ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 25 ноября 2020 г. N АКПИ20-863
Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Назаровой А.М.
при секретаре Березиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации Международного общественного фонда "Всемирный азербайджанский культурный фонд",
установил:
Региональный общественный фонд "Всемирный азербайджанский культурный фонд", учредителями которого выступили четыре физических лица, создан на учредительном собрании 4 февраля 2005 г.
Решение о государственной регистрации общественного фонда принято Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Москве 2 марта 2005 г. (учетный N 16499), сведения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесены 9 марта 2005 г. под основным государственным регистрационным номером 1057700006044.
Решением внеочередного Общего собрания участников от 29 сентября 2006 г. в устав и наименование общественного фонда внесены изменения, решение о государственной регистрации которых принято Федеральной регистрационной службой 26 декабря 2006 г. (учетный N 4558), а запись о государственной регистрации внесена в ЕГРЮЛ 28 декабря 2006 г. под государственным регистрационным номером 2067799057390.
Согласно внесенным изменениям новое наименование - Международный общественный фонд "Всемирный азербайджанский культурный фонд" (далее также - Фонд, Объединение).
Устав, утвержденный внеочередным Общим собранием участников 29 сентября 2006 г. (далее - Устав), является ныне действующим.
Согласно пунктам 13.9, 13.10 статьи 13 Устава лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Фонда, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, является Председатель Координационного совета Фонда Элкапони Фрэнк Нахичеванский.
Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о ликвидации Фонда в связи с неоднократными нарушениями федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также неустранением в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.
В судебном заседании представитель Минюста России Фаддеева Н.В. поддержала заявленное требование и пояснила, что до настоящего времени Фондом не устранены допущенные нарушения законодательства, в Устав не внесены изменения.
Представитель Фонда, извещенного надлежащим образом по месту нахождения его постоянно действующего органа, сведения об адресе которого (125565, г. Москва, ул. Фестивальная, д. 2А, оф. 35) внесены в ЕГРЮЛ, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, его присутствие в судебном заседании в силу закона не является обязательным и таковым судом не признано.
Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ). Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере отношений, регулируемых данным федеральным законом, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации (статья 1).
В силу статей 7, 10 названного закона общественный фонд, являясь одной из организационно-правовых форм общественного объединения и одним из видов некоммерческих фондов, представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании. В случае государственной регистрации общественного фонда данный фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.
Как установлено статьей 47 Федерального закона N 82-ФЗ, общественное объединение, образованное в Российской Федерации, признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение - организация, отделение или филиал и представительство. Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация международных общественных объединений, международных союзов (ассоциаций) международных общественных объединений в Российской Федерации осуществляются в общем порядке, предусмотренном для общественных объединений поименованным федеральным законом и другими федеральными законами. Организации, отделения или филиалы и представительства международных общественных объединений создаются и осуществляют свою деятельность в Российской Федерации в соответствии с этим федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с положениями статей 26 и статьи 44 указанного закона международное общественное объединение может быть ликвидировано решением суда по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации или федерального органа государственной регистрации в случае неоднократных или грубых нарушений общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, а также в случае неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.
Решение о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе международных общественных фондов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, принимает Минюст России, который осуществляет федеральный государственный надзор за их деятельностью (подпункты 30.7, 30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313).
На основании части первой статьи 38 Федерального закона N 82-ФЗ, пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) при осуществлении данного контроля Минюст России вправе: 1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; 2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; 3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; 4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; 5) в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд (статья 38).
Как следует из материалов дела, руководствуясь подпунктом 4 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ, статей 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705, подпунктом "в" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и во исполнение требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 27/3-249-2020/Нд 10302-20, Минюст России провел внеплановую документарную проверку деятельности Фонда.
Распоряжение Минюста России от 15 апреля 2020 г. N 431-р (далее - Распоряжение) и уведомление о проведении внеплановой документарной проверки Фонда (далее - Уведомление) 20 апреля 2020 г. направлены по адресу постоянно действующего руководящего органа Фонда (N 11-46218/20), а также по адресу места жительства Председателя Координационного совета Фонда Элкапони Ф.Н.: < ... > и его электронной почты: < ... > .
В Уведомлении установлен срок для представления документов в Минюст России с целью проведения проверки - 6 мая 2020 г.
Согласно сведениям официального интернет-сайта Почты России Распоряжение и Уведомление, направленные в адрес Фонда и на домашний адрес Элкапони Ф.Н., были получены адресатами.
Документы, запрашиваемые Минюстом России в Уведомлении, за весь период ее проведения проверки (с 6 мая по 3 июня 2020 г.) административным ответчиком представлены не были.
28 мая 2020 г. административному истцу поступило сообщение Фонда (вх. N 3461э) о приостановлении его деятельности с 13 апреля 2020 г. в связи с введением Указом Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. N 12-УМ в городе Москве режима повышенной готовности, после отмены которого Фонд обязался представить запрашиваемые на проверку документы.
В ходе проверки изучены документы, содержащиеся в материалах учетного дела Фонда, информация, поступившая от государственных органов, а также информация о Фонде, размещенная на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://azunion.org, http://www.azwacf.org), по результатам проверки составлен акт проверки от 3 июня 2020 г. (далее - Акт проверки).
Согласно Акту проверки в результате ее проведения Минюстом России установлены допущенные Фондом нарушения законодательства Российской Федерации и совершение действий, противоречащих уставным целям.
Документы, запрашиваемые Минюстом России в Уведомлении, в период проведения проверки (с 6 мая по 3 июня 2020 года) Фондом не представлены, что свидетельствует о нарушении требований части первой статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ, возлагающей на общественное объединение обязанности: представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.
Исходя из данных учетного дела и ЕГРЮЛ постоянно действующий руководящий орган Фонда (Координационный совет) расположен в нежилом помещении по адресу: 125565, г. Москва, ул. Фестивальная, д. 2а, оф. 35, на основании договора аренды нежилого помещения от 27 ноября 2008 г. N 35, срок которого истек 31 октября 2009 г.
До настоящего времени адрес (место нахождения) постоянно действующего руководящего органа Фонда документально не подтвержден.
В соответствии с материалами учетного дела Фондом создано Украинское отделение, что подтверждено свидетельством, выданным Министерством юстиции Украины 15 декабря 2005 г.
На внеочередном Общем собрании участников Фонда 14 марта 2018 г. приняты решения о закрытии Украинского отделения Фонда и создании Украинского представительства по адресу: Украина, г. Киев, Голосеевский р-н, ул. Трутенко, д. 24.
Пунктом 4 статьи 23 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что изменения, вносимые в сведения, указанные в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в том числе о филиалах и представительствах, приобретают юридическую силу со дня их внесения в Единый государственный реестр юридических лиц.
Вместе с тем надлежащим образом удостоверенные документы, подтверждающие создание и деятельность на территории Украины представительства Фонда, в Минюст России не представлены, сведения о представительстве Фонда в ЕГРЮЛ не внесены.
При изложенных обстоятельствах статус международного общественного объединения, соответствующий требованиям части первой статьи 47 Федерального закона N 82-ФЗ, Фондом не подтвержден в равной степени как и международный характер его деятельности в нарушение предписаний пункта 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о том, что наименование некоммерческой организации должно содержать указание на характер ее деятельности.
В соответствии с частью первой статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом.
Статьей 12 Устава предусмотрено, что высшим руководящим органом Фонда является Общее собрание участников Фонда, которое собирается по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
Согласно отчетам о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме ОН0001, представленным Фондом, в 2017 и 2018 годах Фондом проведено по одному заседанию Общего собрания участников.
Из протоколов Общих собраний участников Фонда от 27 октября 2017 г. и от 14 марта 2018 г., содержащихся в учетном деле Фонда, усматривается, что в нарушение приведенной нормы закона административным ответчиком в 2017 и 2018 годах не соблюдались положения Устава, а также пункта 3 статьи 29 Федерального закона N 7-ФЗ: не утверждались годовой отчет, годовой бухгалтерский баланс, отчеты Ревизионной комиссии Фонда.
Постоянно действующим руководящим органом Фонда является Координационный совет, который избирается на Общем собрании участников Фонда сроком на три года, заседания которого проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал (статья 13 Устава).
Состав Координационного совета как постоянно действующего руководящего органа Фонда подтвержден на внеочередном Общем собрании участников Фонда 29 сентября 2006 г., срок полномочий которого истек 29 сентября 2009 г.
Пунктами 13.9 и 13.10 статьи 13 Устава определено, что лицом, имеющими право без доверенности действовать от имени Фонда, является Председатель Координационного совета Фонда, избираемый Общим собранием участников сроком на три года.
Полномочия Элкапони Ф.Н. как Председателя Координационного совета Фонда, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, подтверждены на внеочередном Общем собрании участников Фонда 29 сентября 2006 г.
Решения Общего собрания участников Фонда об избрании Председателя Координационного совета Фонда Элкапони Ф.Н. на новый срок в Минюст России не представлялись. Следовательно, срок его полномочий истек 29 сентября 2009 г.
Согласно статье 14 Устава Ревизионная комиссия Фонда избирается Общим собранием участников Фонда для контроля за состоянием финансово-хозяйственной деятельности Фонда сроком на три года.
Состав Ревизионной комиссии подтвержден на внеочередном Общем собрании участников Фонда 29 сентября 2006 г., срок полномочий которого истек 29 сентября 2009 г.
Таким образом, в нарушение части первой статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ Фондом не соблюдаются положения Устава в части соблюдения сроков избрания органов (Координационного совета. Председателя Координационного совета, Ревизионной комиссии), периодичности их заседаний, не рассматриваются вопросы, входящие в компетенцию указанных органов.
Также представленные в Минюст России письма о продолжении деятельности Фонда за 2017, 2018 годы содержат недостоверную информацию, в соответствии с которой Координационный совет Фонда является его высшим руководящим органом, а не постоянно действующим руководящим органом, как это определено в пункте 13.1 статьи 13 Устава.
Во исполнение положений части первой статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ общественное объединение обязано ежегодно информировать Минюст России об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона N 7-ФЗ, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены Минюстом России.
В нарушение указанных требований закона Фонд в 2017-2019 годах названные сведения в Минюст России не представлял.
Кроме того, в нарушение пункта 2 статьи 123.18 ГК РФ, части первой статьи 29, части второй статьи 15 Федерального закона N 82-ФЗ Фонд ежегодно не публикует отчеты об использовании своего имущества, не обеспечивает общедоступность своего устава.
Проверкой установлены и другие нарушения законодательства, допущенные Фондом.
Часть первая статьи 24 Федерального закона N 82-ФЗ позволяет общественным объединениям иметь символику: эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги, а также гимны.
В случае использования общественным объединением символики общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения (статья 20 Федерального закона N 82-ФЗ).
Вопреки приведенным требованиям закона на печатях и бланках Фонд использует символику, которая не описана в Уставе Фонда.
В нарушение пункта 4 статьи 3 Федерального закона N 7-ФЗ и пункта 2 статьи 123.17 ГК РФ на бланке и в печати Фонда используются наименования, в том числе на иностранном языке, не предусмотренные Уставом (Всемирный Азербайджанский культурный фонд. International Public association "World Azerbaijanian Cultural Foundation").
Фондом ежегодно не проводится обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".
Проверка показала, что отдельные положения Устава противоречат действующему законодательству Российской Федерации.
В силу статьи 10 Федерального закона N 82-ФЗ общественный фонд является общественным объединением, не имеющим членства. В случае государственной регистрации общественного фонда он осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном ГК РФ, которым с 1 сентября 2014 г. предусмотрено разделение юридических лиц на корпоративные и унитарные. Юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган, являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями). Юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, являются унитарными юридическими лицами, к ним относятся, в том числе, фонды (статья 65.1 ГК РФ). Фондом признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства (пункт 1 статьи 123.17 ГК РФ).
Однако Уставом Фонда предусмотрено наличие в нем участников.
В нарушение части 8 статьи 3 Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", статей 55 и 123.19 ГК РФ в структуре Фонда, являющегося унитарной некоммерческой организацией, предусмотрены отделения.
Будучи некоммерческой организацией, в нарушение положений статьи 1473 ГК РФ в статье 2 Устава Фонд установил его фирменное наименование, а в нарушение пункта 2 статьи 123.17 ГК РФ Фонд в Уставе не предусмотрел предмет его деятельности.
Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона N 7-ФЗ допускается осуществление некоммерческой организацией одного вида деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.
Вопреки данным требованиям закона в пункте 6.1 Устава предусмотрено, что Фонд осуществляет другие виды деятельности, не указанные в Уставе.
Кроме того, в ЕГРЮЛ содержатся сведения о коде дополнительного вида экономической деятельности Фонда, не соответствующего уставным целям и видам его деятельности, а именно 84.13 - регулирование и содействие эффективному ведению экономической деятельности предприятий.
Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (пункт 2 статьи 24 Федерального закона N 7-ФЗ).
Согласно статье 9 Устава Фонд вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. Однако виды предпринимательской деятельности, которую может осуществлять Фонд, не указаны в Уставе, что является нарушением закона.
Пунктом 9.2 Устава для осуществления предпринимательской деятельности Фонду предоставлено право создавать хозяйственные общества или участвовать в них.
Между тем в нарушение пункта 1 статьи 123.19 ГК РФ Уставом не определен орган, к компетенции которого отнесено решение этого вопроса, а в нарушение запрета, установленного пунктом 3 статьи 123.17 ГК РФ, Уставом предусмотрена возможность реорганизации Фонда.
Перечень вопросов, отнесенных Уставом к исключительной компетенции высшего руководящего органа Фонда - Общего собрания участников (пункт 12.5 Устава), не соответствует пункту 1 статьи 123.19 ГК РФ, а пункт 16.1 Устава, согласно которому Фонд может иметь в оперативном управлении имущество, противоречит положениям статьи 296 ГК РФ и части первой статьи 30 Федерального Закона N 82-ФЗ.
Изложенные обстоятельства и документы, исследованные административным истцом в ходе проведения проверки, свидетельствуют о том, что административный ответчик не осуществляет деятельность в соответствии с заявленными целями, не реализует виды деятельности, предусмотренные Уставом.
Все изложенные выше нарушения законодательства Российской Федерации и Устава отражены Минюстом России в Акте проверки, который направлен в адрес Координационного совета Фонда 3 июня 2020 г., исх. N 11-63083/20.
По сведениям официального интернет-сайта Почты России акт проверки был получен Фондом 17 июня 2020 г.
В порядке, установленном частью первой статьи 42 Федерального закона N 82-ФЗ, Минюст России 9 июня 2020 г. внес представление N 11/65415-ВП (далее - Представление) в адрес Координационного совета Фонда с указанием выявленных нарушений и срока их устранения - до 20 июля 2020 г.
Представление, направленное в адрес Координационного совета Фонда, по сведениям официального интернет-сайта Почты России было получено адресатом 25 июня 2020 г.
Представление Фондом не обжаловалось.
17 июля 2020 г. в Минюст России поступило сообщение Фонда (вх. N 4906э) о возобновлении своей работы с 15 июня 2020 г. и начале работы по устранению нарушений действующего законодательства. Также Фонд сообщил о невозможности своевременно устранить нарушения, указанные в Представлении, и просил продлить срок для их устранения.
В соответствии с пунктом 84 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2011 г. N 456 (далее - Административный регламент), продление сроков устранения нарушений возможно при наличии ходатайства некоммерческой организации с изложением причин, не позволивших устранить нарушения в установленные сроки, и подтверждении принятых к устранению конкретных мер.
Несмотря на возобновление работы с 15 июня 2020 г., в нарушение приведенной нормы Административного регламента Фонд не подтвердил конкретные меры, принятые к устранению указанных в Представлении нарушений.
В связи с тем, что нарушения, выявленные по результатам проведения проверки Фонда, не были устранены в установленный в Представлении срок, Минюст России распоряжением от 22 июля 2020 г. N 728-р (далее - Распоряжение о приостановлении) на основании части второй статьи 42 Федерального закона N 82-ФЗ приостановил деятельность Фонда на три месяца - до 22 октября 2020 г.
Письмо о приостановлении деятельности направлено в адрес Координационного совета Фонда 24 июля 2020 г. (N 11-83957/20) и по сведениям официального интернет-сайта Почты России было получено адресатом 4 августа 2020 г.
Распоряжение о приостановлении в судебном порядке оспорено не было.
До настоящего времени нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности Фонда, не устранены.
Юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (статья 61 ГК РФ).
Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснено, что к грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан.
Такие нарушения, допущенные Фондом, установлены.
Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что факты, изложенные в административном исковом заявлении, подтверждаются материалами дела: Актом проверки, который был получен на руки административным ответчиком, Представлением, Распоряжением о приостановлении деятельности, Уставом Фонда, копиями протоколов Общего собрания участников.
Административным ответчиком не представлено ни одного доказательства, опровергающего обстоятельства, установленные документарной проверкой.
Более того, административным ответчиком не принято мер к устранению нарушений не только в сроки, установленные Минюстом России, но и до настоящего времени.
Акт проверки, Представление и распоряжения Минюста России административным ответчиком в установленном законом порядке обжалованы не были.
В соответствии со статьей 42 Федерального закона N 82-ФЗ в случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев. Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.
Неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения, является основанием ликвидации общественного объединения.
Введение Указом Мэра Москвы на территории города Москвы режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не являлось препятствием для исполнения Фондом требований Минюста России о представлении документов для проведения проверки и устранения допущенных нарушений, поскольку позволяло административному ответчику воспользоваться почтовой связью и телекоммуникационными каналами связи в электронном формате.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для ликвидации Фонда.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
административное исковое заявление Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворить.
Ликвидировать Международный общественный фонд "Всемирный азербайджанский культурный фонд" (основной государственный регистрационный номер 1057700006044).
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА