ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 октября 2022 г. N АКПИ22-805
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н.
при секретаре Котович Ю.А.
с участием прокурора Власовой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вафиной Халисы Фатхерахмановны о признании недействующим пункта 16.1 Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 марта 2003 г. N 169,
установил:
приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее также - МВД России) от 18 марта 2003 г. N 169 утверждена Инструкция о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений (далее также - Инструкция).
Пунктом 16.1 Инструкции предусмотрено, что сотрудники (работники) снимаются с учета в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.
Вафина Х.Ф. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 16.1 Инструкции, ссылаясь на то, что данный пункт противоречит части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации и части 3 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и нарушает ее права, препятствуя получению предусмотренных законом льгот.
В обоснование заявленного требования Вафина Х.Ф. указала, что была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий совместно с супругом и сыном в качестве члена семьи своего супруга, проходившего службу в органах внутренних дел. Решением жилищной комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Казани Республики Татарстан от 17 марта 2021 г. она была снята с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с утратой оснований для предоставления жилого помещения.
В судебном заседании представитель МВД России Торгушина Н.В. заявила ходатайство о прекращении производства по административному делу в связи с тем, что Инструкция утратила силу, а оспариваемое ее положение не было применено к Вафиной Х.Ф.
Административный истец Вафина Х.Ф., просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.
Заинтересованное лицо Министерство юстиции Российской Федерации в письменной форме заявило о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя.
Выслушав мнение представителя административного ответчика, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей ходатайство подлежащим удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации считает, что производство по административному делу подлежит прекращению.
Исходя из положений статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав и свобод, законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц повлечь не может, вследствие чего такой акт не может быть предметом судебной проверки.
Приказом МВД России от 9 июня 2022 г. N 405 "Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации" приказ МВД России от 18 марта 2003 г. N 169, утвердивший Инструкцию, признан утратившим силу.
Таким образом, действие Инструкции, являющейся предметом оспаривания по настоящему административному делу, прекращено, в связи с этим она перестала затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца или иных лиц.
Согласно части 2 статьи 194, пункту 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Как указано в разъяснениях, приведенных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", производство по делу подлежит прекращению, если оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.
В соответствии с частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Указанные в данной норме обстоятельства, препятствующие удовлетворению ходатайства и прекращению производства по административному делу, отсутствуют.
Как следует из материалов административного дела, в 2021 г. Вафина Х.Ф. была снята с жилищного учета на основании части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", пункта 21 Временных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Татарстан, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 января 2003 г. N 35, в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ей право на получение жилого помещения (протокол заседания жилищной комиссии УМВД России по г. Казани от 17 марта 2021 г.). В представленных в материалы дела судебных актах отсутствуют сведения о применении в гражданском деле об оспаривании указанного решения жилищной комиссии в отношении Вафиной Х.Ф. оспариваемого пункта Инструкции.
При таких обстоятельствах оснований полагать, что Инструкция была применена в отношении административного истца и нарушила ее права, свободы и законные интересы, не имеется.
С учетом изложенного производство по административному делу подлежит прекращению.
Государственная пошлина, уплаченная административным истцом в размере 300 (трехсот) рублей согласно чеку-ордеру от 19 августа 2022 г. (операция 1), подлежит возврату в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 194, 198, 199, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
определил:
производство по административному делу по административному исковому заявлению Вафиной Халисы Фатхерахмановны о признании недействующим пункта 16.1 Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 марта 2003 г. N 169, прекратить.
Возвратить Вафиной Халисе Фатхерахмановне уплаченную государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей согласно чеку-ордеру от 19 августа 2022 г. (операция 1).
Определение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ