ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 2017 г. N 34-АПГ17-5
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.
судей Абакумовой И.Д., Меркулова В.П.
при секретаре Сметаниной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Сидорова М.В., акционерного общества "Мурманскзапчасть", общества с ограниченной ответственностью "Возрождение" и общества с ограниченной ответственностью "Мурманскстройпоставка" о признании недействующим с 01 июля 2016 г. приложения N 1 "Базовые ставки арендной платы за пользование земельными участками по видам разрешенного использования (РИ) объекта (Аб)" к Методике определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования г. Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от 26 мая 2016 г. (в редакции от 26 января 2017 г. N 33-592) в части установления базовых ставок арендной платы по кодам: 3.4 "Прочие объекты административно-хозяйственного назначения", 5.1 "Магазины", 4.10 "Склады и складские базы производственного назначения", 2.3 "Коммерческие автостоянки", по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Сидорова М.В., акционерного "Мурманскзапчасть", общества с ограниченной ответственностью "Возрождение" и общества с ограниченной ответственностью "Мурманскстройпоставка" на решение Мурманского областного суда от 16 мая 2017 г., которым в удовлетворении заявлений отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя административных истцов Михельсон-Рудовой В.Ю., представителя Совета депутатов города Мурманска, Комитета имущественных отношений города Мурманска, Главы муниципального образования города Мурманска Стародуба А.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
индивидуальный предприниматель Сидоров М.В., акционерное общество "Мурманскзапчасть", общество с ограниченной ответственностью "Возрождение" и общество с ограниченной ответственностью "Мурманскстройпоставка" обратились в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим с 01 июля 2016 г. приложения N 1 "Базовые ставки арендной платы за пользование земельными участками по видам разрешенного использования (РИ) объекта (Аб)" к Методике определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования г. Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от 26 мая 2016 г. (в редакции от 26 января 2017 г. N 33-592) в части установления базовых ставок арендной платы по кодам: 3.4 "Прочие объекты административно-хозяйственного назначения", 5.1 "Магазины", 4.10 "Склады и складские базы производственного назначения", 2.3 "Коммерческие автостоянки".
В обоснование заявленных требований административные истцы полагают, что в результате применения с 01 июля 2016 г. новых базовых ставок арендной платы за пользование земельными участками, арендная плата за арендуемые ими земельные участки существенно увеличилась.
Решением Мурманского областного суда от 16 мая 2017 г. в удовлетворении требований административных истцов отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, административные истцы обратились в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, ссылаясь на неправильное применение судом норм права.
Относительно доводов апелляционной жалобы Советом депутатов г. Мурманска, Главой муниципального образования г. Мурманск, прокуратурой Мурманской области представлены возражения.
Представители прокуратуры Мурманской области в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.
Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Постановлением Правительства Мурманской области от 03 апреля 2008 г. N 154-ПП/6 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, которым предусмотрено, что порядок, условия и сроки внесения арендной платы устанавливаются нормативными правовыми актами муниципальных органов, при этом годовой размер арендной платы устанавливается исходя из базовых ставок арендной платы по формуле, а ставки арендной платы и регулирующие коэффициенты органами местного самоуправления.
В соответствии с предоставленными полномочиями Советом депутатов Мурманска 27 ноября 2014 г. принято решение N 3-41 "Об утверждении Методики определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования город Мурманск, и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов г. Мурманска". Решение официально опубликовано 29 ноября 2014 г. в газете "Вечерний Мурманск" N 220 и вступило в силу с 01 января 2015 г.
Пунктом 2 решения установлено, что предусмотренные Методикой базовые ставки арендной платы и коэффициенты к ним, а также порядок их определения предусмотренный решением, используются для расчета арендной платы за пользование земельными участками в границах муниципального образования г. Мурманск, государственная собственность на которые не разграничена.
Решением Совета депутатов города Мурманска от 26 мая 2016 г. N 26402 (в редакции решения от 26 января 2017 г. N 33-592) внесены изменения в решение Совета депутатов г. Мурманска от 27 ноября 2014 г. N 3-41, а именно принята новая редакция приложения N 1 "Базовые ставки арендной платы за пользование земельными участками по видам разрешенного использования (РИ) объекта (Аб)" к Методике определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования г. Мурманск, которым установлены новые базовые ставки арендной платы за пользование земельными участками по видам разрешенного использования объекта. Решения официально опубликованы в газете "Вечерний Мурманск" соответственно 31 мая 2016 г. N 94 и 07 февраля 2017 г. N 21.
Решение Совета депутатов города Мурманска от 26 мая 2016 г. N 26-402 вступило в силу с 01 июля 2016 г. и подлежит применению пользователями земельных участков, находящихся в границах муниципального образования г. Мурманск, государственная собственность на которые не разграничена.
Как следует из материалов дела административные истцы являются арендаторами земельных участков, расположенных в границах муниципального образования г. Мурманск. С применением с 01 июля 2016 г. новых базовых ставок арендной платы за пользование земельными участками, для административных истцов увеличился размер арендной платы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582).
Указанным нормативным актом размер арендной платы определяется, в том числе, исходя из принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 11 мая 2004 г. N 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. С учетом схожести правового регулирования, данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.
Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.
Для целей соблюдения принципа экономической обоснованности Комитетом имущественных отношений администрации г. Мурманска 26 мая 2014 г. был заключен муниципальный контракт N 32 с Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" на выполнение научно-исследовательской работы по теме: "Разработка экономико-математической модели и методики определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования г. Мурманска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена".
Методика определения размера арендной платы, разработанная исполнителем в рамках контракта, легла в основу Методики определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования.
А также в подтверждение принципа экономической обоснованности оспариваемых значений базовых ставок арендной платы административными ответчиками представлен отчет о научно-исследовательской работе, выполненный ФГОБУ ВО "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" от 05 апреля 2016 г.
Из содержания отчета следует, что произведен анализ видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных документами территориального планирования, в том числе генеральным планом г. Мурманска, с учетом зарегистрированных земельных участков в государственном органе по видам разрешенного использования, сделан анализ градостроительного зонирования, в том числе установленный в правилах землепользования и застройки города, а также проведен анализ типологии функционального использования объектов недвижимости. Кроме того произведено исследование сегмента рынка, анализ рыночной информации по сделкам и предложениям по продаже и аренде земельных участков.
Исполнителями научно-исследовательской работы при расчете базовых ставок применены различные методы, в том числе затратный, по которому проводилась оценка анализа рыночной информации об арендных платежах на землю и за объекты недвижимости, находящиеся на этих земельных участках с использованием информации о рыночной стоимости земельных участков. Расчет базовых ставок произведен с учетом местоположения земельных участков по видам функционального использования в их соответствии с видами разрешенного использования с учетом экологических и природных условий, а также экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, экономическое обоснование, представленное административными ответчиками подтверждает соблюдение принципа экономической обоснованности при установлении базовых ставок арендной платы за пользование земельными участками.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,
определила:
решение Мурманского областного суда от 16 мая 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сидорова М.В., акционерного "Мурманскзапчасть", общества с ограниченной ответственностью "Возрождение" и у общества с ограниченной ответственностью "Мурманскстройпоставка" - без удовлетворения.