ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2018 г. N АКПИ18-964
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Романенкова Н.С.
при секретаре Березиной А.В.
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Жданова Вячеслава Александровича о признании недействующим пункта 57 перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства внутренних дел Российской Федерации по органам внутренних дел, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 июня 2013 г. N 480дсп,
установил:
приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 июня 2013 г. N 480дсп утвержден перечень сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства внутренних дел Российской Федерации по органам внутренних дел (далее также - Перечень).
Согласно пункту 57 Перечня к сведениям, подлежащим засекречиванию, относятся сведения об установочных данных разрабатываемых (разрабатывавшихся) лиц (лице) по делам оперативного учета. Степень секретности данных сведений - "секретно".
Гражданин Жданов В.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 57 Перечня, ссылаясь на то, что Перечень является нормативным правовым актом, а его оспариваемые положения противоречат статье 12 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", пункту 85 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. N 1203, пункту 2 Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. N 870, не соответствуют принципу правовой определенности. Кроме того, нормативный правовой акт не соответствует пункту 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", пункту 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, поскольку не зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации, как акт, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Как указывает административный истец, он является сотрудником органов внутренних дел и в отношении его возбуждено уголовное дело по факту разглашения сведений, составляющих государственную тайну. Решением Абаканского городского суда он отстранен от исполнения обязанностей по замещаемой должности.
Административный истец Жданов В.А. о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
В суде представитель административного истца Жданова И.П. поддержал заявленные требования.
Представители административных ответчиков Министерства внутренних дел Российской Федерации Курсаев А.В., Министерства юстиции Российской Федерации Башилова В.Е. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемый правовой акт соответствует действующему законодательству, издан в пределах компетенции МВД России, касается вопросов внутриведомственного и внутриорганизационного характера, прав, свобод и обязанностей человека и гражданина не затрагивает и в связи с этим не подлежал государственной регистрации в Минюсте России.
Выслушав объяснения представителей административного истца Жданова В.А. по доверенности Ждановой И.П., административных ответчиков МВД России Курсаева А.В., Минюста России Башиловой В.Е., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что производство по делу подлежит прекращению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации находит, что производство по делу подлежит прекращению.
Согласно абзацам первому и второму пункта 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" государственную тайну составляют сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты, в том числе о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности и деятельности по противодействию терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения.
В соответствии с частью третьей статьи 9 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым названным Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
На основании части пятой статьи 9 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности.
Министр внутренних дел Российской Федерации отнесен к должностным лицам органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне (абзац четвертый перечня должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 16 апреля 2005 г. N 151-рп).
В силу абзаца первого пункта 4 Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. N 870, руководители органов государственной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, организуют разработку перечня и несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.
Во исполнение приведенных нормативных правовых актов и с учетом предоставленных полномочий Министром внутренних дел Российской Федерации 26 июня 2013 г. издан приказ N 480дсп, утвердивший Перечень.
В соответствии с пунктом 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188, к сведениям конфиденциального характера относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).
Согласно Положению о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1233, к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью. Руководитель федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции определяет категории должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения (пункты 1.2 и 1.5).
Приказ МВД России от 26 июня 2013 г. N 480дсп имеет гриф "Для служебного пользования", поскольку содержит служебную информацию ограниченного распространения, связанную с организацией защиты государственной тайны в системе МВД России.
В графе 2 пункта 57 Перечня указано, что он разработан в соответствии с пунктом 85 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. N 1203, согласно которому к сведениям, подлежащим засекречиванию, относятся сведения, раскрывающие силы, средства, источники, методы, планы, результаты оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения.
Сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность (часть первая статьи 12 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности").
Согласно разъяснению, данному в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В соответствии с пунктом 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009, государственной регистрации подлежат не все нормативные правовые акты, а лишь затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Приказом МВД России от 26 июня 2013 г. N 480дсп утвержден Перечень сведений, подлежащих засекречиванию исключительно в органах внутренних дел Российской Федерации. Этот Перечень разработан МВД России в пределах его компетенции и с учетом вышеприведенных положений нормативных правовых актов.
О том, что разрабатываемые в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечни сведений, подлежащих засекречиванию, действуют только в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях, прямо указано в статьях 11 и 13 Закона Российской Федерации "О государственной тайне".
Таким образом, обжалуемый Перечень не является нормативным правовым актом межведомственного характера, касается вопросов внутриведомственного и внутриорганизационного характера, прав, свобод и обязанностей человека и гражданина не затрагивает и в связи с этим не подлежал государственной регистрации в Минюсте России.
Приказом МВД России от 15 октября 2018 г. N 683 "О признании утратившими силу приказов МВД России" приказ N 480дсп признан утратившим силу.
Новый приказ МВД России от 10 сентября 2018 г. N 580дсп "Об утверждении Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства внутренних дел Российской Федерации", представленный в Минюст России, по результатам правовой и антикоррупционной экспертиз также признан не нуждающимся в государственной регистрации, поскольку носит внутриведомственный характер, о чем указано в письме Минюста России от 16 октября 2018 г. N 01/135456-ЮЛдсп.
Согласно части 2 статьи 225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
При обращении в Верховный Суд Российской Федерации административным истцом Ждановым В.А. уплачена государственная пошлина в размере 300 (трехсот) рублей, которая подлежит возврату согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198, 199, 225 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
определил:
производство по делу по административному исковому заявлению Жданова Вячеслава Александровича о признании недействующим пункта 57 перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства внутренних дел Российской Федерации по органам внутренних дел, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 июня 2013 г. N 480дсп, прекратить.
Обязать налоговые органы по месту нахождения административного истца возвратить Жданову Вячеславу Александровичу государственную пошлину в размере 300 рублей, уплаченную согласно чеку-ордеру от 30 августа 2018 г.
Определение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пятнадцати дней.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ