ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 г. N 305-ЭС20-14597
Судья Верховного Суда Российской Федерации Антонова М.К., изучив кассационную жалобу публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 14" (далее - общество, ПАО "ТГК-14") на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2020 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 18.06.2020 по делу N А40-177569/2019 Арбитражного суда города Москвы,
по заявлению общества о признании недействительным решения Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России, антимонопольный орган) от 19.06.2019 N 011/51564/19 в части отказа в удовлетворении требований общества по следующим статьям затрат: "Компенсация расходов работникам на оплату тепловой энергии и электроэнергии - в составе расходов на оплату труда с учетом страховых взносов на 2019 год", "Фактические расходы на покупку теплоносителя за 2017 год", "Фактические расходы по сомнительным долгам за 2017 год", "Расходы на покупку тепловой энергии, поставляемой с коллекторов Улан-Удэнской ТЭЦ-1, учтенные по статьям затрат", "Корректировка НВВ в случае недостижения регулируемой организацией плановых значений показателей надежности объектов теплоснабжения", "Корректировки в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2017 год", об обязании ФАС России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества,
при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия (далее - орган регулирования),
установил:
решением Арбитражного суда города Москвы от 22.10.2019 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2020 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявления отказано.
Арбитражный суд Московского округа постановлением от 18.06.2020 постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, общество, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права, просит отменить постановления судов апелляционной инстанции и округа.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов не установлено оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как усматривается из судебных актов, по итогам рассмотрения разногласий, возникших между обществом и органом регулирования, по вопросу установления тарифов на тепловую энергию, утвержденных приказом органа регулирования от 17.12.2018 N 2/96 "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ПАО "ТГК-14" на территории Республики Бурятия", ФАС России вынесено решение от 19.06.2019 N 011/51564/19 о частичном удовлетворении заявления общества.
Не согласившись с решением в части отказа в удовлетворении требований общества, ПАО "ТГК-14" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", Правилами определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 N 340, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2014 N 452, Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Минфина России от 13.06.1995 N 49, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э, пришел к выводу о законности ненормативного акта ФАС России, с чем согласился суд округа.
Суд исходил из того, что решение антимонопольного органа основано на комплексном правовом подходе при определении уровня необходимых затрат, а также принципов тарифного регулирования, в том числе о необходимости экономического обоснования и документальной подверженности испрашиваемых затрат.
При этом суд апелляционной инстанции установил, что по статье затрат "Компенсация расходов работникам на оплату тепловой энергии и электроэнергии - в составе расходов на оплату труда с учетом страховых взносов" учет затрат на компенсацию расходов работников по оплате тепловой энергии и электроэнергии в статье затрат "Расходы на оплату труда" не предусмотрен нормами действующего тарифного законодательства; по статье затрат "Фактические расходы на покупку теплоносителя за 2017 год" правомерен учет органом регулирования той фактической цены покупки теплоносителя за 2017 год, которая была заявлена регулируемой организацией в составе тарифной заявки, поскольку скорректированный ПАО "ТГК-14" расчет фактических расходов на теплоноситель, выполненный в соответствии с требованиями действующего тарифного законодательства, на момент установления органом регулирования тарифов в отношении регулируемой организации отсутствовал; по статье затрат "Фактические расходы по сомнительным долгам за 2017 год" обществом не в полном объеме были предоставлены обосновывающие документы; по статье затрат "Корректировка в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2017 год" корректировка в связи с исполнением (неисполнение) инвестиционной программы должна проводиться органом регулирования на основании анализа мероприятий, утвержденных в инвестиционной программе, действовавшей на момент принятия тарифного решения (с учетом изменений инвестиционной программы за 2017 год); по статье затрат "Корректировка НВВ в случае недостижения регулируемой организацией плановых значений показателей надежности объектов теплоснабжения" корректировка НВВ произведена органом регулирования в соответствии с нормами действующего законодательства, притом что обществом не достигнуты показатели по величине технологических потерь при передаче тепловой энергии (теплоносителя) по тепловым сетям; по статье затрат "Расходы на покупку тепловой энергии, поставляемой с коллекторов Улан-Удэнской ТЭЦ-1, учтенные по статьям затрат" не представлено необходимого обоснования отнесения заявленных ПАО "ТГК-14" расходов на конечный тариф вместо учтенных органом регулирования.
Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку.
Несогласие заявителя кассационной жалобы с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона, не означают допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки, не подтверждают наличие существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и в силу статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не являются основанием для передачи жалобы на рассмотрение Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
отказать публичному акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания N 14" в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
М.К.АНТОНОВА