ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 августа 2021 г. N 308-ЭС21-14696
Судья Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., изучив кассационную жалобу Министерства финансов Республики Дагестан (далее также - министерство) на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.04.2021 по делу N А15-5546/2019 Арбитражного суда Республики Дагестан
по заявлению министерства к Управлению Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее - УФК по Республике Дагестан, казначейство) о признании незаконными пунктов 1 - 3, 5, 6, 8 - 28 представления от 25.07.2019 N 103-20-08/3206,
установил:
решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.10.2020 заявленные министерством требования удовлетворены.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.04.2021, решение суда отменено. В удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Министерство финансов Республики Дагестан просит отменить постановление суда кассационной инстанции, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права. По смыслу заявленных доводов, предметом обжалования является также постановление суда апелляционной инстанции.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов и принятых по делу судебных актов не установлено оснований, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как следует из судебных актов, УФК по Республики Дагестан провело проверку отчетов Министерства финансов Республики Дагестан об исполнении республиканского бюджета в 2018 г., в ходе которой выявила ряд нарушений бюджетного законодательства, иных нормативных правовых актов, договоров и соглашений, регулирующих бюджетные правоотношения. По факту выявленных нарушений в адрес министерства вынесено представление от 25.07.2019 N 103-20-08/3206, согласно которому казначейство предписало рассмотреть изложенную в нем информацию, принять меры к выявлению условий (причин) совершения нарушений и их устранению в срок 30 календарных дней с момента получения представления.
Отменяя решение суда первой инстанции и признавая представление соответствующим действующему законодательству, суд апелляционной инстанции руководствовался статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 (в редакции, действовавшей на момент вынесения представления).
Оценив имеющиеся доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд нашел, что представление вынесено казначейством в пределах имеющихся полномочий, с соблюдением установленной процедуры реализации результатов мероприятия финансового контроля, содержит обоснованные выводы о допущенных министерством нарушениях в сфере бюджетных правоотношений, подкрепленные ссылками на соответствующие нормативные правовые акты, договоры и соглашения.
Изучив содержание требований, которые министерству следовало исполнить ввиду выявленных нарушений, суд апелляционной инстанции счел их ясными, понятными и определенными.
Резолютивная часть представления сформулирована в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и не содержит требований, не предусмотренных законом. Определение конкретных мер, направленных на выявление причин допущенных нарушений и на их устранение, относится непосредственно к полномочиям министерства, которое самостоятельно организует реализацию возложенных на него функций в подведомственной сфере деятельности.
Суд кассационной инстанции, проверив законность постановления суда апелляционной инстанции применительно к материалам дела, согласился с изложенными в нем выводами.
Юридически значимые обстоятельства дела полно и всесторонне исследованы судами и получили необходимую правовую квалификацию, основанную на правильном применении норм материального и процессуального права.
Исполнимость представления относится к обстоятельствам, имеющим существенное значение для разрешения дела, подлежащим обязательному установлению судами первой и апелляционной инстанций. В настоящем деле исполнимость представления казначейства изучена судом апелляционной инстанции, в том числе с учетом возражений министерства, которым дана надлежащая оценка. Впоследствии обоснованность выводов суда апелляционной инстанции и их соответствие имеющимся в деле доказательствам подтверждена судом кассационной инстанции.
Кассационная инстанция Верховного Суда Российской Федерации в рамках полномочий, определенной статьей 291.14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не вправе переоценивать имеющиеся в деле доказательства и устанавливать новые обстоятельства. В связи с этим доводы кассационной жалобы Министерства финансов Республики Дагестан, основанные на иной оценке доказательств, не могут быть приняты во внимание.
Сведений о наличии оснований для отмены либо изменения судебных актов, предусмотренных статьей 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, из доводов кассационной жалобы не усматривается.
Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
отказать Министерству финансов Республики Дагестан в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО