Утверждаю
Заместитель Министра
науки и высшего образования
Российской Федерации
С.В.КУЗЬМИН
10 декабря 2018 г. N МН-Пр-12/СК
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА ОБЪЕМОВ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ИСПОЛНЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ
БЮДЖЕТНЫМИ И АВТОНОМНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ, В ОТНОШЕНИИ
КОТОРЫХ ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ УЧРЕДИТЕЛЯ ОСУЩЕСТВЛЯЕТ
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, В ЧАСТИ МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ
И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЛИЦ ИЗ ЧИСЛА
ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ,
А ТАКЖЕ ЛИЦ, ПОТЕРЯВШИХ В ПЕРИОД ОБУЧЕНИЯ ОБОИХ РОДИТЕЛЕЙ
ИЛИ ЕДИНСТВЕННОГО РОДИТЕЛЯ, ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО ОЧНОЙ ФОРМЕ
ОБУЧЕНИЯ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ ВЫСШЕГО
ОБРАЗОВАНИЯ И ПРОГРАММАМ СРЕДНЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
I. Общие положения
1. Настоящая Методика определяет порядок расчета объемов финансового обеспечения исполнения публичных обязательств в части материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по образовательным программам высшего образования и программам среднего профессионального образования (далее - Методика), обучающихся в федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений и выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся по очной форме обучения, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее - образовательные организации).
2. Методика разработана с учетом положений Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; Закона от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2017 г. N 1117 "Об утверждении норм и Правил обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, а также норм и Правил обеспечения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, в которых они обучались и воспитывались за счет средств федерального бюджета, выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, за счет средств организаций, в которых они обучались и воспитывались, бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем и оборудованием" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2017 г. N 1117), постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2017 г. N 1066 "Об утверждении Правил обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, бесплатным проездом на городском, пригородном транспорте, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы", постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2017 г. N 1116 "Об утверждении Правил выплаты ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета"; постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2016 г. N 1390 "О формировании стипендиального фонда".
3. Для целей настоящей Методики используются понятия, предусмотренные статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также следующие понятия:
нормативы затрат - минимальные значения нормативов затрат на исполнение публичных обязательств;
корректирующие коэффициенты - коэффициенты, применяемые к отдельным нормативам затрат в целях определения объема затрат на исполнение публичных обязательств, отражающие территориальные и отраслевые особенности реализации публичных обязательств;
отраслевые корректирующие коэффициенты - корректирующие коэффициенты, отражающие региональные различия в уровне цен на продукты питания и потребительские товары, устанавливающиеся по субъектам Российской Федерации на основе статистических данных о соотношении указанных цен;
районные коэффициенты - коэффициенты, применяемые к отдельным составляющим затрат в целях определения нормативов затрат на исполнение публичных обязательств, использующиеся для расчета стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с действующим законодательством;
коэффициент приведения - коэффициент, применяемый к объему финансового обеспечения исполнения публичных обязательств, рассчитанного в соответствии с настоящей Методикой, с целью доведения его до утвержденных бюджетной росписью объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации на выполнение указанных публичных обязательств.
II. Формирование нормативов затрат
5. Нормативы затрат на исполнение публичных обязательств в части обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя (далее - материальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя), включают в себя:
- затраты на материальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся в образовательных организациях;
- затраты на материальное обеспечение выпускников образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся по очной форме обучения;
- затраты на приобретение транспортных услуг, в том числе расходы на проезд на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатный проезд один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.
6. Нормативы затрат на материальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся в образовательных организациях, включают в себя:
6.1. Нормативы затрат на обеспечение бесплатным питанием, которые определяются исходя из минимальных цен на однородные товары продуктов питания по данным Федеральной службы государственной статистики в расчете на одного воспитанника в год согласно перечню норм обеспечения питанием. В составе норматива затрат на обеспечение питанием учтено требование увеличения норматива в летний оздоровительный период (до 90 дней), в выходные, праздничные и каникулярные дни на 10 процентов в день на каждого человека < 1 > .
< 1 > Постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2017 г. N 1117, Примечание N 1, Раздел I "Нормы обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся бег попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета".
6.2. Нормативы затрат на обеспечение бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем, которые определяются на основании стоимости комплекта соответствующего бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем на одного воспитанника в год исходя из минимальных цен на однородные товары по данным Федеральной службы государственной статистики согласно перечню норм обеспечения бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем < 2 > .
< 2 > Постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2017 г. N 1117, Раздел II "Нормы обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также Детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета".
7. В состав нормативных затрат входят расходы на выплату детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации по основным образовательным программам, ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной социальной стипендии в соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
8. Нормативы затрат на материальное обеспечение выпускников образовательных организаций определяются на основании стоимости комплекта одежды, мягкого инвентаря, оборудования на одного обучающегося в год исходя из минимальных цен на однородные товары по данным Федеральной службы государственной статистики согласно перечню норм обеспечения бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем и оборудованием < 3 > .
< 3 > Постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2017 г. N 1117, "Нормы обеспечения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, в которых они обучались и воспитывались за счет средств федерального бюджета, выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя за счет средств организаций, в который они обучались и воспитывались, бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем и оборудованием".
8.1. В состав нормативных затрат входят расходы на выплату выпускникам образовательных организаций, обучавшиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, за исключением обучавшихся, продолжающих обучение по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обеспечиваются за счет средств организаций, в которых они обучались и воспитывались, единовременным денежным пособием в размере не менее чем пятьсот рублей (далее - единовременное денежное пособие при выпуске) в соответствии с частью 7 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
9. Затраты на приобретение транспортных услуг, в том числе расходы на проезд на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатный проезд один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы определяются Минобрнауки России на основании представленной подведомственными учреждениями информации за отчетный период об объеме планируемых затрат на приобретение указанных услуг в текущем году.
10. К нормативам затрат, указанным в пунктах 6.1 - 6.2, 8 настоящей Методики, применяются отраслевые корректирующие коэффициенты, значения которых определяются Минобрнауки России при утверждении нормативных затрат ежегодно.
11. Районные коэффициенты в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации применяются к нормативам затрат, указанным в пунктах 7, 8.1.
III. Определение объема финансового обеспечения
исполнения публичных обязательств
12. Объем финансового обеспечения исполнения публичных обязательств в i-той образовательной организации в очередном финансовом году (Vi) определяется по формуле:
где:
Wi - объем затрат на материальное обеспечение детей-сирот в этой образовательной организации, который определяется по формуле:
Wi = (e x ki + m x ki),
где:
e - нормативы затрат на обеспечение питанием, которые определяются исходя из минимальных цен на однородные товары продуктов питания по данным Федеральной службы государственной статистики в расчете на одного воспитанника в год согласно перечню норм обеспечения питанием. В составе норматива затрат на обеспечение питанием учтено требование увеличения норматива в летний оздоровительный период (до 90 дней), в выходные, праздничные и каникулярные дни на 10 процентов в день на каждого человека;
ki - контингент детей-сирот обучающихся в i-той образовательной организации;
m - нормативы затрат на обеспечение бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем, которые определяются на основании стоимости комплекта соответствующего обмундирования и комплекта мягкого инвентаря на одного воспитанника в год исходя из минимальных цен на однородные товары по данным Федеральной службы государственной статистики согласно перечню норм обеспечения мягким инвентарем;
n - нормативы затрат на обеспечение бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем и оборудованием выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, за исключением продолжающих обучение по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя;
si - фактический контингент выпускников i-той образовательной организации, определенный на основании информации, предоставленной образовательной организацией о планируемом числе выпускников;
Kj - корректирующий коэффициент, отражающий региональные различия в уровне цен на продукты питания и потребительские товары;
uz - норматив затрат по z-тому уровню образования на выплату детям-сиротам пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной государственной социальной стипендии в расчете на одного человека в год;
- контингент детей-сирот обучающихся в i-той образовательной организации по z-тому уровню образования;
p - норматив затрат на выплату выпускникам единовременного денежного пособия в размере пятьсот рублей в расчете на одного человека;
Rj - размер районного коэффициента j-того субъекта Российской Федерации к заработной плате, пособиям, стипендиям и компенсациям, устанавливаемый Правительством Российской Федерации;
Ti - затраты i-той образовательной организации на обеспечение детей-сирот бесплатным проездом на городском, пригородном транспорте, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы, определенные на основании информации, представленной образовательной организацией за отчетный финансовый год о произведенных затратах на обеспечение детей-сирот указанным проездом.
13. Размер выплат на материальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя в расчете на одного обучающегося в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных обязательств учреждениям, подведомственным Минобрнауки России, определяется учреждением самостоятельно с учетом цен, сложившихся в регионе по данным территориального органа федеральной государственной статистики, на основании утвержденных образовательной организацией нормативов с учетом интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, воспитывающихся, обучающихся, а также выпускников образовательных организаций с учетом объема средств на финансовое обеспечение исполнения публичных обязательств, выделенного данной образовательной организации.
13.1. Руководителям образовательных организаций предоставляется право производить перераспределение средств из выделенного данной образовательной организации объема средств на исполнение бюджетных обязательств с учетом интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся, обучающихся, а также выпускников федеральных государственных образовательных учреждений.
14. В случае высвобождения в течение года средств из объема финансового обеспечения исполнения публичных обязательств, выделенных образовательным организациям в соответствии с Методикой, в том числе в связи с изменениями объема контингента образовательных организаций, Минобрнауки России осуществляет перераспределение средств в соответствии с представленными заявками образовательных организаций на дополнительную потребность в средствах на финансовое обеспечение исполнения публичных обязательств.
15. Образовательным учреждениям в срок до 1 октября текущего финансового года рекомендуется направлять уточненные сведения о возможном образовании неиспользованных остатков средств на финансовое обеспечение исполнения публичных обязательств на конец текущего финансового года, а также о дополнительной потребности в указанных средствах.