ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 апреля 2021 г. N 303-ЭС20-23081
Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.Г. Попова, изучив материалы истребованного дела и кассационные жалобы Управления муниципальной собственности города Владивостока и Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края на решение Арбитражного суда Приморского края от 15.05.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2020 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.10.2020 по делу N А51-22399/2019,
установил:
Управление муниципальной собственности города Владивостока (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "Центр автомобильной безопасности "Арсенал" (далее - Общество) о взыскании 1 240 563 руб. 91 коп. задолженности по арендной плате за период с 01.03.2018 по 21.04.2019, 236 226 руб. 21 коп. неустойки за период с 04.05.2018 по 21.01.2020, всего - 1 476 790 руб. 12 коп.
В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края (далее - Министерство).
Общество предъявило встречный иск о взыскании с Управления 930 937 руб. 15 коп. убытков, однако до принятия встречного иска к производству от Общества поступило ходатайство о его возврате.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 15.05.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2020 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.10.2020, встречный иск возвращен Обществу в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 129 АПК РФ, в удовлетворении первоначальных требований Управления отказано.
Управление и Министерство, ссылаясь на существенные нарушения судами норм материального права, обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлениями о пересмотре в кассационном порядке принятых по данному делу судебных актов.
Дело истребовано из Арбитражного суда Приморского края.
Согласно пунктам 1 и 2 части 7 статьи 291.6 АПК РФ по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение либо об отказе в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, либо о передаче кассационной жалобы вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 АПК РФ).
Изучив материалы дела и приведенные в жалобах доводы, судья Верховного Суда Российской Федерации считает, что имеются основания для передачи кассационных жалоб Управления и Министерства вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 25.08.2015 Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (арендодатель, далее - Департамент; в настоящее время - Министерство) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды N 28-Ю-20857 (далее - договор аренды) земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:888 площадью 6 530 кв. м из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: город Владивосток, ул. Минеров, 4 (относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир здание; участок находится примерно в 18 м от ориентира по направлению на юго-запад), вид разрешенного использования: станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия, для использования в целях строительства станции технического обслуживания автомобилей.
Пунктом 1.3 договора аренды установлен срок аренды земельного участка - 5 лет с момента государственной регистрации данного договора.
За указанный участок установлена арендная плата в размере 91 929 руб. 34 коп. в месяц (пункт 2.1 договора аренды), которая вносится арендатором ежемесячно до 1 числа месяца, следующего за расчетным (пункт 2.3 договора).
Пунктом 2.6 договора аренды определено, что размер арендной платы может быть изменен арендодателем в случае изменения действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 4.2 договора аренды за нарушение сроков внесения арендной платы по договору арендатор выплачивает арендодателю пени в размере 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы просроченного платежа за каждый календарный день просрочки вплоть до полного исполнения обязательства. Уплата пеней не освобождает виновную сторону от выполнения лежавших на ней обязательств и устранения допущенных нарушений.
Право аренды Общества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано 07.09.2015.
Арендодателем произведен перерасчет арендной платы: с 22.08.2016 по 25.05.2017 арендная плата составила 75 475 руб. в месяц; с 26.05.2017 - 223 424 руб. 93 коп. в месяц.
Полагая, что арендатором нарушены условия договора аренды в части внесения арендной платы по состоянию на 05.02.2019, Департамент направил Обществу предупреждение от 13.02.2019 о необходимости исполнения обязательства.
Департамент и Общество 08.04.2019 расторгли договор аренды, заключили договор купли-продажи спорного земельного участка на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, переход права собственности к покупателю зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю 22.04.2019.
На основании Закона Приморского края от 18.11.2014 N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" (в редакции от 03.12.2018) полномочия Департамента по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа с 01.05.2019 перешли к администрации города Владивостока.
На основании пункта 1 постановления администрации города Владивостока от 25.04.2019 N 1667 "Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - постановление N 1667) органом по распоряжению земельными участками, находящихся на территории Владивостокского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, является Управление.
Согласно постановлению администрации Приморского края от 20.08.2019 N 547-ПА Департамент переименован в Министерство.
Неисполнение Обществом требований указанного предупреждения в досудебном порядке послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с иском по настоящему делу как органа муниципальной власти, уполномоченного по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Владивостокского городского округа.
Отказывая в удовлетворении иска, суды трех инстанций исходили из следующего.
Установив, что арендные правоотношения по спорному договору прекратились до 01.05.2019, в связи с чем функциональное правопреемство между Департаментом и Управлением по вопросу распоряжения земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, не повлекло перемену арендодателя по указанной сделке, и придя к выводу, что Управление не является надлежащим истцом по настоящему спору, суд, руководствуясь указанными выше нормами права, отказал в иске.
В кассационных жалобах заявители просят отменить судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права.
Министерство в кассационной жалобе указывает, что Законом Приморского края от 03.12.2018 N 402-КЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений" (далее - Закон N 402-КЗ) полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками на территории Владивостокского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.05.2019 наделена администрация Владивостокского городского округа.
В соответствии с Федеральным законом от 06.01.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" администрацией города Владивостока принято постановление N 1667, пунктом 1 которого Управление наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Владивостокского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно статье 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты городских округов и бюджеты городских округов с внутригородским делением до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, городских округов с внутригородским делением, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 процентов.
Таким образом, как указывает Министерство, все денежные средства, внесенные Обществом в качестве арендной платы по спорному договору аренды, перечислены в бюджет Владивостокского городского округа.
До 01.05.2019 Министерство по отношению к доходам от передачи в аренду земельных участков по договорам аренды являлось администратором счета, на который поступали денежные средства от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа.
Приказом Департамента от 17.04.2019 N 53 "О внесении изменений в приказ от 27.12.2018 N 238 "О наделении полномочиями по администрированию доходов краевого и местного бюджетов, источников внутреннего финансирования дефицита краевого бюджета" полномочия Министерства как администратора доходов местного бюджета по указанным видам доходов исключены.
По мнению Министерства, надлежащим истцом по настоящему иску является Управление, а оспариваемые судебные акты об отказе в удовлетворении требований лишают бюджет муниципального образования поступления денежных средств, являющихся доходами органа местного самоуправления от передачи в аренду земельных участков.
Управление в кассационной жалобе приводит те же правовые доводы, кроме того, указывает, что, во исполнение Закона N 402-КЗ, Министерством ему переданы финансовые активы - дебиторская и кредиторская задолженности за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Передача Министерством Управлению дебиторской задолженности по спорному договору аренды подтверждается извещениями N 00000001 и 00000004 о просроченной дебиторской задолженности и пенях с приложениями.
На основании изложенного Управление считает себя надлежащим истцом по настоящему иску.
Приведенные в жалобах доводы о существенном нарушении судами трех инстанций норм материального права, которые повлияли на исход настоящего дела, заслуживают внимания, в связи с чем жалобы с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9 АПК РФ, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
жалобы Управления муниципальной собственности города Владивостока и Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Назначить рассмотрение кассационных жалоб в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 18 мая 2021 года на 11 часов 00 минут в помещении суда по адресу: Москва, Поварская улица, дом 15, зал N 3048 (подъезд 5).
Судья
Верховного Суда
Российской Федерации
Г.Г.ПОПОВА