МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
ПИСЬМО
от 2 марта 2018 г. N БА-4-1/4129@
О НАПРАВЛЕНИИ ОБРАЗЦА СПРАВКИ ПРОВЕРКИ
Федеральная налоговая служба в дополнение к письму N БА-4-1/2819@ от 14.02.2018 направляет для использования в работе при проведении комплексных аудиторских проверок образец справки проверки по вопросу оценки качества расчетов прогноза поступления доходов в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации (пункт 1.6 пп. "б" раздела 1 Приложения к Типовой программе аудиторской проверки).
Одновременно сообщаем, что результаты комплексной аудиторской проверки по данному вопросу необходимо включать в справку о результатах комплексной проверки налогового органа по вопросу "Анализ показателей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и динамики поступления доходов в консолидированный бюджет Российской Федерации; организация аналитической работы и работы по формированию статистической налоговой отчетности о поступлениях налогов, сборов и иных обязательных платежей, контролируемых налоговыми органами, а также представлению финансовым органам субъектов Российской Федерации и финансовым органам муниципальных образований статистической налоговой отчетности о налоговой базе и структуре начислений по налогам и сборам, формирующим региональные и местные бюджеты" (и/или в приложение к Справке).
Заместитель Руководителя
А.Н.БАТУРКИН
Образец
СПРАВКА о результатах комплексной проверки налогового органа _______ по вопросу качества проведенных расчетов прогноза поступления доходов в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации Город Дата проверкиВ соответствии с поручением ФНС России об исполнении постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 N 574 "Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации", а также во исполнение письма ФНС России от 31.08.2016 N ЗН-4-1/16130@ "Об утверждении методики прогнозирования поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации", в Управлении приказом от ___ N ____ разработана и утверждена Методика прогнозирования поступлений доходов в бюджет субъекта Российской Федерации (далее - Методика). Методика согласована с _____ (указать региональный финансовый орган субъекта), ____(указать форму взаимодействия с региональными финансовыми органами по ее согласованию) (письмо от __ N ____).
Например:
1. Методика согласована с Комитетом финансов Правительства Санкт-Петербурга письмом от ___ N ____.
2. Методика направлена в региональный финансовый орган субъекта письмом от ___ N ____ (в случае отсутствия согласования).
В дальнейшем, в соответствии с поручениями ФНС России, в Методику вносились изменения и дополнения. На момент проверки приказом от __ N _____@ утверждена доработанная Методика. На протяжении всего периода внесения изменений в Методику проводилась работа по взаимодействию с финансовым органом по вопросу ее согласования.
Прогноз поступлений в разрезе источников доходов консолидированного бюджета субъекта на 20__ год Управлением произведен в соответствии с утвержденной Методикой (или не соответствует утвержденной Методике).
Расчет прогноза поступлений доходов в бюджет субъекта Российской Федерации произведен в соответствии с параметрами прогноза социально-экономического развития региона на 20__ год и на плановый период 20__ и 20__ годов, полученного из Минэкономразвития региона.
Кроме того, при расчете прогнозных показателей Управлением используются данные органов статистики, динамика налоговой базы, уровень собираемости, переплата и т.д. (указать).
Соответствие произведенных расчетов утвержденной Методике необходимо рассмотреть по всем бюджетообразующим налогам (НДФЛ, налог на прибыль организаций, акцизы, имущественные налоги и др.)
Например: Налог на прибыль организаций
В результате проверки правильности расчета по налогу на прибыль организаций установлено соответствие (или несоответствие) расчета прописанному в Методике алгоритму расчета.
Расчет прогнозного объема поступлений налога на прибыль организаций осуществляется методом прямого расчета, основанного на непосредственном использовании прогнозных значений показателей, уровней ставок и других показателей (налоговые льготы по налогу, уровень собираемости и др.).
При прогнозе учитывались следующие факторы:
1. Макроэкономические показатели (ВРП, индекс промышленного производства, прибыль прибыльных, удельный вес убыточных организаций ....);
2. Динамика показателей согласно данным отчетов N 5-П "О налоговой базе и структуре начислений по налогу на прибыль организаций" и N 5-ПМ "О налоговой базе и структуре начислений по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в бюджет субъекта Российской Федерации";
3. Выпадающие доходы (налоговые ставки, льготы и преференции), изменение законодательства о налогах и сборах и т.д.
Оценить качество произведенных расчетов прогноза поступления доходов в части выявления отклонений и причин их возникновения, можно, например, анализируя данные Таблицы N 1.
Таблица 1
Таблица об исполнении консолидированного бюджета
за период _____________ по
тыс. рублей
| N п/п | Наименование | 20__ год | |||||||
| Первоначальный прогноз, направленный в органы исполнительной власти субъекта РФ в году, предшествующему прогнозируемому году | Прогноз доходов УФНС, учтенный в бюджете субъекта | Отклонение прогноза от первоначального прогноза | Бюджет | Отклонение бюджета от прогноза | Фактическое поступление | Отклонение факта от бюджета | % исполнения первоначального прогноза | ||
| А | Б | 1 | 2 | 3 = 2 - 1 | 4 | 5 = 4 - 2 | 6 | 7 = 6 - 4 | 8 = 6 / 1 |
| 1 | Доходы (всего) | ||||||||
| 2 | Налог на прибыль организаций | ||||||||
| 3 | НДФЛ | ||||||||
| 4 | Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации | ||||||||
| ... | ... | ||||||||
Ежегодно, в установленные сроки (май - октябрь года, предшествующего прогнозируемому году), УФНС по субъекту РФ представляет в финансовый орган первоначальный прогноз поступления налогов в консолидированный бюджет субъекта на будущий год, а также пояснительную записку с обоснованием расчетных показателей (возможен вариант, когда УФНС прогноз не представляется, а направляется обоснование возможности/невозможности исполнения бюджетных показателей, предусмотренных в проекте Закона о бюджете субъекта).
Анализ показателей графы 3 таблицы N 1 позволит выявить отклонения между первоначальным и уточненным прогнозами УФНС по субъекту РФ в разрезе налогов, установить причины их возникновения, оценить объективность.
Анализ показателей графы 8 таблицы N 1 поможет выявить причины невыполнения (перевыполнения) первоначального прогноза УФНС по субъекту РФ, оценить качество прогноза.
Кроме этого, в Справке (приложении к Справке) необходимо отражать все факты уточнения прогнозных показателей УФНС по субъекту РФ, а также причину их корректировки (изменение текущей экономической ситуации, наличия "разовых" и других факторов).
При установления бюджетных параметров (в целом или по отдельным доходным источникам) с темпом, значительно превышающим фактически сложившийся темп роста в предыдущем году, а также идущим в разрез с показателями, представленными в прогнозе социально-экономического развития региона, необходимо проверить наличие переписки УФНС по субъекту РФ с финансовыми/законодательными органами субъекта РФ по вопросу несогласия с установленным прогнозом.
В заключение необходимо сделать вывод о качестве прогноза бюджета субъекта, проводимом УФНС по субъекту РФ, за предшествующие периоды (за 2 - 3 года), а также провести оценку выполнения бюджетных параметров, утвержденных на текущий период.