ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2019 г. N 308-ЭС19-19984
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В., изучив кассационную жалобу федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" (далее - ФБУЗ "ЦГиЭ в Ростовской области", учреждение) на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.02.2019 по делу N А53-40491/2018, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2019 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.08.2019 по тому же делу
по заявлению учреждения к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (далее - УФК по Ростовской области, казначейство) о признании незаконными проверок обособленных структурных подразделений центра без уведомления и выданных по их результатам предписаний от 05.12.2018 N 58-22-11/22-52, N 58-22-11/22-44, N 58-22-11/22-45, N 58-22-11/22-46, N 58-22-11/22-49,
установила:
решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.02.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2019 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.08.2019, в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, ФБУЗ "ЦГиЭ в Ростовской области", возражая против указанных судебных актов и ссылаясь на существенное нарушение норм права, ставит вопрос об их отмене. По смыслу заявленных доводов, учреждение отрицает наличие у него обязанности по возврату в бюджет средств излишне израсходованной субсидии при отсутствии факта невыполнения государственного задания; считает, что суммы неустойки, выплаченной подрядчиком в связи с нарушением сроков исполнения государственного контракта, не могут квалифицироваться как неиспользованные средства федерального бюджета.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не установлено.
Как усматривается из судебных актов, УФК по Ростовской области провело проверку ФБУЗ "ЦГиЭ в Ростовской области" по месту головной организации и по месту деятельности филиалов в г. Таганроге, Аксайском районе, г. Сальске и г. Шахты по вопросу использования средств субсидий, предоставленных на выполнение государственного задания и на иные цели, в 2016-2017 годах.
По результатам проверки вынесены предписания от 05.12.2018 N 58-22-11/22-52, N 58-22-11/22-44, N 58-22-11/22-45, N 58-22-11/22-46, N 58-22-11/22-49, в которых отражены выявленные нарушения, выразившиеся в следующем: в 2016 году уплата налога на имущество учреждения и его филиалов, используемого также в платной деятельности, осуществлялась в полном объеме за счет средств субсидии на выполнение государственного задания, без применения коэффициента платной деятельности;
в 2017 году по государственным контрактам, заключенным с ООО "РиБ" на осуществление ремонтных работ по месту деятельности учреждения и его филиала в г. Сальске, не велась претензионная работа и взыскание неустойки в связи с допущенными подрядчиком нарушениями сроков выполнения работ; завышены объемы выполненных работ по государственному контракту, заключенному с ООО "РиБ", оплаченных за счет субсидии.
Возражая против выводов казначейства об указанных нарушениях и против вытекающей из предписаний обязанности возвратить в доход бюджета денежные суммы субсидий и неустойки, ФБУЗ "ЦГиЭ в Ростовской области" обратилось в суд с требованиями по настоящему делу.
Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 69.2, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 N 640 (далее - Положение N 640), постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063 "Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом", суды нашли обжалуемые предписания законными и обоснованными, вынесенными в пределах полномочий казначейства и с соблюдением установленной процедуры.
Факты вмененных учреждению нарушений нашли подтверждение в судебном разбирательстве применительно к представленным в дело доказательствам. Доводы о нарушении казначейством процедуры проведения выездной проверки проверены и мотивированно отклонены.
Возражения ФГУБ "ЦГиЭ в Ростовской области" против необходимости возвратить в федеральный бюджет суммы субсидии исследовались судами. Как обоснованно отмечено в судебных актах, с 01.01.2016 вступило в силу Положение N 640. Осуществляя расходование средств субсидии, выделенной на выполнение государственного задания в 2016 году, учреждение было обязано руководствоваться его требованиями и применять коэффициент платной деятельности.
Позиция учреждения полно и всесторонне изучена в судебном разбирательстве. Повторяя ее в кассационной жалобе, учреждение, по сути, выражает несогласие с исходом разрешения дела, что само по себе о допущенном судами нарушении не свидетельствует.
Ссылка на отсутствие обязанности возвратить в федеральный бюджет суммы взысканной неустойки подлежит отклонению. Согласно статье 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суммы гражданско-правовой ответственности в пользу публичного образования составляют один из источников доходов бюджета.
Сведений о существенном нарушении судами норм материального и норм процессуального права, повлиявшем на права и законные интересы заявителя, доводы жалобы не содержат.
Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определила:
отказать федеральному государственному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья
Верховного Суда Российской Федерации
М.В.ПРОНИНА