ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 августа 2000 г. N КАС 00-318
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Толчеева Н.К., членов коллегии Кнышева В.П., Кебы Ю.Г.рассмотрела в открытом судебном заседании от 10 августа 2000 года гражданское дело по заявлению общеобразовательной школы N 204 г. Москвы о признании частично недействительным Указания Центрального банка РФ от 18 июня 1999 г. N 579-У "О порядке открытия и ведения счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также по учету средств, поступающих во временное распоряжение организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях"
по кассационным жалобам Центрального банка РФ и Министерства финансов РФ на решение Верховного Суда Российской Федерации от 21 июня 2000 года, которым жалоба заявителя удовлетворена.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., объяснения представителей Центрального банка Российской Федерации Щелканова Е.М. и Министерства финансов Российской Федерации Яниной Н.Г., Миронченко С.И., Чехонацкой И.И., Зуевой В.Г., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей кассационные жалобы необоснованными, Кассационная коллегия
установила:
Государственное общеобразовательное учреждение - общеобразовательная школа N 204 им. Горького Российской Академии образования обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании частично недействительным раздела 1 вышеназванного Указания N 579-У, считая, что содержащиеся в нем положения, обязывающие получить разрешение соответствующего органа федерального казначейства на открытие счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, ограничивающие действие договора банковского счета сроком действия данного разрешения, предписывающие закрыть открытые до введения в действие Указания счета по учету таких средств, противоречат федеральному закону и нарушают права образовательных учреждений, финансируемых из федерального бюджета.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 21 июня 2000 года жалоба удовлетворена.
В кассационной жалобе Центральный банк РФ и Министерство финансов РФ просят решение суда отменить и вынести новое решение об отказе заявителю в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение норм гражданского законодательства к финансовым отношениям, основанным на властном подчинении одной стороны другой.
Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" порядок открытия, ведения и закрытия банком счетов клиентов в рублях и иностранной валюте устанавливается Банком России в соответствии с федеральными законами.
Согласно Закону РФ "Об образовании" образовательное учреждение вправе самостоятельно осуществлять финансово - хозяйственную деятельность, иметь самостоятельный баланс и расчетный счет, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных организациях, вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом, образовательному учреждению принадлежит право собственности на доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности; в своей предпринимательской деятельности образовательное учреждение приравнивается к предприятию и подпадает под действие законодательства Российской Федерации в области предпринимательской деятельности (п. 7 ст. 39, п. 1 ст. 43, ст. 47).
Вместе с тем в силу п. 3 ст. 39 упомянутого Закона РФ учредитель или уполномоченное им лицо имеет право контроля деятельности образовательного учреждения в части эффективного использования закрепленной за этим учреждением собственности.
Согласно же п. 2 ст. 42 Бюджетного кодекса РФ доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.
Смета доходов и расходов бюджетных учреждений утверждается распорядителем бюджетных средств (п. 5 ст. 159 Бюджетного кодекса РФ).
Следовательно, проверяя законность установленного Центральным банком РФ в соответствии с его полномочиями порядка открытия и ведения счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, необходимо учитывать не только предоставленные федеральным законом образовательному учреждению права на самостоятельное распоряжение денежными средствами, полученными от такой деятельности, но и права учредителя по контролю за эффективным использованием собственности, а также правовые нормы, регулирующие бюджетные отношения и предписывающие учитывать доход от использования этой собственности, в том числе в результате указанной деятельности, в доходах соответствующего бюджета.
В целях реализации вытекающих из бюджетных отношений прав уполномоченных государством органов Указание от 18 июня 1999 г. N 579-У определяет единый балансовый счет N 40503, на котором организациям, финансируемым из федерального бюджета, открывается счет с отличительным признаком 2 для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (п. 1.1 Указания).
Установление правила о получении разрешения органов федерального казначейства на открытие такого счета вытекает из контрольных полномочий государства, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения (п. 2 ст. 120 ГК РФ), а также из положений ст. ст. 42, 161 Бюджетного кодекса РФ, определяющих состав сметы расходов и доходов бюджетного учреждения и полномочия федерального казначейства.
Довод о нарушении этим прав образовательного учреждения, финансируемого из бюджета, несостоятелен.
Содержащиеся в Указании N 579-У положения не вторгаются в полномочия образовательного учреждения по самостоятельному распоряжению доходами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Напротив, в п. 1.3 Указания прямо запрещен контроль банка за целевым использованием средств с лицевых счетов с отличительным признаком 2, открытых организациям, финансируемым из федерального бюджета, на балансовом счете N 40503.
Изложенное в пункте 1.1 Указания N 579-У положение о том, что счет по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открывается, как правило, в том же учреждении Банка России или кредитной организации, в которой данной организации открыт счет по учету средств федерального бюджета, также не нарушает прав заявителя. Данная норма не носит обязательного характера, оговорка "как правило" не исключает возможности открытия счета в другом кредитном учреждении.
Нельзя согласиться и с выводом суда о противоречии пункту 4 статьи 845 и статье 846 ГК РФ закрепленных в разделе 1, в частности, в пунктах 1.2, 1.4 Указания N 579-У правил, ограничивающих срок действия договора на открытие счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, сроком действия разрешения; требующих прекращения договора при досрочном отзыве органом федерального казначейства данного разрешения, а также закрытия открытых до принятия Указания счетов образовательных учреждений, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской деятельности.
Формулировка пункта 1.5 Указания свидетельствует о том, что такие действия должны быть совершены в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации. Отсутствие у банка права на закрытие счета либо на сокращение в одностороннем порядке срока его действия подтверждает и тот факт, что расчетный счет государственного образовательного учреждения - образовательная школа N 204 не закрыт до настоящего времени, несмотря на отсутствие у него разрешения органа федерального казначейства.
Поскольку обстоятельства дела установлены на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, с которыми лица, участвующие в деле, ознакомлены, Кассационная коллегия полагает возможным отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении жалобы, не передавая дело на новое рассмотрение.
Руководствуясь п. 4 ст. 305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 21 июня 2000 года отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении заявления общеобразовательной школы N 204 г. Москвы о признании недействительным раздела 1 Указания Центрального банка РФ от 18 июня 1999 г. N 579-У отказать.
Председательствующий
Н.К.ТОЛЧЕЕВ
Члены коллегии
В.П.КНЫШЕВ
Ю.Г.КЕБА