ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 октября 2024 г. N 31-АД24-10-К6
Судья Верховного Суда Российской Федерации Кузьмичев С.И., рассмотрев жалобу защитника Полякова А.А., действующего в интересах Хуррамова Файзулло Бердиеровича, на вступившие в законную силу постановление судьи Алатырского районного суда Чувашской Республики от 16 ноября 2023 года и постановление судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21 июня 2024 года, вынесенные в отношении гражданина Республики Узбекистан Хуррамова Файзулло Бердиеровича (далее - Хуррамов Ф.Б.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Алатырского районного суда Чувашской Республики от 24 ноября 2022 года Хуррамов Ф.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 12 декабря 2022 года указанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела постановлением судьи Алатырского районного суда Чувашской Республики от 16 ноября 2023 года (с учетом определения от 23 ноября 2023 года об исправлении описки), оставленным без изменения постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21 июня 2024 года, Хуррамов Ф.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник Поляков А.А. просит об отмене судебных актов, вынесенных при новом рассмотрении дела и прекращении производства по делу.
Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Хуррамова Ф.Б. к административной ответственности) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются, в том числе Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 названного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных этим законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ.
В силу статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 5 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
Согласно пункту 6 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также документа, подтверждающего уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента в соответствии с пунктом 5 этой статьи.
В соответствии с пунктом 4 статьи 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.
При этом в платежном документе налогоплательщиком указывается наименование платежа "Налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа".
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24 ноября 2022 года по адресу: < ... > , сотрудником МО МВД России "Алатырский" выявлен иностранный гражданин Хуррамов Ф.Б., который нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, а именно с 23 ноября 2022 года пребывал (проживал) на территории Российской Федерации в отсутствии документов подтверждающих право пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и уклонялся от выезда с территории названного государства по истечении определенного срока пребывания.
Эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, перечисленными в обжалуемых судебных актах, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не оспаривались Хуррамовым Ф.Б. при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в суде первой инстанции.
Таким образом, действия названного лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
При рассмотрении дела судебными инстанциями установлено, что Хуррамов Ф.Б. въехал на территорию Российской Федерации 25 августа 2022 года в порядке, не требующем получении визы, с целью "работа", 26 августа 2022 года был поставлен на миграционный учет с разрешенным сроком пребывания на территории Российской Федерации до 22 ноября 2022 года.
13 сентября 2022 года Хуррамов Ф.Б. обратился в Управление по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике с заявлением об оформлении патента.
Указанному лицу было разъяснено, что за результатом оказания государственной услуги по оформлению и выдаче патента следует явиться 19 сентября 2022 года с квитанцией об оплате налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, который должен быть уплачен в срок до 18 сентября 2022 года (л.д. 103 - 105).
Однако в указанную дату Хуррамов Ф.Б. за получением результата оказания государственной услуги по оформлению и выдаче патента не явился.
Датой выдачи патента серии < ... > является 19 сентября 2022 года, что указано также на самом патенте.
Таким образом, фиксированный авансовый платеж по налогу подлежал уплате до 19 числа каждого месяца.
Выданный 19 сентября 2022 года патент Хуррамов Ф.Б. фактически забрал из уполномоченного административного органа 23 сентября 2022 года.
Уплата фиксированного авансового платежа по налогу на доходы физических лиц производились Хуррамовым Ф.Б. 23 сентября 2022 года и 20 октября 2022 года за последующие три месяца.
Следовательно, уплата фиксированного авансового платежа произведена указанным лицом с нарушением установленного пунктом 4 статьи 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации срока, а действие выданного патента прекратилось 19 октября 2022 года.
Доводы защитника о том, что датой выдачи патента является 23 сентября 2022 года, в связи с чем Хуррамов Ф.Б. обратился в УВМ МВД России по Чувашской Республике с заявлением об исправлении описки в дате выдачи патента, подлежат отклонению.
Согласно ответу начальника УВМ МВД по Чувашской Республике от 30 декабря 2022 года дата выдачи патента "19 сентября 2022 года" является достоверной.
Сведений о внесении в установленном законом порядке изменений в дату выдачи указанного патента в материалах дела не имеется.
С учетом изложенного, срок законного пребывания (проживания) Хуррамова Ф.Б. на территории Российской Федерации истек 22 ноября 2022 года, с 23 ноября 2022 года указанное лицо находилось на территории Российской Федерации в нарушение установленного законом порядка.
Следует отметить, что 25 ноября 2022 года Хуррамов Ф.Б. выехал с территории Российской Федерации, назначенный административный штраф названным лицом уплачен, в тот же день вновь въехал на территорию Российской Федерации.
26 июня 2023 года указанному лицу был выдан новый патент серии < ... > , на момент привлечения к административной ответственности (16 ноября 2023 года) Хуррамов Ф.Б. находился на территории Российской Федерации законно, срок его законного пребывания был продлен до 26 февраля 2024 года.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении Хуррамову Ф.Б. административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда соблюдены: учтены характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также вышеуказанные обстоятельства дела.
Учитывая все обстоятельства дела судом назначено наказание в виде административного штрафа без административного выдворения из Российской Федерации.
Постановление о привлечении Хуррамова Ф.Б. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, порядок привлечения названного лица к административной ответственности соблюден.
Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 названного Кодекса.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена кассационным судом в установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядке, доводы, имеющие правовое значение, получили надлежащую оценку.
Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 названного Кодекса могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление судьи Алатырского районного суда Чувашской Республики от 16 ноября 2023 года и постановление судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21 июня 2024 года, вынесенные в отношении гражданина Республики Узбекистан Хуррамова Файзулло Бердиеровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Полякова А.А., действующего в интересах Хуррамова Файзулло Бердиеровича, - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.И.КУЗЬМИЧЕВ