ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2019 г. N 309-ЭС19-14289
Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., рассмотрев жалобы (заявления) акционерного общества "Троицкая энергетическая компания", общества с ограниченной ответственностью "Районные Тепловые Сети" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 07.11.2018 (судья Гордеева Н.В.), постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2019 (судьи Плаксина Н.Г., Арямов А.А., Киреев П.Н.) и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 02.07.2019 (судьи Тимофеева А.Д., Черкасская Г.Н., Лимонов И.В.) по делу N А76-3197/2018
установил:
закрытое акционерное общество "Троицкая энергетическая компания", общество с ограниченной ответственностью "Районные Тепловые Сети" (далее - общества "ТЭК", "РТС") обратились в Арбитражный суд Челябинской области с иском к Администрации города Троицка (далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Перспектива" (далее - общество "Перспектива") о признании концессионного соглашения недействительным.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - УФАС по Челябинской области).
Определением Арбитражного суда Челябинской области от 17.05.2018 настоящее дело объединено для совместного рассмотрения с делом А76-5773/2018.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 07.11.2018, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2019 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 02.07.2019, в удовлетворении требований отказано.
В кассационных жалобах, поданных в Верховный Суд Российской Федерации, заявители просят отменить состоявшиеся судебные акты, удовлетворив требования, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов жалоб заявители указывают, что концессионное соглашение является ничтожным и не влечет правовых последствий для его участников, поскольку заключено с нарушением требований действующего законодательства по результатам недействительного конкурса.
В соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Изучив судебные акты, состоявшиеся по делу, оценив доводы кассационных жалоб заявителей, суд не находит оснований для их передачи на рассмотрение в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, исходя из следующего.
Как следует из обжалуемых актов, 01.12.2016 в газете "Вперед" было опубликовано извещение о проведении Администрацией открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры, в том числе объектов коммунального хозяйства, предназначенных для производства, передачи и распределения тепловой энергии в центральной части муниципального образования "город Троицк".
Сведения о наименовании и составе объекта концессионного соглашения, в том числе о технических характеристиках объекта концессионного соглашения, приведены в конкурсной документации, размещенной на официальном сайте torgi.gov.ru.
В период приема заявок с 01.12.2016 по 19.01.2017 поступило две заявки на участие в открытом конкурсе.
Конкурсной комиссией по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения 20.01.2017 в 10-00 ч было проведено заседание по вскрытию конвертов с заявками. По итогам заседания был подписан протокол от 20.01.2017 N 1 и опубликован в соответствующем разделе извещения на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://www.torgi.gov.ru и на официальном сайте города Троицка Челябинской области http://troick.su.
Конкурсной комиссией 20.01.2017 в 11-00 ч. проведено заседание по предварительному отбору участников, на котором было принято решение о допуске к участию в конкурсе общества "Перспектива" и отказе в допуске к участию в конкурсе обществу с ограниченной ответственностью "Производственное коммерческое предприятие Синергия".
Общество "Перспектива" признано единственным участником данного конкурса.
В адрес общества "Перспектива" было направлено уведомление о необходимости предоставления в срок с 8.30 часов 24.01.2017 до 11.00 часов 19.04.2017 конкурсного предложения в конкурсную комиссию.
Общества "ТЭК", "РТС" заявку на участие в конкурсе не подавали.
По мнению заявителей, Администрацией при подготовке указанного конкурса были нарушены положения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) и положения Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ), в связи с чем общество "ТЭК" обратилось в УФАС по Челябинской области с соответствующим заявлением.
Решением от 20.03.2017 по жалобам N 09-07-18.1/17, N 17-07-18.1/17 УФАС по Челябинской области счел доводы общества "ТЭК" обоснованными, признал действия Администрации при организации и проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения нарушающими пункт 5 части 1 статьи 10, пункт 2 части 1 статьи 23, пункт 2 части 1 статьи 42, часть 2 статьи 45, пункт 12 части I статьи 46, часть 3 статьи 47 Закона N 115-ФЗ.
Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 01.03.2018 по делу N А76-7435/2017 решение от 10.10.2017 и постановление от 07.12.2017 отменены, оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа признаны недействительными по процессуальным основаниям.
Указывая, что конкурс проведен с нарушением действующего законодательства, а концессионное соглашение заключено на условиях, не соответствующих закону, общества "РТС", "ТЭК" обратились в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Исследовав, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, руководствуясь статьями 166 - 168, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Закона N 115-ФЗ и Закона N 135-ФЗ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суды отказали в удовлетворении требований, установив, что при проведении открытого конкурса Администрацией соблюден порядок его проведения, а именно: установленный нормативными правовыми актами порядок размещения информации о проведении торгов, порядок подачи заявок на участие в торгах; у общества "ТЭК" имелась реальная возможность участвовать в данном конкурсе. Само по себе поступление двух заявок на участие в открытом конкурсе и соблюдение порядка его проведения не свидетельствует о создании видимости проведения конкурса.
Доводы кассационных жалоб, не свидетельствуют о допущенных судами нарушениях норм материального и процессуального права, которые бы служили достаточным основанием в силу части 1 статьи 291.11 АПК РФ к отмене обжалуемых судебных актов.
С учетом изложенного и руководствуясь статьей 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
определил:
отказать в передаче кассационных жалоб акционерного общества "Троицкая энергетическая компания", общества с ограниченной ответственностью "Районные Тепловые Сети" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья
Верховного Суда Российской Федерации
Н.С.ЧУЧУНОВА