о признании частично недействующими постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16 декабря 2014 г. N 48-13-21/т "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2015 - 2017 годы" в редакции постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 12 декабря 2016 г. N 68-13-22/т "О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16 декабря 2014 г. N 48-13-21/т", постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16 декабря 2014 г. N 51-21/гв "Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "Коммунальные технологии" потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения в Чувашской Республике, на 2015 - 2017 годы" в редакции постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 12 декабря 2016 г. N 71-22/гв "О внесении изменения в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16 декабря 2014 г. N 51-21/гв", по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Коммунальные технологии" на решение Верховного Суда Чувашской Республики от 16 ноября 2017 г., которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Коммунальные технологии" Князькиной О.В., свидетеля Крыловой И.Н., представителя Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам Щукиной И.Г., представителя Министерства финансов Чувашской Республики Мандравиной Т.И., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
общество с ограниченной ответственностью "Коммунальные технологии" (далее - ООО "Коммунальные технологии", общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16 декабря 2014 г. N 48-13-21/т "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2015 - 2017 годы" в редакции постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 12 декабря 2016 г. N 68-13-22/т "О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16 декабря 2014 г. N 48-13-21/т" в части размера тарифа на теплоноситель, поставляемый ООО "Коммунальные технологии", владеющим источником тепловой энергии, на котором производится теплоноситель, установленного строкой 4 столбца 6 пункта 1 Приложения 3 к данному постановлению - источника тепловой энергии общества с 1 июля по 31 декабря 2017 г. одноставочный тариф в размере 47,21 руб. за куб. м без учета НДС.
Обществом также заявлены требования о признании недействующим постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16 декабря 2014 г. N 51-21/гв "Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "Коммунальные технологии" потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения в Чувашской Республике, на 2015 - 2017 годы" в редакции постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 12 декабря 2016 г. N 71-22/гв "О внесении изменения в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16 декабря 2014 года N 51-21/гв" в части размера компонента на теплоноситель, установленного строкой 4 столбца 6 пункта 1 Приложения к данному постановлению, поставляемого обществом потребителям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) с 1 июля по 31 декабря 2017 г. в размере 47,21 руб. за куб. м без учета НДС, а также строкой 8 столбца 6 пункта 1 Приложения к данному постановлению, поставляемого ООО "Коммунальные технологии" потребителям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) с 1 июля по 31 декабря 2017 г. в размере 55,71 руб. за куб. м с учетом НДС.
В обоснование заявленных требований общество указало, что оспариваемыми актами установлены экономически необоснованные тарифы. В частности, не учтены в полном объеме расходы по сомнительным долгам, расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, что также привело к занижению нормативного уровня прибыли. Неправильно произведена корректировка необходимой валовой выручки с целью учета отклонений фактических значений параметров расчетов тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов. При определении фактических значений параметров расчета тарифа за 2015 год в отношении операционных расходов тарифный орган применил индекс потребительских цен декабря 2015 года к декабрю 2014 года в размере 112,5%, тогда как применению подлежал индекс потребительских цен в среднем за 2015 год в размере 115,5% в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. Тарифный орган не произвел индексацию размера корректировки необходимой валовой выручки на 2017 год на основе данных о фактических значениях параметров расчета тарифов в 2015 году с учетом индексов потребительских цен 2016 и 2017 годов (кумулятивный индекс потребительских цен), что привело к занижению расходов по статьям затрат: товарная выручка, операционные расходы, расходы по сомнительным долгам, расходы на выплаты по кредитным договорам, расходы на приобретение энергетических ресурсов, нормативный уровень прибыли. При корректировке не были учтены фактические расходы общества на приобретение энергетических ресурсов - топлива и электрической энергии в 2015 году. Товарная выручка от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности для определения размера корректировки НВВ определена тарифным органом необоснованно расчетным путем исходя из объемов покупной холодной воды, а не фактического объема полезного отпуска теплоносителя потребителям.
Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 16 ноября 2017 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе ООО "Коммунальные технологии" просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме ввиду неправильного применения судом норм материального права, а также недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствия выводов суда обстоятельствам административного дела. Общество полагает, что при установлении тарифа на теплоноситель регулирующий орган должен установить размер как экономически обоснованного тарифа, так и размер тарифа с учетом предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предусмотреть порядок компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающей организации.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам представлены возражения.
В судебное заседание представители Федеральной антимонопольной службы, Управления Федеральной антимонопольной службы Чувашской Республике Чувашии и прокуратуры Чувашской Республики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.
ООО "Коммунальные технологии" заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы о соответствии величины расходов, включенных в состав тарифа на 2017 год действующему законодательству, регулирующему правоотношения в сфере теплоснабжения.
Судебной коллегией по административным делам в удовлетворении данного ходатайства отказано, так как при рассмотрении данного дела вопросов, требующих специальных знаний не возникло.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.
Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075, которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила), а также приказом Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ России) от 13 июня 2013 г. N 760-э "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения" (далее - Методические указания).
Одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод индексации установленных тарифов.
Государственное регулирование цен (тарифов) с применением такого метода осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном Основами ценообразования (часть 4 статьи 10 Закона о теплоснабжении).
Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам является органом исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченным устанавливать тарифы в сфере теплоснабжения в соответствии со статьей 1 и пунктом 1.1 части 1 статьи 2.1 Закона Чувашской Республики от 30 сентября 2001 г. N 43 "О порядке государственного регулирования цен (тарифов) в Чувашской Республике", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 июля 2004 г. N 174 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", Положением о Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 августа 2009 г. N 265.
Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам 16 декабря 2014 г. издано постановление N 48-13-21/т "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2015 - 2017 годы", в которое внесены изменения постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 12 декабря 2016 г. N 68-13-22/т в части размера тарифа на теплоноситель, поставляемый ООО "Коммунальные технологии", владеющим источником тепловой энергии, на котором производится теплоноситель, установленного строкой 4 столбца 6 пункта 1 приложения 3 к данному постановлению - от источника тепловой энергии общества с 1 июля по 31 декабря 2017 года одноставочный тариф в размере 47,21 руб. за куб. м без учета НДС.
Государственной службой Чувашской Республике по конкурентной политике и тарифам 16 декабря 2014 г. издано постановление N 51-21/гв "Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "Коммунальные технологии" потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) в Чувашской Республике, на 2015 - 2017 годы", в которое внесены изменения постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 12 декабря 2016 г. N 71-22/гв в части размера компонента на теплоноситель, установленного строкой 4 столбца 6 пункта 1 Приложения к данному постановлению, поставляемого Обществом потребителям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) с 1 июля по 31 декабря 2017 г. в размере 47,21 руб. за куб. м без учета НДС, а также строкой 8 столбца 6 пункта 1 Приложения к данному постановлению, поставляемого ООО "Коммунальные технологии" потребителям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) с 1 июля по 31 декабря 2017 г. в размере 55,71 руб. за куб. м с учетом НДС.
Данные постановления являются нормативными правовыми актами, изданными уполномоченным органом, зарегистрированными в Министерстве юстиции Чувашской Республики в соответствии с требованиями указа Президента Чувашской Республики от 28 июля 2003 г. N 77 "О государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики", официально опубликованными в газете "Вести Чувашии" в соответствии с пунктом 9 указа Президента Чувашской Республики от 21 ноября 2001 г. N 110 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Главы Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики, нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики".
Как усматривается из материалов дела, ООО "Коммунальные технологии" является теплоснабжающей организацией, осуществляющей производство и передачу тепловой энергии потребителям города Чебоксары.
Общество 28 апреля 2016 г. представило в Государственную службу Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам предложения о корректировке долгосрочных тарифов на теплоноситель, установленных на 2017 год, а также тарифов на горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), установленных на 2017 год.
Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам на основании заявления общества открыла дело о корректировке установленных тарифов на теплоноситель и горячую воду, поставляемую потребителям города Чебоксары, на 2017 год, применив метод индексации установленных тарифов.
В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.
Решение о корректировке тарифов принято Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам на заседании коллегии 9 декабря 2016 г. с участием представителей общества.
Постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 12 декабря 2016 г. N 68-13-22/т внесены изменения в постановление N 48-13-21/т. Постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 12 декабря 2016 г. N 71-22/гв внесены изменения в постановление N 51-21/гв. В соответствии с данными изменениями установлены в том числе оспариваемые обществом тарифы.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит правильными выводы суда первой инстанции о соблюдении Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам требований законодательства при исключении из необходимой валовой выручки общества расходов по сомнительным долгам за 2015 год при расчете тарифа на теплоноситель на 2017 год в размере 404,82 тыс. руб., при расчете тарифа на теплоноситель за 2017 год в размере 410,0 тыс. руб., а также расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним при расчете тарифа на теплоноситель на 2017 год в размере 1 922,39 тыс. руб. и за 2015 год в составе фактически понесенных расходов в сумме 1 642,79 тыс. руб.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 47 Основ ценообразования к внереализационным расходам, включаемым в необходимую валовую выручку, относятся расходы по сомнительным долгам, определяемые в отношении единых теплоснабжающих организаций в размере фактической дебиторской задолженности населения, но не более 2% НВВ, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для регулируемой организации на предыдущий расчетный период регулирования.
Согласно статье 266 Налогового кодекса Российской Федерации сумма резерва по сомнительным долгам определяется по результатам проведенной на последнее число отчетного (налогового) периода инвентаризации дебиторской задолженности. По сомнительной задолженности со сроком возникновения свыше 90 календарных дней в сумму создаваемого резерва включается полная сумма выявленной на основании инвентаризации задолженности; от 45 до 90 календарных дней (включительно) в сумму резерва включается 50% от суммы, выявленной на основании инвентаризации задолженности; задолженность до 45 дней не увеличивает сумму создаваемого резерва.
Абзацем первым пункта 12 Методических указаний установлено, что определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в соответствии с Методическими указаниями.
Пунктом 77 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 июля 1998 г. N 34н, предусмотрено, что дебиторская задолженность, по которой срок исковой давности истек, другие долги, нереальные для взыскания, списываются по каждому обязательству на основании данных проведенной инвентаризации, письменного обоснования и приказа (распоряжения) руководителя организации и относятся соответственно на счет средств резерва сомнительных долгов либо на финансовые результаты у коммерческой организации, если в период, предшествующий отчетному, суммы этих долгов не резервировались в порядке, предусмотренном пунктом 70 названного положения, или на увеличение расходов у некоммерческой организации.
Как усматривается из материалов административного и тарифного дел, для подтверждения экономической обоснованности расходов по сомнительным долгам Обществом в тарифный орган представлены: анализ счета 63 "Резервы по сомнительным долгам" за 2015 год, оборотно-сальдовая ведомость по счету 63 за 2015 год в разрезе контрагентов, акт инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами по состоянию на 31 декабря 2015 года, перечень контрагентов, задолженность которых включена в реестр требований кредиторов в рамках процедур банкротства. Суммарная задолженность по состоянию на 31 декабря 2015 г. составляет 346 124,7 тыс. руб.
Для подтверждения суммы списания безнадежной задолженности (более трех лет) обществом в тарифный орган представлены приказы о списании дебиторской задолженности с отнесением либо на резерв по сомнительным долгам либо на финансовые результаты. К приказам приложены решения арбитражных судов о своевременном взыскании задолженности, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц о ликвидации должников. Также представлены анализ и карточка счета 90.02 "Списанная дебиторская задолженность, не покрытая резервом" в разрезе контрагентов и договоров. Общая сумма списанной дебиторской задолженности по приказам составила 46 126,5 тыс. руб.
Для подтверждения дебиторской задолженности населения представлены статистическая форма 22-ЖКХ, в которой указана задолженность по состоянию на 31 декабря 2015 г. в размере 509 292 тыс. руб.; реестр и подписанные акты сверки взаимных расчетов с контрагентами по группе "население" по состоянию на 31 декабря 2015 г. на сумму 119 488,7 тыс. руб., сальдовый оборот с 1 января по 31 декабря 2015 г. по начислению и оплате за тепловую энергию. Ежеквартально в адрес регулирующего органа направлялся мониторинг финансовых показателей с отражением дебиторской задолженности.
В нарушение изложенных нормативных положений, а также пункта 16 Правил общество в подтверждение суммы расходов по сомнительным долгам в составе заявления о корректировке тарифов представило акт инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами на 31 декабря 2015 г., который не содержит информацию о сроках возникновения сомнительной задолженности, что не позволяло тарифному органу провести экспертизу экономического обоснования расходов по сомнительным долгам в части правильности расчета заявленной суммы 404,82 тыс. руб., отнесенной на прочие расходы в 2015 году на вид регулируемой деятельности - производство теплоносителя от источников общества.
Обществом не представлены письменные обоснования и копии приказов руководителя организации о создании резерва сомнительных долгов. Документы, подтверждающие фактическую дебиторскую задолженность населения по тарифу на теплоноситель (горячую воду с использованием открытых систем горячего водоснабжения) обществом также не представлены.
Проанализировав указанные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что произведенный обществом расчет расходов по сомнительным долгам исходит из максимального значения 2% необходимой валовой выручки и не соответствует требованиям подпункта "а" пункта 47 Основ ценообразования, поэтому у тарифного органа имелись основания для признания данных расходов экономически необоснованными.
Соглашаясь с органом регулирования о невключении в необходимую валовую выручку регулируемой организации расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, в размере 1 922,59 тыс. руб. на 2017 год, суд первой инстанции обоснованно исходил из их экономической необоснованности.
Из материалов тарифного дела следует, что 26 сентября 2011 г. между обществом и ОАО Сбербанк России заключено соглашение N 7460 о предоставлении кредита на пополнение оборотных средств, размер процентов по которому составляет 62 576,03 тыс. руб. 21 ноября 2013 г. и 20 декабря 2013 г. между обществом и АКБ ОАО Саровбизнесбанк заключены кредитные договоры на пополнение оборотных средств, размер процентов по которым составляет 24 220,46 тыс. руб. 20 октября 2015 г. между обществом и Клишиным А.А. заключен договор процентного займа без определения конкретной цели, размер процентов по которому составляет 886,09 тыс. руб. В 2016 году обществом кредитные ресурсы не привлекались.
Пунктом 11 приказа ФСТ России от 12 апреля 2013 г. N 91 "Об утверждении Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций" установлено, что отнесение заемных средств к соответствующим регулируемым видам деятельности, источнику тепловой энергии, системе теплоснабжения осуществляется исходя из целевого назначения привлеченных средств.
Приказ Минфина России от 31 октября 2000 г. N 94-н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению" устанавливает требования к отражению фактов финансово-хозяйственной деятельности на счетах бухгалтерского учета.
Счет 66 "Расчеты по краткосрочным кредитам и займам" предназначен для обобщения информации о состоянии краткосрочных (на срок не более 12 месяцев) кредитов и займов, полученных организацией.
Суммы полученных организацией краткосрочных кредитов и займов отражаются по кредиту счета 66 "Расчеты по краткосрочным кредитам и займам" и дебету счетов 50 "Касса", 51 "Расчетные счета", 52 "Валютные счета", 55 "Специальные счета в банках", 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками".
Причитающиеся по полученным кредитам и займам проценты к уплате отражаются по кредиту счета 66 "Расчеты по краткосрочным кредитам и займам" в корреспонденции с дебетом счета 91 "Прочие доходы и расходы". Начисленные суммы процентов учитываются обособленно.
На суммы погашенных кредитов и займов дебетуется счет 66 "Расчеты по краткосрочным кредитам и займам" в корреспонденции со счетами учета денежных средств. Кредиты и займы, не оплаченные в срок, учитываются обособленно.
Аналитический учет краткосрочных кредитов и займов ведется по видам кредитов и займов, кредитным организациям и другим заимодавцам, предоставившим их.
Счет 67 "Расчеты по долгосрочным кредитам и займам" предназначен для обобщения информации о состоянии долгосрочных (на срок более 12 месяцев) кредитов и займов, полученных организацией.
Суммы полученных организацией долгосрочных кредитов и займов отражаются по кредиту счета 67 "Расчеты по долгосрочным кредитам и займам" и дебету счетов 51 "Расчетные счета", 52 "Валютные счета", 55 "Специальные счета в банках", 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками" и т.д.
Причитающиеся по полученным кредитам и займам проценты к уплате отражаются по кредиту счета 67 "Расчеты по долгосрочным кредитам и займам" в корреспонденции с дебетом счета 91 "Прочие доходы и расходы". Начисленные суммы процентов учитываются обособленно.
На суммы погашенных кредитов и займов дебетуется счет 67 "Расчеты по долгосрочным кредитам и займам" в корреспонденции со счетами учета денежных средств. Кредиты и займы, не оплаченные в срок, учитываются обособленно.
Аналитический учет долгосрочных кредитов и займов ведется по видам кредитов и займов, кредитным организациям и другим заимодавцам, предоставившим их, и отдельным кредитам и займам.
Из представленных в материалы тарифного дела оборотно-сальдовых ведомостей по счетам 66.02, 66.04, 67.02 за 2015 год не усматривается отнесение сумм процентов по кредитным договорам на регулируемую деятельность (л.д. 25 - 28 том 3).
Учитывая цели предоставления кредитных средств, тарифный орган правильно исходил из отсутствия доказательств отнесения и использования заемных средств и процентов по кредитам именно на регулируемый вид деятельности.
Из содержания обосновывающих материалов, представленных обществом, также следует, что по итогам 2015 года оплата услуг в сфере теплоснабжения превысила ее начисление, недобор денежных средств отсутствует, наоборот, образовалась переплата в размере 310 232,1 тыс. руб. В связи с этим, обществом не представлен комплексный анализ выручки и расходов по статьям затрат для подтверждения факта финансирования за счет кредитных средств.
Решением Федеральной антимонопольной службы России от 01 августа 2016 г. N АГ/52588/16 по досудебному спору по тарифу на теплоноситель, установленному на 2016 год, следует, что заемные средства по указанным кредитным договорам использовались для предоставления кредитов иным лицам.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требования по данной статье расходов.
В соответствии с пунктом 41 Методических указаний нормативная прибыль определяется в процентах от необходимой валовой выручки регулируемой организации на каждый год долгосрочного периода регулирования, с учетом планируемых экономически обоснованных расходов из прибыли, в номинальном выражении после уплаты налога на прибыль.
Орган тарифного регулирования определил расходы по данной статье расчетным способом от необходимой валовой выручки, учтенной им при расчете тарифа на 2017 год.
Поскольку оснований для включения в необходимую валовую выручку регулируемой организации расходов по сомнительным долгам и расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, у тарифного органа не имелось в связи с их экономической необоснованностью, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для перерасчета данной статьи расходов.
Вместе с тем Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила, что в нарушение требований части 1 статьи 176 и частей 3 и 4 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения суда отсутствуют выводы по следующим статьям, заявленным административным истцом:
- индексация размера корректировки необходимой валовой выручки в 2017 году, рассчитываемого на основе данных о фактических значениях параметров расчета тарифа в 2015 году, в нарушение пункта 51 Методических указаний без учета индексов потребительских цен 2016 года и 2017 года (без учета кумулятивного значения индекса потребительских цен),
- расходы на электроэнергию за 2015 год,
- товарная выручка 2015 года.
Административным истцом оспаривался размер корректировки с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов за 2015 год, в том числе: операционные расходы, топливо, электрическая энергия, товарная выручка, нормативный уровень прибыли.
Проанализировав представленные материалы тарифного дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила, что при определении фактических значений параметров расчета тарифа за 2015 год в отношении операционных расходов тарифный орган применил индекс потребительских цен декабря 2015 года к декабрю 2014 года в размере 112,5%.
В соответствии с пунктом 59 Основ ценообразования операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов. При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант).
Правовая позиция тарифного органа о применении индекса потребительских цен в размере 112,5% мотивирована заявительным характером установления тарифов и расчетом Общества, в котором данный индекс применен при расчете тарифов на теплоснабжение, учитывая, что этот индекс находится в пределах среднегодового индекса потребительских цен 115,5%, определенного в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период Правительством Российской Федерации, а также индекса потребительских цен, сложившегося в организациях жилищно-коммунального хозяйства 111,8%, что не нарушает экономические права общества.
Между тем, из пунктов 14, 15, 16, 20, 28, 33 Правил регулирования следует, что установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении тарифов и материалов, представленных данной организацией.
В связи с этим, органу тарифного регулирования при расчете тарифов необходимо было применить индекс потребительских цен в среднем за 2015 год в размере 115,5% в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации также установила, что в нарушение требований пункта 51 Методических указаний орган регулирования не произвел индексацию размера корректировки необходимой валовой выручки на 2017 год на основе данных о фактических значениях параметров расчета тарифов в 2015 году с учетом индексов потребительских цен 2016 и 2017 годов (кумулятивный индекс потребительских цен) в соответствии с формулой 21, которая такие индексы содержит, что привело к занижению расходов по статьям затрат: товарная выручка, операционные расходы, расходы на приобретение энергетических ресурсов (топлива), электрическая энергия, нормативный уровень прибыли.
Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований о включении в необходимую валовую выручку регулируемой организации на 2017 год расходов на топливо, которые фактически были понесены обществом в 2015 году и не учтены при установлении тарифов на 2015 год, суд согласился с правовой позицией тарифного органа о том, что данные расходы являются необоснованными, указав, что общество не представило расчет выпадающих или дополнительно полученных доходов в предшествующий период регулирования.
Между тем, позиция тарифного органа основана на том, что поскольку общество в 2014 году при установлении тарифов на 2015 - 2017 годы не заявляло расходы на энергетические ресурсы, то при расчете таких расходов, определяемых на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, они равны нулю в соответствии с формулой, предусмотренной пунктом 56 Методических указаний.
Аналогичная позиция тарифного органа и по расходам на электрическую энергию за 2015 год.
Однако, решением ФАС России от 1 августа 2016 года N АГ/52588/16, принятым в рамках спора о корректировке установленных тарифов на 2016 год, подтверждена технологическая необходимость расходования регулируемой организацией топлива (газа) на производство теплоносителя.
Так, приказом Ростехнадзора России от 25 марта 2014 года N 116 установлены нормы качества питательной и подпиточной воды для стальных водотрубных котлов. В котельной 4-С для приведения питательной и подпиточной воды в соответствие с установленными нормами построен цех химводоподготовки. Принцип действия установки, которая применяется для очистки воды от растворенных газов (от кислорода, который вызывает коррозию котлов), состоит в том, что количество газов, растворенных в воде, уменьшается в связи с повышением температуры воды. Подогрев воды происходит в подогревателях 1 и 2 ступени, а затем в специальной установке вода доводится до температуры кипения, а газы выводятся в атмосферу. Для осуществления данного процесса используются два паровых котла КВР-6,5, установленные в котельной 4-С. Данная котельная работает только на нужды химводоподготовки, тепловая энергия сторонним потребителям не отпускается.
При таких обстоятельствах, заслуживают внимания доводы общества о необходимости включения затрат на топливо для котельной 4-С в необходимую валовую выручку для расчета тарифа на теплоноситель.
В соответствии с пунктом 149 Методических указаний в состав расходов на производство воды, вырабатываемой на водоподготовительных установках источника тепловой энергии, включаются в экономически обоснованном размере следующие расходы: стоимость исходной воды; стоимость реагентов, а также фильтрующих и ионообменных материалов, используемых при водоподготовке; расходы на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность), используемую при водоподготовке; стоимость транспортировки и очистки сточных вод, возникающих в процессе водоподготовки; расходы на оплату труда персонала, участвующего в процессе водоподготовки; амортизация основных фондов, участвующих в процессе водоподготовки; прочие расходы, относимые на процесс водоподготовки, в том числе расходы на ремонт основных фондов, водный налог (плата за пользование водными объектами), общехозяйственные расходы на основании принципов и с использованием данных раздельного учета, осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения и учетной политикой регулируемой организации.
Общество по расходам тепловой энергии на нужды водоподготовки заявило только расходы на топливо для выработки тепловой энергии.
Из материалов дела усматривается, что для документального подтверждения обоснованности данных затрат в размере 3 937,04 тыс. руб. обществом представлены: обоснование расходов на топливо (в том числе на производство теплоносителя в котельной 4-С) за 2015 год, оценки на 2016 год и плановые объемы на 2017 год с разбивкой по месяцам; копии счетов-фактур и актов, предъявленных ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" за 2015 год; выписка из "1-С Бухгалтерии" детализация по субконто 20.1.1 "Производство теплоносителя"; информацию о расходе газа по котельной 4-С за каждый месяц 2015 года по счетчикам, установленным в паровой и водогрейной котельной 4-С (л.д. 1 - 37 том 3, л.д. 4 - 9 том 4, том 5, том 6).
Орган тарифного регулирования признал данные расходы экономически необоснованным, сославшись на отсутствие раздельного учета расхода газа на производство теплоносителя и расхода газа на производство пара, отпускаемого потребителям.
Между тем, тарифный орган оставил без внимания пояснения общества о невозможности раздельного учета расходов на нужды химводоочистки и отпуск пара потребителям, так как газовый счетчик установлен на газопроводе перед паровым котлом, отдельный котел и отдельный газопровод на нужды химводоочистки отсутствует.
Органу тарифного регулирования из представленных обосновывающих материалов известно о ведении обществом учета газа в разрезе котлов водогрейных и паровых по котельной 4-С, что позволяло рассчитать расход газа на производство теплоносителя.
В мотивировочной части решения отсутствуют выводы суда первой инстанции относительно требований общества о включении в необходимую валовую выручку регулируемой организации на 2017 год расходов на электрическую энергию, которые фактически были понесены обществом в 2015 году и не учтены при установлении тарифов на 2015 год.
Доводы органа тарифного регулирования о том, что расходы по электроэнергии не были предусмотрены при тарифном регулировании на 2015 год, не могут являться основаниями для исключения из корректировки необходимой валовой выручки 2015 года, которая осуществляется с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов.
Обществом заявлены фактические расходы по электрической энергии за 2015 год в размере 2 024,09 тыс. руб.
Для документального подтверждения обоснованности затрат обществом представлены: обоснование объемов потребления электрической энергии (в том числе на производство теплоносителя в котельной 4-С) за 2015 год, оценки за 2016 год и плановые объемы на 2017 год с ежемесячной разбивкой (л.д. 121, 165, 168 - 170, 111 - 199 том 6); копии счетов-фактур и актов, предъявленных энергосбытовой компанией за 2015 год (л.д. 111 - 236 том 5, л.д. 1 - 119 том 6), выписка из "1-С Бухгалтерии" детализация по субконто 20.1.1 "Производство теплоносителя, в том числе электроэнергия на сумму 2 024,08 тыс. руб. (л.д. 5 том 4, л.д. 96 том 10).
Необходимость несения затрат на электрическую энергию также обусловлена технологией производства теплоносителя. Электрическая энергия затрачивается на работу электрооборудования цеха химводоподготовки и работу паровых котлов в котельной 4-С. В цехе химводоочистки установлены следующие насосы: сырой воды (350Д-90), раствора соли (2Х-6Д), конденсатные (ВК-4/16; 1,5-6Д). Затраты электроэнергии на работу паровых котлов, связаны с затратами электроэнергии на привод тягодутьевых устройств (дымососов ДН-10, вентиляторов ВДН-9).
Из представленного обществом обоснования (л.д. 165, 168 - 169 том 6) следует, что расход электроэнергии определен с учетом номинальной мощности электрооборудования, коэффициента загруженности и времени его эксплуатации.
Обществом разделен расход электрической энергии на паровые котлы, учитывая, что на котельной 4-С паровой котел работает для отпуска пара потребителям и для приготовления пара на нужды химводоочистки. Разбивка электрической энергии производилась пропорционально разбивке расхода природного газа на паровой котел, поэтому расход электрической энергии на теплоноситель равен расходу электрической энергии цеха химводоочистки плюс составная часть расхода электрической энергии на паровые котлы в котельной 4-С.
При таких обстоятельствах, у органа тарифного регулирования отсутствовали основания для признания экономически необоснованными фактических расходов Общества на электрическую энергию за 2015 год в соответствии с правилами пункта 149 Методических указаний.
Суд первой инстанции не дал оценки в решении расчету органа тарифного регулирования товарной выручки за 2015 год.
В соответствии с пунктом 52 Методических указаний под товарной выручкой понимаются полученные денежные средства от реализации продукции (работ, услуг) по ценам, тарифам в соответствии с договорами, без учета собираемости платежей.
Размер корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, рассчитывается с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения. При этом, фактическая величина необходимой валовой выручки определяется на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, в том числе с учетом фактического объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг).
Товарная выручка от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности для определения размера корректировки необходимой валовой выручки определена тарифным органом расчетным путем исходя из фактического объема воды, выработанной на водоподготовительных установках с целью приготовления теплоносителя, а не фактического объема полезного отпуска теплоносителя потребителям в нарушение пункта 52 Методических указаний.
Выручка от реализации товаров (услуг) за 2015 год подтверждена обществом данными бухгалтерской и статистической отчетности. Ежеквартально в адрес тарифного органа направлялся мониторинг натуральных и финансовых показателей (л.д. 9 том 3), мониторинг за 2015 год содержит расшифровку выручки организации по форме N 2 бухгалтерской отчетности по всем видам регулируемой деятельности (л.д. 46 - 51 том 2).
Для обоснования реализации теплоносителя за 2015 год общество представило информацию с ежемесячной разбивкой реализации теплоносителя в натуральном и денежном выражении (л.д. 84 - 107 том 2), а также информацию, подтверждающую фактический объем полезного отпуска тепловой энергии и теплоносителя за 2015 год в разрезе каждого абонента и вида услуг в натуральном и стоимостном выражении на электронном носителе, с указанием следующих показателей: источник теплоснабжения, наименование абонента, адрес объекта теплопотребления, метод расчета (показания приборов учета, норматив или расчетный метод), вид теплопотребления - отопление, вентиляция, пар, потери.
Производя расчет товарной выручки без учета представленных документов и без обоснования расчета нормами законодательства, орган тарифного регулирования нарушил пункты 51 и 52 Методических указаний.
Статья нормативная прибыль является расчетной, поэтому расчет указанной прибыли также не соответствует законодательству о тарифном регулировании.
В связи с этим Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о соблюдении тарифным органом требований действующего законодательства в части корректировки с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, в отношении следующих статей затрат: операционные расходы, расходы на приобретение энергетических ресурсов - топлива и электрической энергии, товарной выручки, нормативная прибыль, а также индексация размера корректировки необходимой валовой выручки в 2017 году, рассчитываемого на основе данных о фактических значениях параметров расчета тарифов 2015 году, без учета индексов потребительских цен 2016 и 2017 годов.
Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права, судом нарушены нормы процессуального права, что в силу части 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения суда и принятия нового решения о признании недействующим оспариваемого нормативного правового акта.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу или иного указанного судом времени. Поскольку оспариваемый акт применялся, Судебная коллегия полагает необходимым признать его недействующим с момента вступления в силу настоящего определения.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Чувашской Республики от 16 ноября 2017 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Коммунальные технологии" удовлетворить.
Признать не действующими с момента вступления в силу настоящего определения строку 4 столбца 6 пункта 1 приложения 3 к постановлению Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16 декабря 2014 г. N 48-13-21/т "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2015 - 2017 годы" в редакции постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 12 декабря 2016 г. N 68-13-22/т "О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16 декабря 2014 г. N 48-13-21/т" в части одноставочного тарифа на теплоноситель в размере 47,21 руб. за куб. м без учета НДС, установленного с 1 июля по 31 декабря 2017 г., строку 4 столбца 6 пункта 1 и строку 8 столбца 6 пункта 1 приложения к постановлению Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16 декабря 2014 г. N 51-21/гв "Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "Коммунальные технологии" потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) в Чувашской Республике, на 2015 - 2017 годы" в редакции постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 12 декабря 2016 г. N 71-22/гв "О внесении изменения в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16 декабря 2014 г. N 51-21/гв" в части размера компонента на теплоноситель, установленного с 1 июля по 31 декабря 2017 г. в размере 47,21 руб. за куб. м без учета НДС и в размере 55,71 руб. за куб. м с учетом НДС.