МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
ПИСЬМО
от 10 августа 2017 г. N ЕД-4-2/15756@
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ДЛЯ ПОДКОНТРОЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ
Федеральная налоговая служба сообщает, что в соответствии с разделом VII протокола заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 21.02.2017 N 13(2) федеральным органам исполнительной власти - участникам реализации приоритетной программы поручено организовать ежеквартальные публичные обсуждения результатов правоприменительной практики и руководств по соблюдению обязательных требований.
В этой связи ФНС России поручает управлениям ФНС России по субъектам Российской Федерации организовать ежеквартальные публичные мероприятия для подконтрольных субъектов на региональном уровне в рамках регулярно проводимых информационных кампаний для налогоплательщиков, в соответствии с типовым Планом проведения публичных мероприятий (приложение N 1 к настоящему письму) и Методическими рекомендациями ФНС России по организации и проведению публичных обсуждений результатов правоприменительной практики налоговых органов, руководств по соблюдению обязательных требований (приложения NN 2 - 5 к настоящему письму).
Публичные мероприятия для подконтрольных субъектов по итогам контрольной работы УФНС по итогам за 9 месяцев 2017 года провести до 30 ноября 2017 года, далее по итогам квартала - до истечения двух календарных месяцев, следующих за прошедшим кварталом (например, по итогам 4-го квартала 2017 года - до 28.02.2018 и т.д.).
Ежеквартально не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Управление стандартов и международного сотрудничества ФНС России направляется отчет по форме согласно приложению N 6.
Руководителям УФНС взять под личный контроль организацию и проведение публичных мероприятий.
Заместитель Руководителя
Действительный
государственный советник
Российской Федерации 2 класса
Д.В.ЕГОРОВ
Приложение 1
к письму ФНС России
от 10 августа 2017 г. N ЕД-4-2/15756@
Утверждаю
Руководитель УФНС России
по ______________________
______________________
"___" __________ 2017 г.
ТИПОВОЙ ПЛАН
ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ УФНС РОССИИ ПО ВОПРОСАМ
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ И СОБЛЮДЕНИЯ
ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА _____ ГОД
| N п/п | Наименование мероприятия, контрольное событие | Форма (формат) реализации | Сроки реализации мероприятия | Примечание |
| 1 | Определение тематик, дат, места (зала) проведения публичных мероприятий, формирование квартального плана-графика публичных обсуждений, его утверждение и размещение в разделе "О ФНС России" подраздел "Контрольно-надзорная деятельность" | План-график | Не позднее 31 октября 2017 года (для мероприятий на 2017 год), не позднее 1 декабря текущего года (для мероприятий на следующий год) | |
| 2 | Решение необходимых организационно-технических вопросов для проведения публичного обсуждения (обеспечение мест (зала), обеспечение видеозаписи публичного обсуждения (при наличии возможности)) | Не менее 4 недель до даты проведения публичного обсуждения | ||
| 3 | Информирование о проведении Мероприятия - в разделе "О ФНС России" подраздел "Контрольно-надзорная деятельность", а также в виде региональной новости в разделе "Новости" регионального блока официального сайта Федеральной налоговой службы. Информация должна содержать дату, время и место проведения Мероприятия, а также адрес электронной почты для направления вопросов для обсуждения на соответствующем Мероприятии и срок их приема. | Не менее 2 недель до даты проведения публичного обсуждения | ||
| 4 | Направление приглашений для участия в публичном обсуждении | Не менее 2 недель до даты проведения публичного обсуждения | ||
| 5 | Окончание приема вопросов для проведения публичного обсуждения | Не менее 1 недели до даты проведения публичного обсуждения | ||
| 6 | Подготовка ответов на полученные вопросы | До даты проведения публичного обсуждения | Кроме того, учитываются вопросы, ответы на которые не были предоставлены на прошедшем публичном мероприятии по аналогичной тематике | |
| 7 | Проведение публичного мероприятия. Проведение анкетирования участников публичного мероприятия | В соответствии с Планом-графиком публичных обсуждений | ||
| 8 | Размещение в разделе "О ФНС России" подраздел "Контрольно-надзорная деятельность", а также в виде региональной новости в разделе "Новости" регионального блока официального сайта Федеральной налоговой службы о проведении публичного обсуждения | Пресс-релиз на сайте УФНС | Не позднее 3 рабочих дней с момента выполнения п. 7 Плана |
Приложение 2
к письму ФНС России
от 10 августа 2017 г. N ЕД-4-2/15756@
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ФНС РОССИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ПУБЛИЧНЫХ ОБСУЖДЕНИЙ
РЕЗУЛЬТАТОВ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ,
РУКОВОДСТВ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В РАМКАХ
ПУБЛИЧНОГО ИНФОРМИРОВАНИЯ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ
I. Подготовка и информирование о проведении
публичных обсуждений
1. Настоящие методические рекомендации разработаны с целью оказания методической помощи по проведению работы управления Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации (далее - УФНС) по организации и проведению публичных обсуждений результатов правоприменительной практики налоговых органов, руководств по соблюдению обязательных требований.
Настоящие методические рекомендации подготовлены с учетом Методических рекомендаций по организации и проведению публичных обсуждений результатов правоприменительной практики органа государственного контроля (надзора), руководств по соблюдению обязательных требований, разработанных Министерством экономического развития Российской Федерации и утвержденных Протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 21.02.2017 N 13(2).
2. План-график проведения публичных обсуждений является неотъемлемой частью мероприятий контрольно-надзорной деятельности, утверждается руководителем управления ФНС России по субъекту Российской Федерации на календарный год и размещается на интернет-сайте ФНС России в разделе "О ФНС России" подраздел "Контрольно-надзорная деятельность".
В плане-графике содержится информация о времени и месте проведения публичных обсуждений.
В случае внесения изменений в план-график проведения публичных обсуждений, информация о внесенных изменениях направляется в Управление стандартов и международного сотрудничества ФНС России, а также актуальная информация размещается в соответствующем разделе интернет-сайта ФНС России.
3. Проведение публичных обсуждений осуществляется путем проведения семинаров с заявителями (далее - Мероприятие).
На Мероприятиях обсуждаются результаты правоприменительной практики и руководств по соблюдению обязательных требований в части налогового контроля (камеральные и выездные налоговые проверки), а также в части контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей.
При проведении Мероприятий не подлежат разглашению сведения, содержащие налоговую тайну в соответствии со статьей 102 НК РФ.
4. Подготовка Мероприятия производится на основании типового Плана проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики налоговых органов, руководств по соблюдению обязательных требований в рамках публичного информирования налогоплательщиков (Приложение N 1).
5. Информирование о проведении Мероприятия размещается в разделе "О ФНС России", подраздел "Контрольно-надзорная деятельность", а также в виде региональной новости в разделе "Новости" регионального блока официального сайта Федеральной налоговой службы не позднее чем за две недели до проведения Мероприятия. Информация должна содержать дату, время и место проведения Мероприятия, а также адрес электронной почты для направления вопросов для обсуждения на соответствующем Мероприятии и срок их приема. Срок приема вопросов для проведения Мероприятия оканчивается не позднее чем за неделю до проведения Мероприятия.
В целях исключения получения "спама" ящик электронной почты создается для конкретного мероприятия и удаляется после завершения приема вопросов.
Ответы на вопросы, полученные в ходе подготовки Мероприятия, даются в обобщенном виде при проведении Мероприятия.
В случае, если ответ на вопрос не может быть дан в ходе публичного мероприятия, он дается на следующем публичном мероприятии по соответствующей тематике.
При проведении информирования рекомендуется использовать символику, посвященную Реформе контрольно-надзорной деятельности (Приложение в электронном виде к письму ФНС России).
6. Для участия в публичных обсуждениях приглашаются лица согласно рекомендуемому перечню участников согласно Приложению N 3, для участия в которых направляются индивидуальные приглашения по рекомендуемой форме согласно Приложению N 4. От каждого участника на Мероприятии может присутствовать несколько представителей с учетом особенностей используемого помещения для проведения Мероприятия.
II. Проведение публичных обсуждений
7. Для целей проведения публичных обсуждений используется помещение (зал) вместимостью не менее 200 человек (при наличии соответствующей возможности).
В день проведения публичных слушаний должен быть обеспечен доступ желающим принять в них участие, с учетом вместимости помещения (зала).
8. При проведении публичных обсуждений обеспечивается видеозапись мероприятия (при наличии технической возможности).
Для участников публичных обсуждений обеспечивается возможность задать вопрос с места с помощью микрофона или иных технических средств.
9. Продолжительность проведения публичных обсуждений должна составлять не менее двух часов и включать в себя:
- презентацию УФНС докладов согласно тематике Мероприятия;
- ответы УФНС на вопросы, полученные по адресу электронной почты, предусмотренной пунктом 5 настоящих методических рекомендаций;
- ответы УФНС на вопросы, полученные из зала. В случае невозможности предоставления ответа на вопрос в ходе Мероприятия, ответ на него предоставляется на следующем Мероприятии по соответствующей тематике.
10. В ходе проведения Мероприятия Участникам предлагается оставить отзыв в виде анкеты по форме согласно Приложению N 5.
11. Публичные обсуждения проводятся в рабочие дни.
12. Публичные обсуждения в УФНС проводит руководитель (лицо, исполняющее его обязанности) или заместитель руководителя УФНС.
III. Итоги проведения публичных обсуждений
13. По итогам проведения Мероприятия готовится пресс-релиз, который размещается в разделе "О ФНС России", подраздел "Контрольно-надзорная деятельность", а также в виде региональной новости в разделе "Новости" регионального блока официального сайта Федеральной налоговой службы.
Приложение N 3
к письму ФНС России
от 10 августа 2017 г. N ЕД-4-2/15756@
РЕКОМЕНДУЕМЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ
УЧАСТНИКОВ ДЛЯ УЧАСТИЯ В ПУБЛИЧНЫХ ОБСУЖДЕНИЯХ,
ОРГАНИЗУЕМЫХ УФНС РОССИИ
1. Представители Правительства (Администрации) субъекта Российской Федерации.
2. Представители Торгово-промышленной палаты субъекта Российской Федерации, региональных отделений Российского союза промышленников и предпринимателей, Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Общероссийской общественной организации "Деловая Россия", иных общественных организаций.
3. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации.
4. Представители Общественных палат субъектов Российской Федерации.
5. Представители Общественного совета при УФНС России.
6. Представители региональных и отраслевых ассоциаций.
7. Органы государственного контроля (надзора) субъекта Российской Федерации.
8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе региональные министерства (департаменты) экономики (экономического развития).
9. Представители органов местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля.
10. Органы прокуратуры субъекта Российской Федерации.
11. Региональные средства массовой информации.
12. Целевая группа налогоплательщиков, заинтересованных в тематике Мероприятия (определяется самостоятельно УФНС).
Приложение N 4
к письму ФНС России
от 10 августа 2017 г. N ЕД-4-2/15756@
Адресат
____________ _____________________ На N _____________________________ О проведении публичного обсуждения результатов правоприменительной практики налоговых органовУважаемый(ая) __________________!
Управление ФНС России по _____________________ приглашает Вас и (или) Ваших представителей принять участие в публичном обсуждении результатов правоприменительной практики налоговых органов, руководств по соблюдению обязательных требований по теме: ________________________________________.
Данное мероприятие проводится в рамках реализации приоритетной программы Правительства Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности".
Предусмотрено рассмотрение вопросов правоприменительной практики налоговых органов по итогам _______________, разъяснение типовых нарушений обязательных требований, обсуждение проблемных вопросов, возникающих у налогоплательщиков.
Проведение указанного мероприятия запланировано на __.__._____ в __.__ по адресу: ______________________________________.
О готовности принять участие в мероприятии (лично или направив уполномоченного представителя), просим сообщить не позднее __.__._____ по адресу электронной почты: _______________ или тел. __________.
Должность, Классный чин ____________________ Фамилия, И.О. личная подпись Исп. Тел.Приложение 5
к письму ФНС России
от 10 августа 2017 г. N ЕД-4-2/15756@
Анкета N __________ Дата проведения опроса __________________ Добрый день, уважаемый участник публичных слушаний! (мероприятие) Мы проводим опрос, посвященный ___________________. Просим Вас высказать свое мнение о мероприятии, заполнение анкеты займет немного времени. 1. Оцените качество организации мероприятия. (Один ответ) 1. Хорошо 3. Скорее плохо 2. Скорее хорошо 4. Плохо 99. Другое _____________ 2. Какая информация по итогам _______ мероприятия _____ наиболее интересна? (не более 3 ответов) 1. Практика контрольно-надзорной деятельности 2. Изменения в налоговом законодательстве 3. Руководство по соблюдению обязательных требований 4. Ответы на вопросы участников публичных слушаний 5. Другое __________________________________________________________________ 98. Ничего не интересно 99. Затрудняюсь ответить 3. Даны ли ответы на Ваши вопросы. (Один ответ) 1. да 2. нет 3. вопросы мной не задавались 99. Другое _____________ 4. Ваши замечания и комментарии к докладам УФНС ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ Благодарим за сотрудничество! Заполненную анкету просим передать организаторам мероприятия.Приложение N 6
к письму ФНС России
от 10 августа 2017 г. N ЕД-4-2/15756@
Форма отчета
о проведенных публичных мероприятиях за __ квартал 201_ года
| N п.п. | Название мероприятия | Дата проведения мероприятия | Адрес проведения мероприятия | Субъект Российской Федерации, в котором было проведено мероприятие (код региона) | Сведения об участии руководителя УФНС по субъекту Российской Федерации | Сведения о количестве участников мероприятия (чел.) Список участников прилагается отдельным файлом | Ссылка на анонс мероприятия, размещенная в разделе "Новости" регионального блока официального сайта Федеральной налоговой службы | Ссылка на пресс-релиз мероприятия, размещенная в разделе "Новости" регионального блока официального сайта Федеральной налоговой службы |
| 1. | Указывается полное название публичного мероприятия | Указывается дата проведения мероприятия в формате: ДД.ММ.ГГГГ | Указывается адрес проведения мероприятия в формате: город, улица, дом | Указывается код субъекта Российской Федерации | Указывается: Да/Нет | Указывается адрес размещения анонса | Указывается адрес размещения пресс-релиза | |
| 2. | (например: 01) |