ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 января 2019 г. N 55-АПГ18-41
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н.
при секретаре Дарькине А.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Косточакова Г.К. о признании не действующим в части решения Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия от 30 марта 2017 г. N 73-рс "Об утверждении коэффициентов вида разрешенного использования (Кв), устанавливаемых в зависимости от вида разрешенного использования и категории земель земельных участков, для расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального образования Аскизский район" по апелляционным жалобам Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия и администрации Аскизского района Республики Хакасия на решение Верховного Суда Республики Хакасия от 14 августа 2018 г., которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Косточаков Г.К. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании не действующим решения Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия от 30 марта 2017 г. N 73-рс "Об утверждении коэффициентов вида разрешенного использования (Кв), устанавливаемых в зависимости от вида разрешенного использования и категории земель земельных участков, для расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального образования Аскизский район" в части утверждения коэффициента вида разрешенного использования в размере 0,07 для земельных участков под животноводство, установленного в пункте 2 таблицы "Земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения" приложения к вышеуказанному решению.
Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 14 августа 2018 г. административное исковое заявление удовлетворено.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Совет депутатов Аскизского района Республики Хакасия и администрация Аскизского района Республики Хакасия обратились в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации с апелляционными жалобами, ссылаясь на неправильное применение судом норм права.
Относительно доводов, изложенных в апелляционных жалобах Косточаковым Г.К. и прокуратурой Республики Хакасия представлены возражения.
Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб административный истец, представители Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия, администрации Аскизского района Республики Хакасия и прокуратуры Республики Хакасия в судебное заседание не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, возражении на них, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.
Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые представлены в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 2.2 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. на территории Республики Хакасия, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 января 2008 г. N 05 (в редакции от 9 марта 2010 г. N 108, от 10 сентября 2010 г. N 472, от 8 ноября 2012 г. N 744, от 29 апреля 2014 г. N 203, от 7 октября 2014 г. N 505), размер годовой арендной платы за земельный участок определяется по формуле: Ап = КС х Кв х Ки где: Ап - размер годовой арендной платы за земельный участок, руб.; КС - кадастровая стоимость земельного участка, определенная в соответствии с земельным законодательством, руб.; КС = S х УПКС, где: S - площадь земельного участка, кв. м, УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, руб./кв. м (УПКС в отношении земельных участков, не прошедших государственный кадастровый учет и предоставленных юридическим и физическим лицам на срок не менее одного года, применяется в размере среднего значения УПКС для соответствующего вида разрешенного использования земельных участков в кадастровом квартале); Кв - коэффициент, устанавливаемый уполномоченными органами муниципальных районов и городских округов в зависимости от вида разрешенного использования и категории земельного участка с учетом экономического обоснования; Ки - коэффициент инфляции. В случае если в результате расчетов коэффициент Ки получается не целым числом, он округляется до третьего знака после запятой.
Решением Совета депутатов муниципального образования Аскизский район от 30 марта 2017 г. N 73-рс утверждены коэффициенты для определения размера арендной платы за землю в зависимости от вида разрешенного использования земельных участков на территории муниципального образования Аскизский район.
В пункте 2 таблицы "Земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения" приложения к вышеуказанному решению в редакции решения Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 26 декабря 2017 г. N 92-рс, указано, что для земельных участков с видом разрешенного использования - "животноводство", значение коэффициента Кв составляет 0,07.
Согласно материалам дела между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Аскизский район и Косточаковым Г.К. для осуществления деятельности фермерского хозяйства 24 мая 2011 г. без торгов заключен договор аренды земельного участка N 344, в соответствии с которым для расчета арендной платы за арендуемый земельный участок с кадастровым номером < ... > используется коэффициент Кв в размере 0,07.
По мнению административного истца, оспариваемое решение в части установления указанного коэффициента в размере 0,07, не отвечает принципу экономической обоснованности определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582.
Удовлетворяя заявление общества, суд первой инстанции исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".
К числу таких принципов относится, в том числе принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.
Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.
Представленный Советом депутатов Аскизского района в материалы дела в качестве экономического обоснования размера коэффициента Кв отчет от 15 февраля 2017 г. N 01-17/2Г, составленный ООО "Консалтинговый центр "Эксперт-Оценка-Сервис", не содержит многофакторного анализа доходности земельных участков на территории Аскизского района с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также анализа рынка земельных участков по видам разрешенного использования для ведения сельского хозяйства на территории района, оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, используемых для животноводства.
Согласно странице 45 отчета N 01-17/2Г расчет коэффициента Кв произведен только для земель, используемых для растениеводство. Для вида деятельности "животноводство" оценщиком произведен расчет с применением формулы Фишера (уравнение, описывающее связь между темпом инфляции, номинальной и реальной ставкам процента) без какого-либо экономического обоснования и мотивировки применяемого расчета.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,
определила:
решение Верховного Суда Республики Хакасия от 14 августа 2018 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия и администрации Аскизского района Республики Хакасия - без удовлетворения.