МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
ПИСЬМО
от 12 января 2016 г. N ЕД-4-2/64@
О ПРАВОМЕРНОСТИ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВЫМ ОРГАНОМ ТРЕБОВАНИЙ
О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ДОКУМЕНТОВ (ИНФОРМАЦИИ), ПИСЬМЕННЫХ ЗАПРОСОВ
В АДРЕС ЦА ФТС РОССИИ
Федеральная налоговая служба в связи с обращением Федеральной таможенной службы по факту направления территориальными налоговыми органами требований в соответствии с пунктом 1 статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), а также письменных запросов в адрес центрального аппарата ФТС России сообщает следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 93.1 Кодекса должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию).
В случае, если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения документов (информации) относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать эти документы (информацию) у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих документами (информацией) об этой сделке (пункт 2 статьи 93.1 Кодекса).
В соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2013 N 809, ФТС России, являясь федеральным органом исполнительной власти, состоящим на бюджете, размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФТС России.
Таким образом, требование о представлении документов (информации) в соответствии со статьей 93.1 Кодекса может быть выставлено налоговым органом в адрес ФТС России только в том случае, если сделка, в отношении которой истребуются документы (информация), относится к финансово-хозяйственной деятельности ФТС России.
В иных случаях требование о представлении документов (информации) в соответствии со статьей 93.1 Кодекса может быть выставлено в адрес территориального органа ФТС России при условии, что данный таможенный орган располагает истребуемыми документами (информацией).
Тем не менее, согласно представленной ФТС России информации, ИФНС России по г. Биробиджану Еврейской автономной области на основании поручения ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска направила в центральный аппарат ФТС России требование о представлении документов (информации) в соответствии со статьей 93.1 Кодекса, не содержащее сведения, позволяющие идентифицировать сделку, как относящуюся к финансово-хозяйственной деятельности ФТС России.
Межрайонной ИФНС России N 3 по Ростовской области, в нарушение установленного порядка, направлен письменный запрос в центральный аппарат ФТС России о представлении информации в связи с проводимой камеральной проверкой. Запрос направлен со ссылкой на Соглашение о сотрудничестве Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы от 21.01.2010 N 01-69/1/ММ-27-2/1@ (далее - Соглашение).
Соглашением предусмотрено, что оперативный (инициативный и по запросам) обмен информацией осуществляется Сторонами на федеральном, региональном и территориальном уровнях взаимодействия.
Статьей 7 Соглашения установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии (выявлении) которых налоговый орган вправе направить запрос в таможенный орган в месте (прибытия) убытия товаров. Проведение налоговыми органами камеральных или выездных налоговых проверок не является основанием для направления запроса.
Необходимо отметить, что межведомственными соглашениями ФНС России с министерствами, службами, агентствами и иными федеральными органами государственной власти устанавливается четкий порядок и уровни взаимодействия, нарушение которых не допустимо при направлении соответствующих запросов на представление документов (информации).
Обращаем особое внимание на то, что ФНС России неоднократно письмами от 19.12.2011 N ЕД-4-3/21549@, от 28.08.2012 N АС-4-2/14230@, от 07.09.2012 N АС-4-2/14929@, от 09.07.2013 N АС-4-2/12354@, направленными по системе налоговых органов, указывало на недопустимость направления запросов и обращений в адрес федеральных органов исполнительной власти и персональной ответственности руководителей УФНС России по субъектам Российской Федерации в случае нарушения установленного порядка.
Учитывая изложенное, ФНС России поручает руководителям Управлений ФНС России по Хабаровскому краю, по Ростовской области и по Еврейской автономной области принять действенные меры по недопущению направления поручений об истребовании документов (информации), выставления требований о предоставлении документов (информации), направления письменных запросов и обращений в адрес федеральных органов исполнительной власти.
Приложение (не приводится).
Заместитель Руководителя
Действительный
государственный советник
Российской Федерации
2 класса
Д.В.ЕГОРОВ