ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 октября 2018 г. N 81-АПГ18-13
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.
судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н.
при секретаре Холодцовой Ю.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Констель" о признании частично недействующим подпункта 2.9.2 пункта 2.9 раздела 2 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты, утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 05 февраля 2010 г. N 47, в редакциях от 05 июня 2017 г. N 271 и от 27 ноября 2017 г. N 613, по апелляционным жалобам общества с ограниченной ответственностью "Констель" и Коллегии администрации Кемеровской области на решение Кемеровского областного суда от 16 мая 2018 г., которым исковое заявлении удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., пояснения представителей публичного акционерного общества "Констель" Магомедова М.З. и Алескерова М.Р., Щербакова М.Ю., представителя Коллегии администрации Кемеровской области Зяблицевой В.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,
установила:
общество с ограниченной ответственностью "Констель" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании частично недействующим подпункта 2.9.2 пункта 2.9 раздела 2 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты, утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 05 февраля 2010 г. N 47, в редакциях от 05 июня 2017 г. N 271 и от 27 ноября 2017 г. N 613 (далее - Порядок).
Решением Кемеровского областного суда от 16 мая 2018 г. административное исковое заявление удовлетворено в части признания недействующим со дня вступления решения суда в законную силу подпункта 2.9.2 пункта 2.9 раздела 2 Порядка в отношении применения в формуле определения размера коэффициента перехода при расчете годовой арендной платы коэффициента 1,6695, как произведения коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленных постановлениями Коллегии администрации Кемеровской области на 2010, 2011, 2012 и последующие годы, в той мере, в которой указанная норма позволяет применять коэффициенты, отражающие уровень инфляции, без учета даты определения и даты начала применения актуальной кадастровой стоимости земельных участков, на основании которой определяется размер арендной платы за использование данных земельных участков.
Не согласившись с решением суда, ООО "Констель" и Коллегия администрации Кемеровской области обратились в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционными жалобами, в которых просят указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм права, регулирующих данные правоотношения.
Коллегия администрации Кемеровской области просит принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
ООО "Констель" просит принять новое решение о признании незаконным применение в формуле расчета арендной платы коэффициента перехода (Кпр), предусмотренного подпунктом 2.9.2 оспариваемого Порядка от 05 февраля 2010 г. N 47, в редакциях от 05 июня 2017 г. N 271 и от 27 ноября 2017 г. N 613, с даты его принятия.
Относительно доводов, изложенных в апелляционных жалобах, административным истцом и прокуратурой Кемеровской области представлены возражения.
В судебное заседание представители прокуратуры Кемеровской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 3 статьи 39.7 Земельного кодекса порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные без торгов устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Коллегия администрации Кемеровской области является высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области, в полномочия которой входит установление порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Кемеровской области и предоставленные в аренду без торгов, и земельные участки, государственная собственности на которые не разграничена, в соответствии со статьями 1 и 9 Закона Кемеровской области от 09 марта 2005 г. N 43-ОЗ "О Коллегии Администрации Кемеровской области", статьей 9 Устава Кемеровской области и статьей 3 Закона Кемеровской области от 04 июля 2002 г. N 49-ОЗ "О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере земельных отношений".
Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 05 февраля 2010 г. N 47 утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты на территории Кемеровской области, передаваемых в аренду гражданам, индивидуальным предпринимателя и юридическим лицам (далее - Порядок определения арендной платы). Постановление опубликовано на сайте "Электронный бюллетень Коллегии администрации Кемеровской области" 17 февраля 2010 г. http://www.zakon.kemobl.ru.
В соответствии с пунктом 2.5 Порядка установлена формула определения размера годовой арендной платы в отношении земельных участков, не указанных в пункте 2.2 Порядка, представляющая собой произведение показателей кадастровой стоимости земельного участка (КС), коэффициента, учитывающего вид использования земельного участка (Кв), коэффициента учитывающего особые условия использования земельного участка (Ку), коэффициента, учитывающего особые категории арендаторов (Кк), коэффициента, учитывающего уровень инфляции (Ки), коэффициента, применяемого для расчета арендной платы за земельные участки, используемые субъектами малого и среднего предпринимательства, (Кп) и коэффициента перехода (Кпр), используемого в случаях, предусмотренных пунктом 2.9 Порядка.
Согласно подпункту 2.9.2 пункта 2.9 раздела 2 Порядка определения арендной платы в редакции от 06 июня 2017 г. N 271 и редакции от 27 ноября 2017 г. N 613 при заключении договоров аренды, дополнительных соглашений к договорам аренды, направлении уведомлений об изменении размера арендной платы, выполнении расчетов арендной платы в отношении земельных участков из земель населенных пунктов, в случае если размер арендной платы, рассчитанный на основании стоимости земель населенных пунктов, меньше более чем в 1,04 раза размера арендной платы, рассчитанного в 2017 году на основании кадастровой стоимости, то при расчете арендной платы применяется коэффициент перехода, который рассчитывается по формуле произведения кадастровой стоимости, действующей до 26 ноября 2015 г. на 1,6695 делимое на кадастровую стоимость, действующую на 01 января 2018 г. (Кпр = КС1 x 1,6695 / КС2, где: КС1 - кадастровая стоимость, действующая до 26 ноября 2015 г.; КС2 - кадастровая стоимость, действующая на 01 января 2018 г.).
Постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 06 июня 2017 г. N 271 от 27 ноября 2017 г. N 613, которыми внесены изменения в постановление от 05 февраля 2010 г. N 47 опубликованы на сайте "Электронный бюллетень Коллегии администрации Кемеровской области" соответственно 07 июня 2017 г. и 27 ноября 2017 г. http://www.zakon.kemobl.ru.
Согласно материалам дела ООО "Констель" на основании договора аренды от 20 января 2009 г. N 02-3451 и соглашения к договору от 16 апреля 2017 г. N 2/1046 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 42:30:0203030:3, площадью 7421 кв. м, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Отдельная, д. 6. с 04 декабря 2016 г. Общество является собственником объекта недвижимости расположенного на земельном участке. Кадастровая стоимость на момент заключения договора аренды составляла 45 475 442,74 руб.
В 2010 году размер арендной платы определялся на основании принятого постановления N 47.
В 2015 году проведена государственная массовая кадастровая оценка, в результате установлена новая кадастровая стоимость земельного участка в размере 28 318 313,37 руб., подлежащая применению с 01 января 2016 г.
В 2017 году Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области установлена кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере его рыночной, которая составила в размере 3 010 000 руб., применяемая с 01 января 2017 г.
Размер арендной платы по договору производится по формуле, указанной в пункте 2.5 постановления от 05 февраля 2010 г. N 47, в состав которой входит коэффициент перехода (Кпр), определяемый как отношение произведения кадастровой стоимости земельного участка, действовавшей до 26 ноября 2015 г. и коэффициента 1,6695 (коэффициент инфляции), к величине его кадастровой стоимости по состоянию на 01 января 2017 г.
В соответствии с принятыми в 2017 году редакциями постановления N 47, коэффициент перехода Кпр вычисляется следующим образом, 45 475 442,74 руб. x 1,6695 руб. / 3 010 000 = 25,22. В результате значительно увеличился размер арендной платы за второе полугодие 2017 года и 2018 год, а именно в 25 раз.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком при принятии оспариваемых редакций соблюдена процедура и порядок принятия нормативных актов.
Согласно материалам дела нормативный акт принят уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции, опубликован в установленном законом порядке. Порядок принятия нормативного акта соблюден. Перед заседаниями Коллегии административным ответчиком произведено согласование проектов постановлений с ее членами, что подтверждается материалами дела, в связи с чем нарушений порядка принятия оспариваемого нормативного акта не усматривается.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный орган не доказал, применение при расчете арендной платы коэффициента инфляции - 1,6695 начиная с 2010 года, вошедшего в состав коэффициента перехода, который соответствовал бы доходности земельных участков с учетом категории земель и вида разрешенного использования.
Вместе с тем суд первой инстанции не согласился с доводами истца о необоснованности предусмотренного подпунктом 2.9.2 Порядка расчета коэффициента перехода с применением разной кадастровой стоимости земельного участка.
Судебная коллегия полагает, что требование истца подлежит удовлетворению по следующим оснований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление. N 582).
В связи с тем, что собственность на указанный земельный участок не разграничена, то расчет арендной платы должен быть произведен исходя из принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
К числу таких принципов, содержащихся в постановлении N 582, относится принцип экономической обоснованности, который предусматривает, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на земельном участке.
Исходя из указанного принципа, соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, т.е. основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.
Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.
При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.
Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.
Административным ответчиком, в подтверждение экономической обоснованности установленного коэффициента перехода представлено разъяснение Главного финансового управления Кемеровской области от 15 декабря 2017 г., а также "обоснование введения коэффициента инфляции" и "обоснование введения коэффициента перехода" к проекту постановления об утверждении Порядка определения размера арендной платы и пояснительная записка к проекту постановления от 05 июня 2017 г. N 271.
Между тем экономическое обоснование применения коэффициента перехода входящего в состав формулы определения годовой арендной платы отсутствует. Содержание представленного обоснования не позволяет сделать вывод о том, что надлежащим образом проведены анализ и оценка экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.
Другим принципом определения арендной платы является принцип предельной допустимой простоты расчета арендной платы исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
Недействующая кадастровая стоимость, умноженная на коэффициент инфляции, рассчитанный с 2010 года и разделенные на действующую с 01 января 2018 г. кадастровую стоимость не может свидетельствовать о соблюдении принципа предельной простоты расчета.
Как следует из формулы расчета коэффициента Кпр, чем ниже актуальная кадастровая стоимость земельного участка, тем выше коэффициент КПР, и соответственно размер арендной платы, рассчитанный на основании данного коэффициента.
В связи с изложенным Судебная коллегия полагает, что оспариваемый подпункт 2.9.2 пункта 2.9 раздела 2 Порядка установлен в нарушение принципов установленных постановлением N 582, в том числе в отсутствие экономического обоснования применения коэффициента инфляции и предельно допустимой простоты при расчете коэффициента перехода входящего в состав формулы определения годовой арендной платы.
На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, Судебная коллегия принимает во внимание, что поскольку оспариваемый в части нормативный акт применялся и были реализованы права граждан и организаций, то в соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", Судебная коллегия полагает, что он подлежит признанию недействующим в оспариваемой части с даты принятия настоящего определения.
Руководствуясь статьями 309 и 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Кемеровского областного суда от 16 мая 2018 г. отменить.
Признать недействующим подпункт 2.9.2 пункта 2.9 раздела 2 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты, утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 05 февраля 2010 г. N 47, в редакциях постановлений Коллегии администрации Кемеровской области от 05 июня 2017 г. N 271 и от 27 ноября 2017 г. N 613, с даты принятия настоящего определения.