ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2020 г. N 307-ЭС19-20834
Судья Верховного Суда Российской Федерации Павлова Н.В., изучив с материалами истребованного дела кассационную жалобу закрытого акционерного общества "КОРАЛ-МЕД" (г. Москва; далее - заявитель, ЗАО "КОРАЛ-МЕД", общество) на постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.08.2019 по делу N А66-5520/2017 Арбитражного суда Тверской области по заявлению общества о признании незаконным решения Тверской таможни Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее - таможенный орган, таможня), оформленного письмом от 23.12.2016 N 33-01-13/281, об отказе в применении режима реэкспорта в отношении товаров, ввезенных на территорию Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой "выпуск для внутреннего потребления" по декларациям на товары (далее - ДТ) N 10130130/301215/0019301, 10130130/311215/0019304, 10130130/010316/0002572, 10130130/090316/0002846, а также об обязании Московской областной таможни возвратить заявителю излишне уплаченные суммы таможенных платежей, в том числе 7 675 410,96 рубля налога на добавленную стоимость (далее - НДС) и 4 568 697 рублей таможенной пошлины,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее - ФТС России),
установил:
как установлено судами и следует из материалов дела, в период с 30.12.2015 по 09.03.2016 общество (покупатель) на основании заключенного с компанией "DA Pharmas Limited" (Великобритания; продавец) внешнеторгового контракта от 24.08.2015 N 2015/62 ввезло на таможенную территорию Таможенного союза и представило в Московскую областную таможню для таможенного оформления по ДТ N 10130130/301215/0019301, 10130130/311215/0019304, 10130130/010316/0002572, 10130130/090316/0002846 товар "биологически активная добавка к пище, без содержания этилового спирта и этилового денатурированного спирта - КОФКИЧ ЛОР растительные пастилки от кашля серии: KLH 205 - KLH 208, KLO 205 - KLO 208"; "КОФКИЧ МИКС растительный сироп от кашля, серии: KM 209 - KM 225".
По названным ДТ заявителем уплачен НДС в размере 7 675 410,96 рубля и таможенная пошлина - 4 568 697 рублей.
В установленные сроки товары выпущены Московской областной таможней в соответствии с заявленной таможенной процедурой - "выпуск для внутреннего потребления".
После ввоза товара обществом было выявлено, что товар не соответствует установленным требованиям по качеству. Указанные факты были подтверждены письмом общества с ограниченной ответственностью "Испытательный центр "Фармоборона" от 01.12.2016 N 1350/1 и протоколами испытаний от 01.12.2016 N 1182тп - 1209тп, согласно которым представленная для анализа продукция (28 серий) не пригодна к реализации.
Дополнительным соглашением от 07.12.2016 к контракту общество и компания "DA Pharmas Limited" согласовали возврат поставленного некачественного товара в течение тридцати дней с момента подписания данного соглашения.
ЗАО "КОРАЛ-МЕД" 21.12.2016 для помещения подлежащего возврату товара под таможенную процедуру реэкспорта подало в таможню ДТ N 10115060/211216/0000952.
Вместе с ДТ общество представило в таможенный орган в электронном виде заявление о применении режима реэкспорта от 13.12.2016 N 738/11-16, а также заявку и протоколы испытаний, внешнеторговый контракт со спецификациями и дополнительным соглашением, ДТ N 10130130/301215/0019301, 10130130/311215/0019304, 10130130/010316/0002572, 10130130/090316/0002846 с товаросопроводительными документами и иные подтверждающие право на реэкспорт документы.
Таможенный орган 21.12.2016 отказал в регистрации ДТ N 10115060/211216/0000952 в связи с несоблюдением требований подпункта 5 пункта 4 статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - Таможенный кодекс), а именно: в связи с отсутствием денежных средств на лицевых счетах для оплаты сборов за таможенное оформление.
Вместе с тем в этот же день таможня направила обществу запрос о предоставлении в срок до 21.12.2016 документов, в том числе заявления на реэкспорт.
ЗАО "КОРАЛ-МЕД" в установленный срок 21.12.2016 представило в таможенный орган на бумажном носителе заявление от 13.12.2016 N 738/11-16, в котором просило разрешить выпуск по таможенной процедуре реэкспорта товаров, ранее ввезенных на территорию Таможенного союза и помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ N 10130130/301215/0019301, 10130130/311215/0019304, 10130130/010316/0002572, 10130130/090316/0002846.
В заявлении общество сообщило таможенному органу о том, что состояние товаров после их ввоза не изменилось, а также что они не использовались и не подвергались ремонту на таможенной территории Таможенного союза.
Письмом от 23.12.2016 N 33-01-13/281 таможня отказала обществу в применении режима реэкспорта в отношении указанного в заявлении от 13.12.2016 N 738/11-16 товара в связи с невозможностью произвести его идентификацию по описанию и серии.
В целях соблюдения согласованных с иностранным поставщиком сроков возврата товара ЗАО "КОРАЛ-МЕД" 23.12.2016 представило в таможенный орган ДТ N 10115070/231216/0051639 на вывоз указанного товара в режиме экспорта.
Товар 23.12.2016 разрешен к вывозу в соответствии с заявленным режимом экспорта.
В дальнейшем общество обратилось в вышестоящий таможенный орган с жалобой от 07.03.2017 N 142/31-17 на отказ таможни, оформленный письмом от 23.12.2016 N 33-01-13/281, в выдаче разрешения на помещение товара под процедуру реэкспорта, а также потребовало возвратить излишне уплаченные таможенные платежи.
Письмом от 07.04.2017 N 06-16/4979 в ответ на жалобу обществу разъяснено, что письмо таможенного органа от 23.12.2016 N 33-01-13/281 не носило ни разрешительного, ни запретительного характера, поскольку для помещения ранее ввезенных товаров под таможенную процедуру реэкспорта не требуется отдельного обращения в таможенный орган; ЗАО "КОРАЛ-МЕД" не совершало действий, предусмотренных Таможенным кодексом, с целью помещения товаров под процедуру реэкспорта.
Также общество 07.03.2017 и 23.03.2017 обратилось в таможенный орган с заявлениями (от 09.03.2017 N 2837 и от 24.03.2017 N 3589) о возврате излишне уплаченных сумм НДС и таможенных пошлин.
Письмами таможни от 15.03.2017 N 13-19/3473 и от 30.03.2017 N 13-19/4310 заявления ЗАО "КОРАЛ-МЕД" возвращены без рассмотрения, поскольку заявление о возврате излишне взысканных или уплаченных таможенных платежей должно подаваться в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров (в данном случае в Московскую областную таможню).
Считая незаконным решение таможни об отказе в применении режима реэкспорта товаров, оформленное письмом от 23.12.2016 N 33-01-13/281, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 22.01.2018, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.09.2018 решение Арбитражного суда Тверской области от 22.01.2018 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2018 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.
По итогам нового рассмотрения дела суды первой и апелляционной инстанций установили, что общество своевременно и в установленном порядке уплатило денежные средства за таможенное оформление, в связи с чем у таможни отсутствовали основания для отказа в регистрации ДТ N 10115060/211216/0000952, а также признали необоснованными выводы таможенного органа о невозможности идентификации вывозимых товаров.
С учетом изложенного суды удовлетворили заявленные требования, признав незаконным оформленное письмом от 23.12.2016 N 33-01-13/281 решение таможни об отказе в применении режима реэкспорта в отношении товаров и обязав Московскую областную таможню (как таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров) возвратить обществу излишне уплаченные суммы таможенной пошлины и НДС.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.08.2019 решение Арбитражного суда Тверской области от 30.01.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2019 отменены в части возложения на Московскую областную таможню обязанности возвратить обществу уплаченные суммы таможенных платежей, в том числе 7 675 410,96 рубля НДС и 4 568 697 рублей таможенной пошлины. В указанной части в удовлетворении заявленных требований отказано, в остальной части судебные акты оставлены без изменения.
Суд кассационной инстанции указал на то, что ЗАО "КОРАЛ-МЕД" подтвердило право на применение режима реэкспорта в отношении вышеуказанного товара.
Соответственно, у таможни отсутствовали основания как для отказа в регистрации декларации на реэкспорт, так и для вывода о невозможности идентификации вывозимого обществом товара.
Однако суд кассационной инстанции также указал на то, что в данном случае обществу было отказано в регистрации ДТ на реэкспорт и в применении режима реэкспорта в отношении ранее ввезенного на территорию Таможенного союза товара. Следовательно, таможенная процедура реэкспорта реализована не была, в целях соблюдения сроков возврата товар был вывезен ЗАО "КОРАЛ-МЕД" в режиме экспорта.
Таким образом, суд кассационной инстанции решил, что возврат уплаченных по ДТ N 10130130/301215/0019301, 10130130/311215/0019304, 10130130/010316/0002572, 10130130/090316/0002846 таможенной пошлины и НДС не может быть осуществлен в порядке главы 13 Таможенного кодекса, статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 311-ФЗ).
Не согласившись с постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.08.2019, заявитель обратился с кассационной жалобой в Верховный Суд Российской Федерации.
ФТС России также обратилась с кассационной жалобой на судебные акты, принятые при новом рассмотрении дела, в Верховный Суд Российской Федерации.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2019 N 307-ЭС19-20834 ФТС России в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.
По смыслу части 1 статьи 291.1, части 7 статьи 291.6, статьи 291.11 Кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При изучении доводов, изложенных в жалобе ЗАО "КОРАЛ-МЕД", по материалам истребованного дела установлены основания для ее передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
В кассационной жалобе общество указывает на то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.
ЗАО "КОРАЛ-МЕД" также указывает на то, что при рассмотрении настоящего дела суды всех трех инстанций признали незаконным решение таможни от 23.12.2016 N 33-01-13/281 об отказе в применении режима реэкспорта.
Указанное обстоятельство, по мнению общества, свидетельствует о том, что НДС и таможенные платежи были уплачены им без достаточных для того оснований, на что указали в судебных актах также суды всех трех инстанций.
Следовательно, как указывает заявитель, суд кассационной инстанции, решая вопрос о возврате уплаченных НДС и таможенных платежей и указав на ненадлежащий способ защиты прав, выбранный обществом, подошел формально к существу спора и проигнорировал задачи судопроизводства в арбитражных судах, установленные статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В настоящем случае, по мнению общества, суд кассационной инстанции должен был руководствоваться разъяснениями, содержащимися в Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства", и разрешить спор исходя из содержания заявленных требований, пусть и заявленных в ненадлежащей правовой форме.
Кроме того, ЗАО "КОРАЛ-МЕД" также указывает на то, что к моменту вынесения судом кассационной инстанции оспариваемого постановления денежные средства в объеме, указанном в заявлении, уже были перечислены таможенным органом на счета заявителя.
Следовательно, с учетом того, что оспариваемый судебный акт суда кассационной инстанции, принятый при новом рассмотрении дела, не только не привел к восстановлению нарушенных прав, но, по мнению заявителя, и усложнил возможную процедуру восстановления прав с учетом отмены в части судебных актов судов первой и апелляционной инстанции и необходимости нового обращения в арбитражный суд.
Приведенные доводы, изложенные в кассационной жалобе заявителя, заслуживают внимания и признаются основанием для рассмотрения кассационной жалобы вместе с делом по существу в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья
определил:
кассационную жалобу закрытого акционерного общества "КОРАЛ-МЕД" на постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.08.2019 по делу N А66-5520/2017 Арбитражного суда Тверской области с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.В.ПАВЛОВА