Утверждаю
Заместитель Министра образования
и науки Российской Федерации
И.В.КУЗНЕЦОВА
27 декабря 2016 г. N ИК-56/18вн
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА ОБЪЕМОВ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ
ПУБЛИЧНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ,
В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ УЧРЕДИТЕЛЯ
ОСУЩЕСТВЛЯЕТ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, В ЧАСТИ МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ
И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЛИЦ ИЗ ЧИСЛА
ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ,
А ТАКЖЕ ЛИЦ, ПОТЕРЯВШИХ В ПЕРИОД ОБУЧЕНИЯ ОБОИХ РОДИТЕЛЕЙ
ИЛИ ЕДИНСТВЕННОГО РОДИТЕЛЯ, ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО ОСНОВНЫМ
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ ВЫСШЕГО
ОБРАЗОВАНИЯ И ПРОГРАММАМ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ, И ПОРЯДОК ИХ РАСХОДОВАНИЯ
I. Общие положения
1. Настоящая Методика определяет порядок расчета объемов финансового обеспечения исполнения публичных обязательств в части оказания материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам высшего образования и программам среднего профессионального образования (далее соответственно - Методика), обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, а также выпускников федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации (далее соответственно - образовательные организации).
2. Методика разработана с учетом положений Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; Закона от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2017 г. N 1117 "Об утверждении норм и Правил обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, а также норм и Правил обеспечения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, в которых они обучались и воспитывались за счет средств федерального бюджета, выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, за счет средств организаций, в которых они обучались и воспитывались, бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем и оборудованием" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2017 г. N 1117), постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2017 г. N 1066 "Об утверждении Правил обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, бесплатным проездом на городском, пригородном транспорте, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы", постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2017 г. N 1116 "Об утверждении Правил выплаты ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета"; постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2016 г. N 1390 "О формировании стипендиального фонда".
3. Для целей настоящей Методики используются следующие понятия:
дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;
лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;
лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель;
выпускники образовательных организаций - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, которые завершат обучение в очередном финансовом году в образовательных организациях;
нормативы затрат - минимальные значения нормативов затрат на исполнение публичных обязательств;
корректирующие коэффициенты - коэффициенты, применяемые к отдельным нормативам затрат в целях определения объема затрат на исполнение публичных обязательств, отражающие территориальные и отраслевые особенности реализации публичных обязательств;
отраслевые корректирующие коэффициенты - корректирующие коэффициенты, отражающие региональные различия в уровне цен на продукты питания и потребительские товары, устанавливающиеся по субъектам Российской Федерации на основе статистических данных о соотношении указанных цен;
районные коэффициенты - коэффициенты, применяемые к отдельным составляющим затрат в целях определения нормативов затрат на исполнение публичных обязательств, использующиеся для расчета стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с действующим законодательством;
коэффициент приведения - коэффициент, применяемый к объему финансового обеспечения исполнения публичных обязательств, рассчитанного в соответствии с настоящей Методикой, с целью доведения его до утвержденных бюджетной росписью объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству образования и науки Российской Федерации на выполнение указанных публичных обязательств.
4. Настоящая Методика применяется с момента ее утверждения.
II. Формирование нормативов затрат
5. Нормативы затрат на исполнение публичных обязательств в части оказания материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, включают в себя:
- затраты на материальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся в образовательных организациях;
- затраты на материальное обеспечение выпускников образовательных организаций;
- затраты на приобретение транспортных услуг, в том числе расходы на проезд на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатный проезд один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.
6. Нормативы затрат на материальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся и воспитывающихся в образовательных организациях, включают в себя:
6.1. Нормативы затрат на обеспечение питанием, которые определяются исходя из минимальных цен на однородные товары продуктов питания по данным Федеральной службы государственной статистики в расчете на одного воспитанника в год согласно перечню норм обеспечения питанием. < 1 > В составе норматива затрат на обеспечение питанием учтено требование увеличения норматива в летний оздоровительный период (до 90 дней), в выходные, праздничные и каникулярные дни на 10 процентов в день на каждого человека. < 2 >
< 1 > постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2017 г. N 1117 Раздел I Нормы обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета.
< 2 > постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2017 г. N 1117 Примечание N 1 Раздел I Нормы обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета.
6.2. Нормативы затрат на обеспечение мягким инвентарем, которые определяются на основании стоимости комплекта мягкого инвентаря на одного воспитанника в год исходя из минимальных цен на однородные товары по данным Федеральной службы государственной статистики согласно перечню норм обеспечения мягким инвентарем. < 3 >
< 3 > постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2017 г. N 1117 Раздел II Нормы обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета.
6.3. Нормативы затрат на обеспечение одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия, которые определяются на основании стоимости комплекта соответствующего обмундирования на одного воспитанника в год исходя из минимальных цен на однородные товары по данным Федеральной службы государственной статистики согласно перечню норм обеспечения мягким инвентарем. < 2 >
< 2 > Постановление Правительства Российской Федерации от 07.11.2005 N 659, Примечание N 1, Приложение N 1 "Нормы обеспечения питанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных - специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении "Сергиево-Посадский детский дом слепоглухонемых федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию".
7. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации по основным образовательным программам, выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной социальной стипендии. < 4 >
< 4 > Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
8. Нормативы затрат на материальное обеспечение выпускников образовательных организаций определяются на основании стоимости комплекта одежды, мягкого инвентаря, оборудования на одного обучающегося в год исходя из минимальных цен на однородные товары по данным Федеральной службы государственной статистики согласно перечню норм обеспечения мягким инвентарем. < 5 >
< 5 > постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2017 г. N 1117 Нормы обеспечения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, в которых они обучались и воспитывались за счет средств федерального бюджета, выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, за счет средств организаций, в которых они обучались и воспитывались, бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем и оборудованием.
8.1. Выпускники образовательных организаций, обучавшиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, за исключением обучавшихся, продолжающих обучение по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обеспечиваются за счет средств организаций, в которых они обучались и воспитывались, единовременным денежным пособием в размере не менее чем пятьсот рублей (далее - единовременное денежное пособие при выпуске).
9. Нормативы затрат на приобретение транспортных услуг, в том числе расходы на проезд на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатный проезд один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы определяются Минобрнауки России на основании представленной подведомственными учреждениями информации за отчетный период об объеме планируемых затрат на приобретение указанных услуг в текущем году.
10. К нормативам затрат, указанным в пунктах 6.1 - 6.3, 8 настоящей Методики, применяются отраслевые корректирующие коэффициенты, значения которых определяются Минобрнауки России при утверждении нормативных затрат ежегодно.
11. Районные коэффициенты в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации применяются к нормативам затрат, указанным в пунктах 7, 8.1.
III. Определение объема финансового обеспечения исполнения
публичных обязательств
12. Объем финансового обеспечения исполнения публичных обязательств в i-той образовательной организации в очередном финансовом году (Vi) определяется по формуле:
, где:
ni - норматив затрат i-той образовательной организации на обеспечение выпускников образовательных учреждений одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием;
ui - норматив затрат i-той образовательной организации на выплаты ежегодного пособия на приобретение учебной литературы;
ti - норматив затрат i-той образовательной организации на выплаты единовременного денежного пособия при выпуске;
- контингент детей-сирот, обучающихся и воспитывающихся в i-той образовательной организации по q-тому уровню образования;
- контингент выпускников i-той образовательной организации по z-тому уровню образования;
Kj - размер корректирующего коэффициента j-того субъекта Российской Федерации;
R - размер районного коэффициента к заработной плате, пособиям, стипендиям и компенсациям j-того субъекта Российской Федерации;
Wi - объем затрат на материальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся и воспитывающихся в i-той образовательной организации, определяется по формуле:
, где:
ei - норматив затрат i-той образовательной организации на обеспечение питанием;
mi - норматив затрат i-той образовательной организации на обеспечение мягким инвентарем;
li - норматив затрат i-той образовательной организации на обеспечение одеждой, обувью.
IV. Порядок расходования образовательными
организациями средств финансового обеспечения исполнения
публичных обязательств
13. Размер выплат на материальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя в расчете на одного обучающегося в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных обязательств учреждениям, подведомственным Минобрнауки России, определяется учреждением самостоятельно с учетом цен, сложившихся в регионе по данным территориального органа федеральной государственной статистики, на основании утвержденных образовательной организацией нормативов с учетом интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, воспитывающихся, обучающихся, а также выпускников образовательных организаций с учетом объема средств на финансовое обеспечение исполнения публичных обязательств, выделенного данной образовательной организации.
13.1. Руководителям образовательных организаций предоставляется право производить перераспределение средств из выделенного данной образовательной организации объема средств на исполнение бюджетных обязательств с учетом интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся, обучающихся, а также выпускников федеральных государственных образовательных учреждений.
14. В случае высвобождения в течение года средств из объема финансового обеспечения исполнения публичных обязательств, выделенных образовательным организациям в соответствии с Методикой, в том числе в связи с изменениями объема контингента образовательных организаций, Минобрнауки России осуществляет перераспределение средств в соответствии с представленными заявками образовательных организаций на дополнительную потребность в средствах на финансовое обеспечение исполнения публичных обязательств.
15. Образовательным учреждениям в срок до 1 октября текущего финансового года рекомендуется направлять уточненные сведения о возможном образовании неиспользованных остатков средств на финансовое обеспечение исполнения публичных обязательств на конец текущего финансового года, а также о дополнительной потребности в указанных средствах.