ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 ноября 2024 г. N 20-МР
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
БАНКА РОССИИ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ УЧАСТНИКАМИ
РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОПЕРАЦИОННЫМ РИСКОМ
Глава 1. Общие положения
1.1. Настоящие Методические рекомендации Банка России предназначены для использования некредитными финансовыми организациями, осуществляющими деятельность профессионального участника рынка ценных бумаг, за исключением центрального депозитария и инвестиционных советников, являющихся индивидуальными предпринимателями (далее - Организации), в целях повышения эффективности функционирования системы управления операционным риском. Понятие "операционный риск" применяется в настоящих Методических рекомендациях Банка России в значении, установленном в абзаце третьем подпункта 2.2.1 пункта 2.2 Указания Банка России N 4501-У < 1 > (далее - Указание N 4501-У).
< 1 > Указание Банка России от 21.08.2017 N 4501-У "О требованиях к организации профессиональным участником рынка ценных бумаг системы управления рисками, связанными с осуществлением профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг и с осуществлением операций с собственным имуществом, в зависимости от вида деятельности и характера совершаемых операций".
1.2. Организациям в целях управления операционным риском в рамках мероприятий, реализуемых в соответствии с главой 2 Указания N 4501-У, рекомендуется:
1.2.1. Осуществлять в соответствии с порядком, установленным во внутренних документах Организации, в том числе регламентирующих организацию системы управления операционным риском (далее - внутренние документы Организации), выявление случаев реализации операционного риска, повлекших нарушение и (или) приостановление (полное или частичное) процессов Организации, осуществляемых в рамках лицензируемой деятельности (далее - событие операционного риска), и их фиксацию в реестре событий операционного риска (далее - база событий).
1.2.2. Определить источник операционного риска:
несовершенство или ошибки во внутренних процессах Организации, в том числе недостатки процессов управления в Организации, несоответствие указанных процессов характеру и масштабу осуществляемой деятельности;
действия (бездействие) сотрудников Организации;
сбои и (или) ошибки в функционировании программно-технических средств, представляющих собой взаимосвязанную совокупность технических и программных средств, сбои и (или) ошибки в функционировании которых либо неработоспособность которых влечет за собой нарушение процессов Организации, осуществляемых в рамках лицензируемой деятельности Организации (далее - программно-технические средства);
внешние события и (или) действия (бездействие) контрагентов и (или) третьих лиц.
1.2.3. При оценке операционного риска исходить из оценки вероятности наступления и характера последствий реализации операционного риска, в том числе нефинансового характера, с учетом исторических данных, а также результатов самооценки < 2 > и при необходимости анализа потенциальных источников операционного риска и возможных потерь от его реализации (моделирование угроз).
< 2 > В терминологии подпункта 2.2.3 пункта 2.2 Указания N 4501-У.
1.2.4. Проводить оценку наличия операционных рисков, связанных с внедрением в эксплуатацию и (или) обновлением программно-технических средств Организации.
1.2.5. При установлении в соответствии с подпунктом 2.3.4 пункта 2.3 Указания N 4501-У предельного размера (допустимого уровня) операционного риска исходить в том числе из стратегии развития бизнеса Организации, характера и масштаба ее деятельности.
1.2.6. Осуществлять регулярный (не реже одного раза в год) пересмотр предельного размера (допустимого уровня) операционного риска.
1.2.7. Определить во внутренних документах Организации:
1.2.7.1. Перечень внутренних процессов, осуществляемых в рамках лицензируемой деятельности, с указанием структурных подразделений - участников данных процессов и допустимого времени восстановления в случае нарушения и (или) приостановления указанных процессов.
1.2.7.2. Значение показателя операционного риска, при достижении которого информация доводится до сведения исполнительного органа Организации и применяются меры реагирования, установленные во внутренних документах Организации (далее - контрольное значение операционного риска).
1.2.7.3. Виды событий в зависимости от степени их влияния на деятельность Организации:
события, повлекшие последствия, указанные в абзацах третьем - шестом пункта 1.2 Указания N 4501-У, а также события операционного риска, соответствующие критериям, установленным Организацией (значимые события операционного риска);
события, не относящиеся к значимым событиям операционного риска, соответствующие критериям, установленным Организацией (существенные события операционного риска);
события, не являющиеся значимыми или существенными событиями операционного риска (иные события операционного риска).
1.2.7.4. Перечень сведений, включаемых в отчеты об управлении рисками, формируемые в соответствии с абзацем десятым пункта 3.1 Указания N 4501-У (далее - отчеты об управлении рисками), включая сведения, указанные в подпункте 1.2.9 пункта 1.2 настоящих Методических рекомендаций Банка России.
1.2.7.5. Порядок ведения базы событий, включая требования к содержанию информации, вносимой в базу событий с учетом положений главы 2 настоящих Методических рекомендаций Банка России.
1.2.7.6. Порядок ведения реестра операционных рисков < 3 > , включая требования к содержанию информации, вносимой в реестр операционных рисков с учетом положений главы 3 настоящих Методических рекомендаций Банка России.
< 3 > В терминологии подпункта 2.2.2 пункта 2.2 Указания N 4501-У.
1.2.7.7. Порядок проведения самооценки и оформления отчета по итогам ее проведения на основании разработанной Организацией методологии с учетом положений главы 4 настоящих Методических рекомендаций Банка России.
1.2.8. Осуществлять регулярный (не реже одного раза в год) пересмотр контрольного значения операционного риска и его актуализацию при необходимости.
1.2.9. Не реже одного раза в квартал (далее - отчетный период) отражать в отчетах об управлении рисками следующие сведения:
перечень операционных рисков, выявленных за отчетный период;
перечень выявленных событий операционного риска с указанием источников операционного риска за отчетный период;
описание обстоятельств наступления каждого события операционного риска;
оценку соблюдения Организацией установленного предельного размера (допустимого уровня) операционного риска;
оценку риска до проведения мероприятий по управлению операционным риском (присущего риска) и риска по результатам проведения мероприятий по управлению операционным риском (остаточного риска) за отчетный период;
методы управления операционным риском, в том числе отказ от риска, его снижение, передача (страхование), принятие или увеличение;
описание мер по управлению операционным риском, принятых (планируемых к принятию) в связи с наступлением событий операционного риска в отчетном периоде;
рекомендации должностного лица, ответственного за управление операционным риском, по управлению операционным риском (при наличии);
результаты выполнения ранее выданных должностным лицом, ответственным за управление операционным риском, рекомендаций по управлению операционным риском (при наличии);
результаты исполнения за отчетный период плана мероприятий, содержащего перечень мероприятий по снижению или исключению операционных рисков < 4 > ;
< 4 > В терминологии абзаца второго подпункта 2.4.3 пункта 2.4 Указания 4501-У в отношении операционных рисков.
результаты проведенной самооценки (в случае ее проведения в отчетном периоде);
информацию об актуализации реестра операционных рисков, в том числе содержащую сведения об измененных данных реестра (в случае внесения изменений в отчетном периоде).
1.2.10. Обеспечить регулярное (не реже 1 раза в год) предоставление отчетов об управлении рисками на рассмотрение совета директоров (наблюдательного совета), а при его отсутствии - высшему органу управления Организации.
1.2.11. Организовать контроль за исполнением решений, принятых в соответствии с рекомендациями должностного лица, ответственного за управление операционным риском.
1.2.12. Организовать обучение сотрудников Организации по вопросам управления операционным риском.
1.2.13. Определить разграничение ответственности и полномочий между структурными подразделениями (сотрудниками) Организации в рамках управления операционным риском.
1.3. В целях управления риском реализации угроз безопасности информации, которые обусловлены недостатками процессов обеспечения информационной безопасности, в том числе проведения технологических и других мероприятий, недостатками прикладного программного обеспечения автоматизированных систем и приложений, а также несоответствием указанных процессов деятельности Организации (риском информационной безопасности), как одним из видов операционного риска, рекомендуется:
Организациям, указанным в подпункте 1.4.3 пункта 1.4 Положения N 757-П < 5 > , - определить состав и обеспечить применение организационных и технических мер, направленных на реализацию стандартного уровня защиты, определенного пунктом 6.7 ГОСТ Р 57580.3-2022 < 6 > ;
< 5 > Положение Банка России от 20.04.2021 N 757-П "Об установлении обязательных для некредитных финансовых организаций требований к обеспечению защиты информации при осуществлении деятельности в сфере финансовых рынков в целях противодействия осуществлению незаконных финансовых операций".
< 6 > Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 57580.3-2022 "Безопасность финансовых (банковских) операций. Управление риском реализации информационных угроз и обеспечение операционной надежности. Общие положения", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.12.2022 N 1548-ст (М.: ФГБУ "РСТ", 2023).
Организациям, указанным в подпункте 1.4.4 пункта 1.4 Положения N 757-П, - определить состав и обеспечить применение организационных и технических мер, направленных на реализацию минимального уровня защиты, определенного пунктом 6.7 ГОСТ Р 57580.3-2022.
Глава 2. Рекомендации по ведению базы событий
2.1. Ведение учета событий операционного риска рекомендуется осуществлять путем фиксации не позднее трех рабочих дней со дня выявления события операционного риска в базе событий следующих сведений:
уникальный порядковый идентификационный номер события операционного риска;
фамилия, имя, отчество (при наличии), должность сотрудника, внесшего запись о событии операционного риска;
дата внесения записи о событии операционного риска в базу событий;
дата наступления события операционного риска;
дата выявления структурным подразделением (сотрудником/должностным лицом) события операционного риска;
структурное подразделение, в котором наступило событие операционного риска (при наличии);
структурное подразделение (сотрудник), выявившее (выявивший) событие операционного риска;
источник операционного риска;
описание обстоятельств наступления каждого события операционного риска;
вид события операционного риска в зависимости от степени его влияния на деятельность Организации: значимые, существенные, иные события операционного риска;
взаимосвязь с другими видами риска, выявляемыми Организацией (при наличии такой связи);
внутренний процесс, при реализации которого возникло событие операционного риска, в том числе указание на элемент программно-технических средств (в случае если программно-технические средства подверглись воздействию последствий события операционного риска или послужили причиной возникновения события операционного риска);
меры, направленные на устранение последствий события операционного риска (планируемые и (или) реализованные);
мероприятия, направленные на снижение вероятности наступления в будущем и степени негативных последствий событий операционного риска, аналогичных выявленным;
планируемая дата завершения мероприятий по устранению последствий события операционного риска;
фактическая дата завершения мероприятий по устранению последствий события операционного риска;
убытки вследствие наступления события операционного риска, отраженные (подлежащие отражению) в бухгалтерском учете Организации (при наличии).
Глава 3. Рекомендации по ведению реестра операционных рисков
3.1. Организациям рекомендуется отражать в реестре операционных рисков следующие сведения:
выявленный операционный риск;
внутренний процесс, при реализации которого возникает либо может возникнуть выявленный операционный риск;
источник операционного риска;
оценка операционного риска;
указание на владельца операционного риска;
дата внесения информации об операционном риске в реестр операционных рисков;
методы управления операционным риском, в том числе отказ от риска, его снижение, передача (страхование), принятие или увеличение;
описание мероприятий по управлению операционным риском (при наличии).
3.2. Актуализацию реестра операционных рисков рекомендуется проводить по мере выявления операционных рисков, с учетом информации о результатах самооценки, а также в случае изменения сведений, содержащихся в реестре операционных рисков, в том числе указанных в пункте 3.1 настоящих Методических рекомендаций Банка России.
Глава 4. Рекомендации по проведению самооценки
4.1. Проведение самооценки и оформление отчета по итогам ее проведения рекомендуется осуществлять с учетом следующего:
самооценка проводится в виде анкетирования сотрудников структурных подразделений Организации с целью выявления операционного риска в соответствии с методологией, установленной во внутренних документах Организации;
Организация определяет направления проводимой самооценки с учетом риск-ориентированного подхода в отношении внутренних процессов, осуществляемых в рамках лицензируемой деятельности, включая функционирование программно-технических средств;
в формируемый отчет по итогам проведенной самооценки рекомендуется включить сведения о наличии/отсутствии выявленных в структурном подразделении операционных рисков; возможных причинах их возникновения; предложенных мерах по управлению операционными рисками; влиянии выявленных операционных рисков на деятельность Организации; возможных потерях при реализации операционных рисков (при возможности проведения оценки указанных потерь).
Глава 5. Заключительные положения
5.1. Настоящие Методические рекомендации Банка России подлежат опубликованию в "Вестнике Банка России" и размещению на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Заместитель Председателя Банка России
Ф.Г.ГАБУНИЯ