ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 21 декабря 2022 г. по делу N АКПИ22-937
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Кириллова В.С.
при секретаре Сибиле Г.В.
с участием прокурора Слободина С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рэскоалэ Сергея Андреевича о признании частично недействующими указаний Федеральной службы исполнения наказаний от 17 марта 2010 г. N 10/15-255, от 9 апреля 2010 г. N 10/15-334, от 6 мая 2010 г. N 10/15/1-60, от 12 февраля 2018 г. N 03-9450, от 6 марта 2018 г. N 03-15220,
установил:
заместителем директора Федеральной службы исполнения наказаний (далее также - ФСИН России) издано письмо от 9 апреля 2010 г. N 10/15-334, адресованное начальникам территориальных органов ФСИН России, в котором в том числе предложено разработать комплекс мер по недопущению случаев просмотра осужденными телепередач и видеофильмов, содержащих сцены насилия, жестокости и порнографии; назначить из числа руководящего состава исправительного учреждения ответственного сотрудника за организацию просмотра и содержание транслируемых для осужденных видеоматериалов; организовывать просмотр осужденными телепередач общественно-политической, духовно-нравственной и спортивной тематики только во время, отведенное распорядком дня; привлекать к строгой дисциплинарной ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы, нарушающих указанные выше требования.
Письмом заместителя директора ФСИН России от 17 марта 2010 г. N 10/15-225, в частности, дано указание начальникам территориальных органов ФСИН России принять меры по созданию в каждом учреждении уголовно-исполнительной системы сети кабельного телевидения.
Заместитель директора ФСИН России письмом от 6 мая 2010 г. N 10/15/1-60, направляя методические рекомендации о порядке демонстрации кинофильмов и видеофильмов, использования телевидения, радиовещания, литературы, газет и журналов в организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях, предлагает начальникам территориальных органов ФСИН России организовать их изучение с сотрудниками исправительных учреждений в рамках проведения занятий по служебной подготовке; принять меры по упорядочению и обеспечению контроля за демонстрацией кинофильмов и видеофильмов, использованием телевидения, радиовещания, литературы, газет и журналов при проведении воспитательной работы с осужденными; по выявленным фактам нарушений установленного порядка демонстрации кинофильмов и видеофильмов, использования телевидения, радиовещания, литературы, газет и журналов проводить служебные проверки, привлекать к дисциплинарной ответственности виновных лиц; проработать вопрос об использовании возможностей общественных объединений и религиозных организаций для приобретения видеопродукции и литературы, необходимой для правового, духовно-нравственного и патриотического воспитания осужденных.
Письмами заместителя директора ФСИН России от 12 февраля 2018 г. N 03-9450 и от 6 марта 2018 г. N 03-15220 начальникам территориальных органов ФСИН России для использования в практической деятельности направлены методические рекомендации по организации воспитательной работы с осужденными в групповых и массовых формах, а также методические рекомендации по организации работы студии кабельного телевидения в исправительных учреждениях ФСИН России соответственно.
Рэскоалэ С.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании частично недействующими указаний Федеральной службы исполнения наказаний от 17 марта 2010 г. N 10/15-255, от 9 апреля 2010 г. N 10/15-334, от 6 мая 2010 г. N 10/15/1-60, от 12 февраля 2018 г. N 3-9450, от 6 марта 2018 г. N 3-1522 (далее также - Указания), ссылаясь на то, что оспариваемые положения в части организации и установки во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации кабельного телевидения, в части организации просмотра осужденными телеканалов, телепередач и кинофильмов на усмотрение администрации учреждений, в части отдельного просмотра телепередач осужденными, отбывающими наказание в строгих условиях содержания, противоречат статье 2, части 2 статьи 4, частям 1, 2 статьи 15, частям 1, 2 статьи 17, статье 18, частям 1, 2 статьи 19, статьям 21, 29, частям 2, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, статьям 1 - 4, частям первой и второй статьи 10, части третьей статьи 82, части второй статьи 94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также - Кодекс), статьям 3, 4, 12 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации", Указу Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 г. N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах", правилам 63, 105 Минимальных стандартных правил ООН в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы), принятых Резолюцией 70/175 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 2015 г. (далее - Правила Нельсона Манделы), правилам 24.10 Европейских пенитенциарных правил, обновленная версия которых утверждена Комитетом министров Совета Европы 1 июля 2020 г. (далее - Европейские пенитенциарные правила), статьям 3, 10, 14, 17 Европейской конвенции по правам человека (Конвенция о защите прав человека и основных свобод, заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.).
По мнению административного истца, Указания в оспариваемой части с учетом разъяснений в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. N 2640-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Рэскоалэ Сергея Андреевича на нарушение его конституционных прав частью третьей статьи 82, частью второй статьи 94, частью первой статьи 109, частями первой и второй статьи 110 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 1 и подпунктом 4 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний" нарушают права осужденных, вводя ограничение на свободный доступ и просмотр средств массовой информации (общероссийских общеобязательных общедоступных бесплатных телеканалов, осуществляющих трансляцию на территории Российской Федерации в соответствии с законом), а также носят дискриминационный характер на просмотр телевизора по времени осужденным, отбывающим наказание в обычных и строгих условиях содержания, направлены на производство цензуры средств массовой информации во всей уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.
Как указывает административный истец, он отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в учреждении ФКУ ИК < ... > ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю с 25 декабря 2004 г. по приговору Челябинского областного суда от 10 июня 2004 г. На основании оспариваемых указаний ФСИН России якобы в целях недопущения случаев просмотра осужденными телепередач и фильмов, содержащих сцены насилия, жестокости и порнографии, в ФКУ ИК < ... > ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю создана сеть кабельного телевидения, из-за чего переключение каналов на телевизорах стало невозможным, поскольку администрация учреждения таким образом взяла под полный контроль просмотр телепередач осужденными и дополнительно по своему субъективному усмотрению ввела распорядком дня и расписание каналов, а также установила, какую телепередачу, новостную программу, телесериал или кинофильм можно осужденным смотреть, а какие нет.
В письменных возражениях Федеральная служба исполнения наказаний и Министерство юстиции Российской Федерации указали, что оспариваемые акты носят информационно-рекомендательный характер, не являются обязательными для администрации исправительного учреждения, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов административного истца.
Рэскоалэ С.А. извещен о времени и месте судебного разбирательства по месту отбытия наказания.
В судебном заседании представитель Федеральной службы исполнения наказаний Орехов И.В., представитель Министерства юстиции Российской Федерации Ермасов Е.В. возражали против удовлетворения административного иска.
Обсудив доводы административного истца Рэскоалэ С.А., выслушав возражения представителя Федеральной службы исполнения наказаний Орехова И.В., представителя Министерства юстиции Российской Федерации Ермасова Е.В., проверив оспариваемые акты на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений. Данная служба не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации (пункты 1, 8 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314).
Подпункт 4 пункта 7 поименованного Положения наделяет данный орган полномочиями по организации проведения с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, воспитательной работы, направленной на их исправление, при этом в соответствии с абзацем восемнадцатым подпункта 2 данного пункта ФСИН России осуществляет справочно-информационное обеспечение учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Реализуя предоставленные законом полномочия, ФСИН России дала указания по отнесенным к ее компетенции вопросам в форме писем и методических рекомендаций по организации воспитательной работы с осужденными, оспариваемые административным истцом. Как следует из их содержания, указания затрагивают вопросы организации воспитательной работы с осужденными к лишению свободы и функционирования внутренней сети кабельного телевидения в учреждениях уголовно-исполнительной системы с целью использования ее при организации воспитательной работы с осужденными к лишению свободы.
Анализ оспариваемых актов, включая положения, с которыми административный истец связывает нарушение своих прав, позволяет сделать вывод, что данные акты не содержат обязательных для исполнения органами государственной власти, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.
Указания, по сути, текстуально изложенные как пособие, имеют организационный характер и не содержат правовых норм, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Таким образом, не являясь по своей правовой природе нормативными правовыми актами, указания не подлежали государственной регистрации по Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, их издание не требовало официального опубликования.
Вопреки утверждениям административного истца указания в оспариваемой части соответствуют действующему законодательству и не нарушают его прав и законных интересов.
В отношении лиц, признанных виновными в совершении преступления, лишение и ограничение прав и свобод устанавливаются федеральным законом в виде применения наказания, при исполнении которого им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (статья 43 Уголовного кодекса Российской Федерации, части вторая и четвертая статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).
Лица, которые лишены свободы в установленном законом порядке, в целом обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы. При этом режим и порядок исполнения наказания в виде лишения свободы устанавливаются с тем, чтобы обеспечить изоляцию и охрану осужденных, постоянный надзор за ними, их личную безопасность, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, их исправление и предупреждение новых преступлений, различные условия отбывания наказания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, и при необходимости - изменение данных условий.
Правила Нельсона Манделы закрепляют, что до сведения заключенных следует регулярно доводить наиболее важные новости, позволяя им читать газеты, журналы или особые тюремные издания, слушать радио и присутствовать на лекциях, или же при помощи любых других средств, допускаемых и контролируемых органами тюремной администрации (правило 63); во всех учреждениях заключенным следует обеспечивать возможности отдыха и культурной деятельности в интересах их физического и психического здоровья (правило 105).
В соответствии с Европейскими пенитенциарными правилами заключенные должны иметь возможность на регулярной основе поддерживать свою информированность об общественных событиях, получая по подписке или читая газеты, периодические издания и другие публикации, а также посредством радио и телевидения, если отсутствует конкретный запрет, установленный в индивидуальном деле судебным органом на определенный срок (правило 24.10).
В Российской Федерации специальным законом, закрепляющим порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, правовое положение и средства исправления осужденных, является Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (статьи 1 - 4), нормы которого к числу основных средств исправления осужденных, применяемых с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения, относят в том числе установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), а также воспитательную работу (части вторая и третья статьи 9).
В силу статьи 109 Кодекса воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня (часть первая); воспитательная работа с осужденными проводится с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденных и обстоятельств совершенных ими преступлений (часть четвертая). В этих целях в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению; воспитательная работа с осужденными организуется дифференцированно с учетом вида исправительного учреждения, срока наказания, условий содержания в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов (части первая и вторая статьи 110 Кодекса).
В соответствии со статьей 94 Кодекса осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю (часть первая); также осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха (часть вторая).
Частью одиннадцатой статьи 12 Кодекса предусмотрено, что при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Согласно нормам создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1997 г. N 974, в качестве помещений для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях определены в том числе зрительный зал для массовой воспитательной работы, комната воспитательной работы, летняя площадка для просмотра кинофильмов со зрительными местами.
Таким образом, указания распространяют свое действие на проводимые в исправительном учреждении воспитательные мероприятия, предусмотренные распорядком дня исправительного учреждения и участие в которых является для осужденных обязательным в силу требований Кодекса.
Воспитательная работа с осужденными, отбывающими пожизненное лишение свободы, а также право на просмотр телепередач должны реализовываться с учетом особенностей условий отбывания наказания поименованной категории осужденных. Данный вопрос регулируется распорядком дня осужденных, который устанавливается в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
В свою очередь, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. N 110 (далее также - Правила), закреплено, что распорядок дня, который осужденные обязаны соблюдать (пункт 10), включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время (пункт 395).
На основе примерного распорядка дня осужденных (определяющего, в частности, ежедневную продолжительность личного времени - 2 часа, а воспитательных мероприятий - до 1 часа) приказом начальника исправительного учреждения утверждается распорядок дня для данного места лишения свободы, который доводится до сведения администрации учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации (пункт 399 Правил).
При осуществлении осужденными к лишению свободы своих прав не должны нарушаться порядок и условия отбывания лишения свободы, а также ущемляться права и законные интересы других осужденных к лишению свободы (пункт 8 Правил).
Пунктом 51 Правил предусмотрено, что телевизоры, радиоприемники, DVD- и аудиопроигрыватели устанавливаются в местах коллективного пользования, определяемых администрацией исправительных учреждений. Просмотр телевизора осуществляется осужденными к лишению свободы в личное время с обеспечением возможности просмотра обязательных общедоступных телеканалов (при наличии технической возможности).
В силу части первой статьи 32.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" к обязательным общедоступным телеканалам и (или) радиоканалам относятся: 1) общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы, перечень которых утверждает Президент Российской Федерации в целях сохранения и обеспечения единого информационного пространства Российской Федерации; 2) телеканалы, получившие право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах на всей территории Российской Федерации; 3) обязательные общедоступные телеканалы субъектов Российской Федерации; 4) муниципальные обязательные общедоступные телеканалы.
Из приведенных выше законоположений следует, что Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений лишь устанавливают право осужденных на просмотр телепередач в личное время, а не регламентируют вопросы отбора телепередач для просмотра осужденными в личное время.
Данное ограничение режима отбывания наказания в исправительных учреждениях направлено на обеспечение безопасности содержащихся в них лиц и персонала, иных лиц, соблюдение прав осужденных, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, включая воспитательную работу осужденных.
Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, предусматривая обязанность администрации исправительного учреждения обеспечить коллективный просмотр осужденными телепередач с учетом баланса их интересов, не возлагает на нее обязанностей по обеспечению просмотра осужденными к лишению свободы каких-либо конкретных или объединенных по отдельным признакам кинофильмов, видеофильмов, телевизионных каналов и передач, а также по обеспечению просмотра определенным осужденным телевизионных программ по их выбору.
Указания в оспариваемой части не ограничивают права лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, а являются элементом режима и не могут рассматриваться как унижающие человеческое достоинство, причиняющие осужденному физические или душевные страдания, поскольку не предполагают ненадлежащего обращения с осужденными к лишению свободы и не преследуют цель оскорбить или унизить их.
Тот факт, что Рэскоалэ С.А. не устраивает отбор телепередач и кинофильмов, транслируемых осужденным, не может служить основанием для удовлетворения заявленного требования.
Административный истец, заявляя требование об оспаривании указаний, по сути, выражает несогласие с конкретными действиями и решениями должностных лиц учреждения, в котором он отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы. Вместе с тем проверка законности и обоснованности действий и решений должностных лиц ФСИН России, его территориальных органов и учреждений, включая правильное применение норм права относительно установленных и доказанных обстоятельств дела, не входит в предмет настоящего административного дела. Такие решения (действия) могут быть оспорены административным истцом в общем порядке.
При указанных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения административного иска, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 215, пунктом 1 части 5 статьи 217.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215, 217.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Рэскоалэ Сергея Андреевича о признании частично недействующими указаний Федеральной службы исполнения наказаний от 17 марта 2010 г. N 10/15-255, от 9 апреля 2010 г. N 10/15-334, от 6 мая 2010 г. N 10/15/1-60, от 12 февраля 2018 г. N 03-9450, от 6 марта 2018 г. N 03-15220 отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ