ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2025 г. N 305-ЭС25-3992
Дело N А41-96428/2023
Судья Верховного Суда Российской Федерации Якимов А.А., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Красногорск-Авто" на решение Арбитражного суда Московской области от 7 мая 2024 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2024 г. и постановление Арбитражного суда Московского округа от 18 февраля 2025 г. по делу N А41-96428/2023,
установил:
Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее - Министерство транспорта, министерство) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Красногорск-Авто" (далее - ООО "Красногорск-Авто", общество) о взыскании субсидии в размере 3 523 202 рубля, процентов с 29 августа 2023 г. по 10 ноября 2023 г. в размере 93 244 рубля 19 копеек с продолжением их начисления по дату фактического исполнения решения суда.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство экономики и финансов Московской области (далее - Министерство экономики).
Решением Арбитражного суда Московской области от 7 мая 2024 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2024 г. и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 18 февраля 2025 г., исковые требования удовлетворены.
ООО "Красногорск-Авто" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на указанные судебные акты, ссылаясь на допущенные судами существенные нарушения норм материального и процессуального права.
Письмом судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30 мая 2025 г. дело N А41-96428/2023 Арбитражного суда Московской области истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Изучив судебные акты применительно к материалам дела, суд находит, что доводы кассационной жалобы не подтверждают наличие оснований, предусмотренных статьями 291.6, 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и пересмотра обжалуемых судебных актов, поскольку не позволяют сделать вывод о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера.
Постановлением Правительства Московской области от 6 декабря 2022 г. N 1324/45 внесены изменения в постановление Правительства Московской области от 25 октября 2016 г. N 782/39 "Об утверждении государственной программы Московской области "Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса" на 2017-2026 годы", в соответствии с которыми указанная государственная программа дополнена подразделом 11.7.32 "Порядок предоставления в 2022 году из бюджета Московской области субсидии юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат на приобретение стационарных терминалов оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа и датчиков автоматизированной системы мониторинга пассажиропотока на маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам Московской области" (далее - Порядок предоставления субсидии).
Как следует из судебных актов и материалов дела, по результатам отбора заявок в соответствии с Порядком предоставления субсидии между Министерством транспорта и ООО "Красногорск-Авто" заключено соглашение от 28 декабря 2022 г. N 22СИ-1206, предметом которого является предоставление из бюджета Московской области в 2022 году субсидии с целью финансового обеспечения затрат, связанных с приобретением стационарных терминалов оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа и датчиков автоматизированной системы мониторинга пассажиропотока на маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам Московской области с возможностью обеспечить электронный учет пассажиропотока с передачей данных о зашедших и вышедших пассажирах в формате, обеспечивающем возможность сопоставления с данными о совершенных поездках, зарегистрированных в автоматизированной системе контроля за оплатой проезда (в том числе комплектующих и сопутствующих товаров, обеспечивающих функционирование оборудования в транспортных средствах).
Обществу на указанные цели выделена субсидия в размере 3 523 202 рубля.
Дополнительным соглашением от 31 марта 2023 г. N 1 министерство и общество согласовали Перечень транспортных средств, на которых будут установлены датчики и терминалы, на маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам Московской области в 2023 году (Приложение 6 к соглашению от 28 декабря 2022 г. N 22СИ-1206; далее - Перечень), согласно которому оснащению подлежат 18 транспортных средств (36 терминалов и 10 датчиков).
Этим же дополнительным соглашением стороны уточнили показатели, необходимые для достижения результата предоставления субсидии (Приложение 2 к соглашению от 28 декабря 2022 г. N 22СИ-1206). Так, в срок до 1 июля 2023 г. общество должно было обеспечить установку в 2023 г. терминалов и датчиков на транспортных средствах, указанных в Перечне; в течение 42 месяцев с этой даты (по 1 января 2027 г.) использовать транспортные средства, указанные в Перечне, на маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам Московской области в соответствии с заключенными государственными (муниципальными) контрактами.
Согласно пункту 19 Порядка предоставления субсидии к числу обязательных условий соглашения о предоставлении субсидии относится возможность осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых являются не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидии, при принятии решения министерством как получателем бюджетных средств решения о наличии потребности в указанных средствах, принятого по согласованию с Министерством экономики и финансов Московской области, или возврат остатков субсидии в бюджет Московской области при отсутствии в них потребности в сроки, установленные соглашением.
Данное обязательное условие реализовано в пункте 4.2.3 соглашения от 28 декабря 2022 г. N 22СИ-1206, которым урегулировано право министерства принимать указанные решение о наличии потребности в неиспользованном остатке субсидии или решение о его возврате в бюджет Московской области.
Требование министерства к обществу обосновано тем, что по состоянию на 31 декабря 2022 г. неизрасходованный остаток субсидии составлял 3 523 202 рубля, при этом согласование от Министерства экономики на его использование в 2023 г. получено не было, в связи с чем министерство приняло решение о возврате субсидии в бюджет Московской области.
Данное требование обществом не исполнено, что послужило причиной для предъявления иска.
Удовлетворяя исковые требования, суды руководствовались положениями Порядка предоставления субсидии, приняли во внимание условия соглашения от 28 декабря 2022 г. N 22СИ-1206 (в редакции дополнительного соглашения) и исходили из имеющихся в деле доказательств, свидетельствующих о том, что общество не имело правовых оснований для расходования субсидии в 2023 г. и обязано было возвратить ранее полученные денежные средства. Суды учли, в частности, объяснения Министерства экономики, из которых следовало, что согласие на использование остатка субсидии в 2023 г. не могло быть дано по объективным обстоятельствам.
Доводы общества о том, что действия Министерства транспорта по исполнению соглашения, в частности, заключение дополнительного соглашения в марте 2023 г., следует расценивать как фактическое наличие согласия на расходование средств субсидии, изучены судами и мотивировано отклонены.
По делу также установлено, что согласно сведениям региональной навигационно-информационной системы по состоянию на 1 июля 2023 г. общество не обеспечило достижение результата субсидии - установку датчиков и терминалов на 18 транспортных средствах, включенных в Перечень.
Руководствуясь статьями 78, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 22, 24 и 25 Порядка предоставления субсидии, суды указали на данное обстоятельство как на дополнительное основание для удовлетворения иска министерства.
Согласно пункту 22 Порядка предоставления субсидии результатом предоставления субсидии является обеспечение получателем субсидии по состоянию на дату, указанную в соглашении, установки терминалов и датчиков на маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам Московской области в 2023 году в соответствии с заключенными государственными (муниципальными) контрактами, в размере (единицах), указанном в соглашении. Точная дата завершения, конечное значение результата предоставления субсидии (конкретная количественная характеристика итогов) устанавливаются в соглашении. Характеристикой результата предоставления субсидии является использование транспортных средств, на которых установлены терминалы и датчики, на маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам Московской области в течение 42 месяцев с момента наступления условия об их обязательном использовании. Значение характеристики устанавливается в соглашении.
На основании пункта 24 Порядка предоставления субсидии министерство осуществляет проверку соблюдения получателем субсидии, лицами, получающими средства на основании договоров, заключенных с получателем субсидии (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результата предоставления субсидии, указанного в пункте 22 Порядка.
Субсидия, средства, полученные на основании договоров, заключенных с получателем субсидии, подлежат возврату в бюджет Московской области в случае несоблюдения порядка и условий предоставления субсидий, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных министерством.
Исходя из пункта 25 Порядка предоставления субсидии проверка достижения значения характеристики результата предоставления субсидии осуществляется с использованием региональной навигационно-информационной системы Московской области и системы обеспечения безналичной оплаты проезда Московской области.
Передачу данных в указанные системы требуется обеспечить в течение одного месяца с даты установки, но не позднее 1 июля 2023 г.
По смыслу названных положений, с учетом условий соглашения от 28 декабря 2022 г. N 22СИ-1206 общество в срок до 1 июля 2023 г. должно было установить терминалы и датчики на транспортных средствах по Перечню, а также обеспечить передачу данных с этих устройств в отношении всех входящих в Перечень 18 транспортных средств в региональную навигационно-информационную систему, что, как установлено судами по материалам дела, выполнено не было.
Указанное обстоятельство в силу пункта 24 Порядка предоставления субсидии является основанием для возврата субсидии.
При этом ссылка общества на предусмотренный пунктом 25 Порядка предоставления субсидии расчет размера возврата субсидии не может быть принята во внимание, поскольку указанный расчет, как следует из приведенных в нем формул, применяется в случае возврата субсидии по результатам проверки функционирования терминалов и датчиков на маршрутах регулярных перевозок в течение 42 месяцев с наступления даты их обязательного использования (1 июля 2023 г.) и учитывает, в частности, количество дней, когда транспортное средство, оборудованное терминалами и датчиками, отсутствовало на маршруте.
В силу части 3 статьи 291.14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке кассационного производства Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, либо предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими доказательствами.
Исходя из установленных судами обстоятельств, применительно к изложенным выше положениям действующего законодательства содержание доводов кассационной жалобы не свидетельствует о том, что судами были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, приведшие к нарушению прав и законных интересов общества, устранение которых повлияет на исход рассмотрения дела.
Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
отказать обществу с ограниченной ответственностью "Красногорск-Авто" в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.А.ЯКИМОВ