ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2020 г. N 308-ЭС19-20827
Судья Верховного Суда Российской Федерации Кирейкова Г.Г., изучив кассационную жалобу акционерного общества "Ростовводоканал" на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2019 по делу N А53-14638/2019 Арбитражного суда Ростовской области по иску акционерного общества "Ростовводоканал" (далее - общество) к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Ростова-на-Дону "Детский сад N 130" (далее - учреждение) о взыскании 153 129 руб. 50 коп. платы за сброс загрязняющих веществ с превышением допустимой концентрации,
установила:
решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.07.2019, принятым в порядке упрощенного производства путем вынесения резолютивной части, исковые требования удовлетворены.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2019 решение от 01.07.2019 изменено, исковые требования удовлетворены частично в размере 129 770 руб. 76 коп., в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В кассационной жалобе общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм материального права.
По смыслу части 1 статьи 291.1, части 7 статьи 291.6, статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Изучив кассационную жалобу, приложенные к ней документы, материалы дела N А53-14638/2019, судья считает, что жалоба с делом подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как установлено судами и следует из материалов дела, общество, являющееся организацией водопроводно-канализационного хозяйства, производило отпуск холодной воды и прием сточных вод учреждению на основании соответствующего договора от 29.12.2017 N 11155, заключенного сторонами.
В целях осуществления контроля за качеством сточных вод обществом 19.10.2018 в присутствии представителей учреждения произведен отбор проб сточных вод, сбрасываемых последним в систему канализации г. Ростова-на-Дону.
Анализ отобранных проб, проведенный лабораторией, показал, что качество сточных вод, сбрасываемых абонентом, не соответствует действующим "Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону", утвержденных постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 02.03.2017 N 154, что подтверждается протоколом КХА от 25.10.2018 N 642.
По результатам проверки обществом произведены расчеты платы за сброс сточных вод с превышением допустимой концентрации вредных загрязняющих веществ в системы канализации г. Ростова-на-Дону за период: с 01.10.2018 по 31.10.2018 на сумму 91 151 руб. 78 коп., с 01.11.2018 по 30.11.2018 на сумму 38 814 руб. 59 коп., с 01.12.2018 по 31.12.2018 на сумму 23 163 руб. 13 коп., а всего на сумму 153 129 руб. 50 коп.
Претензия общества с предложением добровольно произвести оплату задолженности оставлена учреждением без удовлетворения, что послужило основанием для обращения с настоящим иском.
В силу статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации снабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть ресурс, а абонент обязуется оплачивать принятый ресурс, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления.
В соответствии с пунктом 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.
Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ (пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов").
Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области установлен постановлением главы администрации Ростовской области от 04.05.2012 N 348 (далее - постановление N 348).
В соответствии с пунктом 22.3 постановления N 348 плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих допустимые концентрации (ДК) и временно допустимые концентрации (ВДК), рассчитывается исходя из базовых нормативов платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные или подземные водные объекты в пределах установленных лимитов, умноженных на разницу между фактической концентрацией и ДК или ВДК загрязняющих веществ, а также на пятикратно повышающий коэффициент к нормативам платы за лимитное загрязнение окружающей среды, на коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости, на коэффициент индексации базовых нормативов платы, на коэффициент, равный 2, учитывающий дополнительные эксплуатационные затраты в системы канализации при приеме загрязняющих веществ в сточных водах с превышением норм ДК или ВДК и объемы фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения до очередного отбора проб организациями водопроводно-канализационного хозяйства, но не более трех месяцев. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение независимо от даты отбора проб.
Величины допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в городскую канализацию, определены постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 02.03.2017 N 154.
В соответствии с подпунктом "и" пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в полном объеме.
Суд апелляционной инстанции изменил решение суда первой инстанции, исключив из расчета общества сумму налога на добавленную стоимость. Доводы апелляционной жалобы учреждения, оспаривающего акт отбора проб, факт превышения допустимой концентрации загрязняющих веществ, судом мотивированно отклонены.
В кассационной жалобе, ссылаясь на пункт 1 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов", подпункт "г" пункта 36 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, правовую позицию относительно природы взимаемой платы, изложенную в решении Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2001 N ГКПИ/00-1448, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2005 N 15378/04, указывает на необоснованное исключение из подлежащей взысканию платы за превышение допустимой концентрации вредных загрязняющих веществ в системы канализации суммы НДС.
По мнению подателя жалобы, плата за превышение норматива сточных вод по составу загрязняющих веществ является видом дифференцированного тарифа за услуги по приему и обезвреживанию вредных веществ в сточных водах и платежом за оказанные услуги, а следовательно, подлежит включению в облагаемую налогом на добавленную стоимость базу.
В силу части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья находит приведенные заявителем доводы достаточным основанием для передачи кассационной жалобы вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 291.6, 291.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья
определила:
кассационную жалобу акционерного общества "Ростовводоканал" передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Назначить рассмотрение жалобы на 27 апреля 2020 года на 10 час. 30 мин. в помещении Верховного Суда Российской Федерации по адресу: Москва, улица Поварская, дом 15, зал N 3048 (подъезд 5).
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Г.Г.КИРЕЙКОВА