ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2018 г. N 305-КГ18-17
Судья Верховного Суда Российской Федерации Антонова М.К., изучив кассационную жалобу администрации города Твери на решение Арбитражного суда города Москвы от 25.04.2017, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2017 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 21.11.2017 по делу N А40-18379/2017
по заявлению администрации города Твери (далее - администрация, заявитель) к Федеральной антимонопольной службе (далее - антимонопольный орган, ФАС России) о признании незаконным предупреждения от 20.12.2016 N ИА/88433/16,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Ассоциации по развитию гражданского общества "Институт регионального развития" (далее - институт),
установил:
решением Арбитражного суда города Москвы от 25.04.2017, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2017 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 21.11.2017, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, администрация просит отменить обжалуемые судебные акты, заявленное требование удовлетворить.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов не установлено оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как усматривается из судебных актов, в ФАС России от администрации поступил запрос от 13.07.2016 N 25/263-и о разъяснении антимонопольного законодательства, содержащего факты, свидетельствующие о наличии в действиях администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства.
При проверке запроса антимонопольным органом установлено, что по результатам рассмотрения заявки института на участие в конкурсе администрацией приняты решения об определении института в качестве грантооператора и о предоставлении ему субсидии на проведение конкурсов и выделение по их результатам грантов другим некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) для реализации ими социально значимых проектов в социальной сфере на территории города Твери (страница 4 протокола заседания конкурсной комиссии при Администрации города Твери от 06.05.2016 N 3).
По мнению ФАС России, наделение администрацией института полномочиями по принятию решения о предоставлении грантов в форме субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) является фактической передачей части полномочий органа местного самоуправления как распорядителя средств местного бюджета, что свидетельствует о нарушении части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
Данное обстоятельство послужило основанием для выдачи администрации предупреждения от 20.12.2016 N ИА/88433/16, содержащего указание на прекращение действий по наделению третьего лица функциями распорядителя бюджетных средств, в том числе функциями органа местного самоуправления по проведению конкурсов и выделению по их результатам грантов из местного бюджета другим некоммерческим организациям.
Считая предупреждение антимонопольного органа незаконным, администрация обратилась в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 6, 78, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 4, 15, 39, 39.1 Закона о защите конкуренции, пунктом 2.2 Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, утвержденного Приказом ФАС России от 22.01.2016 N 57/16, Положением о бюджетном процессе в городе Твери, утвержденным решением Тверской городской Думы от 21.06.2011 N 179, Муниципальной программой города Твери "Социальная поддержка населения города Твери" на 2015-2020 годы", утвержденной постановлением администрации от 30.10.2014 N 1390, постановлением администрации от 04.04.2016 N 572 об утверждении порядка предоставления из бюджета города Твери субсидий юридическим лицам, являющимся некоммерческими организациями (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), исходили из того, что оспоренное предупреждение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя с учетом доказанности антимонопольным органом наличия в действиях администрации признаков нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, с чем согласился суд округа.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не принимаются судом в качестве основания для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку основаны на ошибочном толковании положений закона и направлены на переоценку выводов судов, установленных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.
Эти доводы являлись предметом рассмотрения судов, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не могут служить основанием для передачи жалобы на рассмотрение Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
отказать администрации города Твери в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья
Верховного Суда Российской Федерации
М.К.АНТОНОВА