ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 августа 2024 г. N 127-АД24-7-К4
Судья Верховного Суда Российской Федерации Кузьмичев С.И., рассмотрев жалобу председателя Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым Павленко М.Н. на решение судьи Верховного Суда Республики Крым от 27 февраля 2023 года и постановление судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09 февраля 2024 года, вынесенные в отношении начальника МКУ "Центр по обслуживанию муниципальных учреждений образования Симферопольского района Республики Крым" Бут Галины Юрьевны (далее также - учреждение, Бут Г.Ю.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Киевского районного суда г. Симферополя от 09 декабря 2022 года Бут Г.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Верховного Суда Республики Крым от 27 февраля 2023 года, оставленным без изменения постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09 февраля 2024 года, указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, должностное лицо Павленко М.Н., направившее данное дело на рассмотрение в суд, выражает несогласие с решением судьи Верховного Суда Республики Крым от 27 февраля 2023 года и постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09 февраля 2024 года, ссылаясь на их незаконность.
Бут Г.Ю., уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом указанной жалобы, в установленный срок представила на нее возражения, в которых просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Бут Г.Ю.) нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Основанием для привлечения Бут Г.Ю. постановлением судьи Киевского районного суда г. Симферополя от 09 декабря 2022 года к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили следующие обстоятельства.
В результате проведенной 29 апреля 2022 года аудитом Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым проверки соблюдения требований законодательства при расходовании средств на выплату заработной платы в отношении сотрудников организаций, подведомственных управлению образования администрации Симферопольского района (выборочно) за период с ноября 2018 года по февраль 2022 года было выявлено, что Бут Г.Ю., являясь начальником МКУ "Центр по обслуживанию муниципальных учреждений образования Симферопольского района Республики Крым", в период работы допустила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета Симферопольского района и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих частично целям, определенным решением о бюджете Симферопольского района, а именно - на расходы на выплаты персоналу казенных учреждений в целях обеспечения выполнения функций казенными учреждениями, в части расходов на оплату труда методиста Центра развития образования МКУ "Центр по обслуживанию муниципальных учреждений образования Симферопольского района Республики Крым" Халистовой В.Н., осуществляющей деятельность, выходящую за пределы установленные Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" специальной (целевой) правоспособности учреждения, в том числе методической деятельности, требующей наличия у учреждения лицензии на образовательную деятельность.
Отменяя названное постановление и прекращая производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым и согласившийся с таким решением судья кассационной инстанции пришли к выводу о том, что деятельность методиста МКУ "Центр по обслуживанию муниципальных учреждений образования Симферопольского района Республики Крым" осуществляется в рамках трудового договора и должностной инструкции, должность методиста, которую занимает Халистова В.Н., согласована и утверждена с муниципальным образованием Симферопольского района Республики Крым в лице администрации Симферопольского района и заработная плата методисту выплачивалась из соответствующей статьи расходов учреждения, а не статьи расходов, которая не предусматривает выплату заработной платы работникам учреждения, в связи с чем в действиях Бут Г.Ю. отсутствует состав вмененного административного правонарушения.
Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
По смыслу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
В соответствии с положениями статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В настоящее время срок давности привлечения Бут Г.Ю. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек.
Учитывая, что решением судьи Верховного Суда Республики Крым от 27 февраля 2023 года, оставленным без изменения постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09 февраля 2024 года, постановление судьи Киевского районного суда г. Симферополя от 09 декабря 2022 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также, что срок давности привлечения Бут Г.Ю. к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по данному делу и правовой оценки действий лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
решение судьи Верховного Суда Республики Крым от 27 февраля 2023 года и постановление судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09 февраля 2024 года, состоявшиеся в отношении начальника МКУ "Центр по обслуживанию муниципальных учреждений образования Симферопольского района Республики Крым" Бут Галины Юрьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу председателя Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым Павленко М.Н. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.И.КУЗЬМИЧЕВ