ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2022 г. N АКПИ22-414
Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С.
при секретаре Сибиле Г.В.
с участием прокурора Русакова И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шухова Николая Александровича о признании частично недействующим пункта 91 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 ноября 2020 г. N 773,
установил:
приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее также - МВД России) от 16 ноября 2020 г. N 773 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее также - Административный регламент).
Шухов Н.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим пункта 91 Административного регламента в части не предусматривающей оформление паспортов гражданина Российской Федерации подозреваемым, обвиняемым в совершении преступлений, которым избрана мера пресечения в виде заключения под стражу и содержащимся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, ссылаясь на то, что оспариваемое положение не соответствует статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", пункту 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325, пунктам 1, 7, 9, 10, 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828, нарушает его права, свободы и законные интересы, препятствуя ему осуществлять юридически значимые действия.
В обоснование своего требования Шухов Н.А. указывает, что в связи с истечением срока действия его паспорта гражданина Российской Федерации ввиду достижения им 45-летнего возраста он обратился к начальнику ФКУ СИЗО- < ... > ФСИН России по месту содержания под стражей, однако ему было отказано в совершении действий по замене паспорта на основании Административного регламента.
В судебном заседании представитель МВД России Сафонова Ю.Б. заявила ходатайство о прекращении производства по административному делу, поскольку приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 июля 2022 г. N 552 в пункт 91 Административного регламента внесены изменения, позволяющие оформлять паспорта подозреваемым и обвиняемым, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
Представители административного истца Ященко Т.В. и Язева И.В. возражали против прекращения производства по делу.
Министерство юстиции Российской Федерации в письменном отзыве заявило о рассмотрении административного искового заявления по существу без участия его представителя, указав на то, что до вступления в силу Федерального закона от 25 февраля 2022 г. N 28-Ф "О внесении изменений в статьи 7 и 17 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (25 августа 2022 г.) у МВД России отсутствовало полномочие по регулированию вопроса замены паспортов граждан Российской Федерации по достижении ими 45-летнего возраста, которые являются подозреваемыми и обвиняемыми, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также содержатся в следственных изоляторах и тюрьмах.
Обсудив ходатайство представителя административного ответчика, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего прекратить производство по административному делу, Верховный Суд Российской Федерации находит ходатайство обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Исходя из положений статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав и свобод, законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц повлечь не может, вследствие чего такой акт не может быть предметом судебной проверки.
В период нахождения настоящего административного дела в производстве Верховного Суда Российской Федерации приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 июля 2022 г. N 552 "О внесении изменений в Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 16 ноября 2020 г. N 773" в пункт 91 Административного регламента внесены изменения. Новая редакция данного пункта нормативного правового акта предусматривает оформление паспортов подозреваемым и обвиняемым, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
Указанное правовое регулирование осуществлено во исполнение пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 февраля 2022 г. N 28-ФЗ "О внесении изменений в статьи 7 и 17 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", вступившего в законную силу 25 августа 2022 г., устанавливающего, что подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу и которые содержатся в следственных изоляторах и тюрьмах, имеют также право подавать через администрацию следственного изолятора заявление о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации с приложением всех необходимых документов. Администрация следственного изолятора осуществляет прием указанных заявления и документов и их направление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, для оформления паспорта гражданина Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 194, пункта 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Однако указанные в данной норме обстоятельства, препятствующие прекращению производства по административному делу, отсутствуют.
При таких обстоятельствах производство по административному делу подлежит прекращению.
Государственная пошлина, уплаченная за административного истца в размере 300 (трехсот) рублей согласно чеку по операции < ... > онлайн от 4 апреля 2022 г., подлежит возврату согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 194, 198, 199, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
определил:
производство по административному делу по административному исковому заявлению Шухова Николая Александровича о признании частично недействующим пункта 91 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 ноября 2020 г. N 773, прекратить.
Возвратить Язевой Ирине Владимировне уплаченную за Шухова Николая Александровича государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей согласно чеку по операции < ... > онлайн от 4 апреля 2022 г., идентификатор платежа < ... > .
Определение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ