ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 декабря 2018 г. N 19-КГ18-45
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н.
при секретаре Дарькине А.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Ставрополя на определение Ставропольского краевого суда от 09 октября 2017 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 19 декабря 2017 г. и определение Ставропольского краевого суда от 23 мая 2018 г. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Таис" о взыскании судебных расходов.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя открытого акционерного общества "Торгово-строительное предприятие Стройматериалы" Задорожной Е.Е., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
открытое акционерное общество "Торгово-строительное предприятие Стройматериалы" (далее - ОАО "ТСП Стройматериалы"), являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:12:022613:67, общей площадью 22 700 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, город Ставрополь, ул. Селекционная 5А, в квартале 518, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования - под производственной базой, обратилось в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости названного земельного участка в размере его рыночной стоимости - 25 377 000 руб., определенной по состоянию на 01 января 2015 г.
Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27 ноября 2015 г. N 1380 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае, оценка которых проводилась по состоянию на 01 января 2015 г.
Названным приказом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:022613:67 по состоянию на 01 января 2015 г. составила 52 242 461,00 руб.
Согласно отчету об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости от 25 августа 2016 г. N А-0048/16, составленному ООО "Академия оценки бизнеса", и подтвержденному положительным экспертным заключением саморегулируемой организации оценщиков ассоциация "Межрегиональный союз оценщиков" от 22 сентября 2016 г. N 963/11-16, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:022613:67 по состоянию на 01 января 2015 г. определена в размере 25 377 000 руб.
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю от 03 ноября 2016 г. заявление административного истца о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости отклонено.
ОАО "ТСП Стройматериалы", считая результат государственной кадастровой оценки земельного участка завышенным, и нарушающими его права как арендатора, обратилось в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости.
Определением Ставропольского краевого суда от 07 февраля 2017 г. по ходатайству административного истца по делу назначена оценочная судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО "Арбитраж".
Согласно заключению эксперта данной организации рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:022613:67 по состоянию на 01 января 2015 г. определена в размере 11 267 000 руб.
По инициативе суда назначена повторная судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО "Таис".
Согласно заключению от 04 августа 2017 г. N 116/2017-Э кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2015 г. определена в размере 25 810 000 руб.
Решением Ставропольского краевого суда от 09 октября 2017 г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:022613:67 установлена в размере его рыночной стоимости 25 810 000 руб. по состоянию на 01 января 2015 г., определенной на основании заключения повторно судебной экспертизы, составленного экспертом ООО "Таис".
В удовлетворении административного искового заявления к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю отказано.
Определением Ставропольского краевого суда от 09 октября 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 19 декабря 2017 г., удовлетворено ходатайство ООО "Таис" о взыскании судебных расходов за проведение повторной судебной экспертизы. Указанные расходы в размере 60 000 руб. взысканы солидарно с администрации города Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя.
Определением Ставропольского краевого суда от 23 мая 2018 г. в передаче кассационной жалобы администрации города Ставрополя на указанные судебные акты для рассмотрения в судебном заседании президиума Ставропольского краевого суда отказано.
В кассационной жалобе, представленной в Верховный Суд Российской Федерации, администрация города Ставрополя просит отменить определение Ставропольского краевого суда от 09 октября 2017 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 19 декабря 2017 г. и определение Ставропольского краевого суда от 23 мая 2018 г., отказать в удовлетворении заявления ООО "Таис".
Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы представители ООО "Таис", Министерства имущественных отношений Ставропольского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю, министерства имущественных отношений Ставропольского края, администрации города Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в судебное заседание не явились.
В соответствии со статьей 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицами, участвующими в деле являются: стороны, заинтересованные лица, прокурор, органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
Согласно статье 39 КАС РФ сторонами в административном деле является административный истец и административный ответчик. Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого, могут быть затронуты при разрешении административного дела (статья 47 КАС РФ).
В силу пункта 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Таким образом, согласно нормам КАС РФ судебные расходы подлежат распределению между сторонами - административным истцом и административным ответчиком.
В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28) указано, что на основании части 4 статьи 38 КАС РФ - административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Поскольку администрация города Ставрополя не является органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости в Ставропольском крае, и государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, и не является административным ответчиком по указанному делу, то судебные расходы с указанной организации не могут быть взысканы согласно названных норм КАС РФ.
Учитывая, что в данном случае решение принято в пользу административного истца - ОАО "ТСП Стройматериалы", то судебные расходы, в том числе суммы, подлежащие выплате экспертам согласно пункту 1 статьи 106 КАС РФ, подлежат отнесению на административного ответчика - Министерство имущественных отношений Ставропольского края, утвердившего результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае.
На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 103, 106, 111, 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
определение Ставропольского краевого суда от 09 октября 2017 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 19 декабря 2017 г. и определение Ставропольского краевого суда от 23 мая 2018 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Ставропольский краевой суд в ином составе судей.