Письмо ФНС России от 26.04.2016 N ЕД-16-2/91@ "О направлении плана-графика"

План-график

ФНС России по реализации плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.04.2016 N 559-р

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Результат исполнения

Ответственное структурное подразделение

I. Внедрение риск-ориентированного подхода при организации и проведении контрольно-надзорных мероприятий

1.

Законодательное закрепление возможности использования риск-ориентированного подхода при организации и проведении внеплановых проверок

(позиция 5 подраздела I раздела III "дорожной карты")

в срок, установленный Минэкономразвития России

согласование проекта федерального закона

Контрольное управление

2.

Подготовка методических рекомендаций и типового плана федерального органа исполнительной власти по внедрению риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) (по итогам реализации начального этапа внедрения риск-ориентированного подхода в федеральных органах исполнительной власти)

(позиция 6 подраздела I раздела III "дорожной карты")

в срок, установленный Минэкономразвития России

согласование проекта методических рекомендаций, проекта типового плана по внедрению риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) и проекта плана по внедрению риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (надзора)

Контрольное управление

3.

Определение видов государственного контроля (надзора), осуществляемых с применением риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении контрольно-надзорных мероприятий начиная с 2018 года

(позиция 7 подраздела I раздела III "дорожной карты")

в срок, установленный Минэкономразвития России

направление в Минэкономразвития России предложений по определению видов государственного контроля (надзора), осуществляемых с применением риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении контрольно-надзорных мероприятий

Контрольное управление

II. Совершенствование процессуальных форм и процедур осуществления контрольно-надзорной деятельности (мероприятий по контролю)

4.

Совершенствование законодательных процедур организации и проведения проверок в целях исключения возможностей уклонения недобросовестных хозяйствующих субъектов от проведения проверок

(позиция 10 подраздела II раздела III "дорожной карты")

в срок, установленный Минэкономразвития России

согласование проекта федерального закона

Контрольное управление

5.

Дополнительное законодательное регулирование порядка проведения плановых (рейдовых) осмотров в целях установления гарантий прав хозяйствующих субъектов

(позиция 11 подраздела II раздела III "дорожной карты")

в срок, установленный Минэкономразвития России

согласование проекта федерального закона

Контрольное управление

6.

Законодательное закрепление порядка проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия контрольно-надзорных органов с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, закрепление новых форм осуществления контрольно-надзорной деятельности, в том числе мониторинговых мероприятий и контрольной закупки

(позиция 12 подраздела II раздела III "дорожной карты")

в срок, установленный Минэкономразвития России

согласование проекта федерального закона

Контрольное управление

7.

Совершенствование порядка запроса контрольно-надзорными органами документов и (или) информации, которые находятся в распоряжении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, урегулирование порядка перехода документарной проверки в выездную в связи с невозможностью завершения документарной проверки

(позиция 13 подраздела II раздела III "дорожной карты")

в срок, установленный Минэкономразвития России

согласование проекта федерального закона

Контрольное управление

8.

Законодательное урегулирование порядка исчисления сроков при назначении, проведении и окончании проверки

(позиция 14 подраздела II раздела III "дорожной карты")

в срок, установленный Минэкономразвития России

согласование проекта федерального закона

Контрольное управление

9.

Законодательное закрепление возможности использования проверочных листов (контрольных списков вопросов) при осуществлении государственного контроля (надзора), обязательности их использования для отдельных видов проверяемых субъектов

(позиция 15 подраздела II раздела III "дорожной карты")

в срок, установленный Минэкономразвития России

согласование проекта федерального закона

Контрольное управление

10.

Расширение перечня оснований для внесения изменений в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

(позиция 16 подраздела II раздела III "дорожной карты")

в срок, установленный Минэкономразвития России

согласование проекта постановления Правительства Российской Федерации

Контрольное управление

11.

Подготовка предложений по совершенствованию механизмов досудебного (внесудебного) разрешения споров, возникающих в ходе и по итогам проведения мероприятий по контролю

(позиция 18 подраздела II раздела III "дорожной карты")

до ноября 2016 г.

направление предложений в Минэкономразвития России

Управление досудебного урегулирования налоговых споров

12.

Законодательное закрепление необходимости принятия положения о каждом виде государственного контроля (надзора), административного регламента осуществления каждого вида государственного контроля (надзора), установление их структуры и содержания

(позиция 20 подраздела II раздела III "дорожной карты")

в срок, установленный Минэкономразвития России

согласование проекта федерального закона

Контрольное управление

13.

Поэтапное размещение (в период до конца 2018 года) в едином реестре проверок информации: о проверках по всем видам контроля (надзора), не подпадающих под действие норм Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", за исключением тех из них, которые связаны с обеспечением обороны страны, национальной безопасности Российской Федерации и защитой от терроризма; о таких видах контрольно-надзорных мероприятий (помимо проверок), которые создают юридически значимые последствия для подконтрольных субъектов

(позиция 22 подраздела II раздела III "дорожной карты")

до февраля 2017 г., далее - раз в полгода

отчет в Минэкономразвития России

Контрольное управление

III. Разработка и внедрение системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорных органов

14.

Определение показателей результативности осуществления федерального государственного контроля (надзора) (позиция 27 подраздела III раздела III "дорожной карты")

в срок, установленный Минэкономразвития России

согласование проекта указа Президента Российской Федерации

Контрольное управление

15.

Внедрение системы оценки эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности и органов, ее осуществляющих, применительно ко всем видам государственного контроля (надзора)

(позиция 28 подраздела III раздела III "дорожной карты")

в срок, установленный Минэкономразвития России

отчет в Минэкономразвития России

Контрольное управление

IV. Систематизация и актуализация обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю, включая исключение устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований

16.

Разработка методических рекомендаций по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), а также типовой формы перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю

(позиция 29 подраздела IV раздела III "дорожной карты")

в срок, установленный Минэкономразвития России

согласование методических рекомендаций

Контрольное управление

17.

Составление перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, размещение их на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, в сети "Интернет" и регулярное обновление информации об указанных актах

(позиция 30 подраздела IV раздела III "дорожной карты")

2-месячный срок со дня одобрения подкомиссией по совершенствованию контрольно-надзорных функций методических рекомендаций, указанных в позиции 29 подраздела IV раздела III "дорожной карты"

направление в Минэкономразвития России информации о ходе реализации мероприятия с приложением проекта ведомственного акта;

доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций

Контрольное управление

18.

Размещение текстов правовых актов, содержащих обязательные требования, на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, в сети "Интернет"

(позиция 31 подраздела IV раздела III "дорожной карты")

4-месячный срок со дня одобрения подкомиссией по совершенствованию контрольно-надзорных функций методических рекомендаций, указанных в позиции 29 подраздела IV раздела III "дорожной карты"

доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций

Контрольное управление

19.

Оценка полноты перечня и текстов правовых актов, содержащих обязательные требования, размещенных на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, в сети "Интернет"

(позиция 32 подраздела IV раздела III "дорожной карты")

декабрь 2016 г.

направление в Минэкономразвития России информации о ходе реализации мероприятия

Контрольное управление

20.

Разработка предложений по определению особенностей установления новых обязательных требований

(позиция 35 IV раздела III "дорожной карты")

ноябрь 2016 г.

направление предложений в Минэкономразвития России

Контрольное управление

V. Проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований

21.

Установление порядка обобщения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, ее анализа, в том числе в целях выявления и устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций, а также повышения результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, и публикации результатов указанных обобщения и анализа

(позиция 43 подраздела V раздела III "дорожной карты")

сентябрь 2016 г.

(с учетом выполнения мероприятий, предусмотренных позицией 42 подраздела V раздела III "дорожной карты")

направление в Минэкономразвития России информации о ходе реализации мероприятия с приложением проекта ведомственного акта;

отчет в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций

Контрольное управление

22.

Подготовка и реализация программ профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований

(позиция 45 подраздела V раздела III "дорожной карты")

декабрь 2016 г.

(с учетом выполнения мероприятий, предусмотренных позицией 44 подраздела V раздела III "дорожной карты")

подготовка и реализация программ профилактических мероприятий;

доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций

Контрольное управление

23.

Подготовка методических рекомендаций по составлению перечня типовых нарушений обязательных требований с их классификацией (дифференциацией) по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и тяжести последствий таких нарушений

(позиция 46 подраздел V раздела III "дорожной карты")

в срок, установленный Минэкономразвития России

согласование проекта методических рекомендаций

Контрольное управление

24.

Составление перечня типовых нарушений обязательных требований с их классификацией (дифференциацией) по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и тяжести последствий таких нарушений

(позиция 47 подраздела V раздела III "дорожной карты")

декабрь 2017 г.

(по отдельному плану-графику) (с учетом выполнения мероприятий, предусмотренных позицией 46 подраздела V раздела III "дорожной карты")

составление перечня типовых нарушений;

доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций

Контрольное управление

25.

Законодательное закрепление возможности вынесения контрольно-надзорными органами предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований

(позиция 48 подраздела IV раздела III "дорожной карты")

в срок, установленный Минэкономразвития России

согласование проекта федерального закона

Контрольное управление

VI. Подготовка предложений по оптимизации контрольно-надзорных функций, в том числе по выявлению и устранению избыточных и дублирующих функций

26.

Определение структуры (матрицы) функций и полномочий органов контроля (надзора) на федеральном уровне

(позиция 51 подраздела VI раздела III "дорожной карты")

в срок до декабря 2016 г.,

(с учетом выполнения мероприятий, предусмотренных позицией 50 подраздела VI раздела III "дорожной карты")

направление в Минэкономразвития России информации о ходе реализации мероприятия

Контрольное управление

27.

Определение закрытого перечня видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установление порядка его изменения

(позиция 52 подраздела VI раздела III "дорожной карты")

в срок, установленный Минэкономразвития России

согласование проекта федерального закона

Контрольное управление

28.

Подготовка предложений по оптимизации структуры и сокращению численности контрольных и надзорных органов, их объединению по сферам деятельности, уточнению и исключению дублирования функций

(позиция 53 подраздела VI раздела III "дорожной карты")

до июня 2016 г.

Направление предложений в Минэкономразвития России

Управление модернизации налоговых органов

Контрольное управление

VII. Формирование научно-образовательной базы в интересах контрольно-надзорных органов, в том числе обеспечивающей подготовку и регулярную переподготовку кадров

29.

Определение потребности в профессиональной переподготовке и повышении квалификации государственных гражданских служащих государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия

(позиция 58 подраздела VII раздела III "дорожной карты")

в срок, установленный Минтрудом России

направление предложений в Минтруд России

Управление кадров

30.

Организация дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорных полномочия, в части использования при организации и проведении контрольно-надзорных мероприятий риск-ориентированного подхода, а также методическое обеспечение профессиональной служебной деятельности указанных федеральных государственных гражданских служащих

(позиция 60 подраздела VII раздела III "дорожной карты")

в срок, установленный Минтрудом России

направление информации в Минтруд России

Управление кадров

31.

Подготовка следующих предложений по повышению качества отбора претендентов на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия: детализированные квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, с целью включения в справочник квалификационных требований к претендентам на замещение должностей государственной гражданской службы и государственным гражданским служащим, опубликованный на официальном сайте Минтруда России в сети "Интернет"; внесение изменений в ведомственные правовые акты, устанавливающие методики проведения конкурса на замещение должности гражданской службы и квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими указанных федеральных органов исполнительной власти; подготовка оценочных заданий для проверки соответствия претендентов и гражданских служащих квалификационным требованиям для замещения должностей гражданской службы

(позиция 61 подраздела VII раздела III "дорожной карты")

в срок, установленный Минэкономразвития России

направление в Минэкономразвития России информации о ходе реализации мероприятия с приложением проекта ведомственного акта

Управление кадров

VIII. Развитие информационных систем и совершенствование межведомственного взаимодействия в целях обеспечения осуществления контрольно-надзорной деятельности

32.

Определение порядка запроса и получения, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации, находящихся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия, при организации и проведении проверок органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля

(позиция 62 подраздела VIII раздела III "дорожной карты")

в срок, установленный Минэкономразвития России

согласование проекта постановления Правительства Российской Федерации

Контрольное управление

Управление информационных технологий

33.

Определение перечня документов и (или) информации, необходимых органам государственного контроля (надзора), органам муниципального контроля при организации и проведении проверок, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций

(позиция 63 подраздела VIII раздела III "дорожной карты")

в срок, установленный Минэкономразвития России

согласование проекта распоряжения Правительства Российской Федерации

Контрольное управление

Управление регистрации и учета налогоплательщиков

Управление информационных технологий

34.

Реализация технических мероприятий по обеспечению межведомственного взаимодействия при организации и проведении проверок

(позиция 64 подраздела VIII раздела III "дорожной карты")

по отдельному плану

направление информации в Минэкономразвития России

Управление информационных технологий

35.

Доведение до федеральных органов исполнительной власти информации, необходимой для доработки ведомственных информационных систем в части взаимодействия с единым реестром субъектов малого и среднего предпринимательства

(позиция 65 подраздела VIII раздела III "дорожной карты")

май 2016 г.

размещение информации на официальном сайте ФНС России в сети "Интернет"

Управление регистрации и учета налогоплательщиков

Управление информационных технологий

36.

Разработка методических рекомендаций по информатизации контрольно-надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти, включающих описание подходов к ведению реестра объектов, к автоматизации процессов проведения проверок, планированию и учету контрольных мероприятий, основанных на риск-ориентированном подходе, схемы интеграции с межведомственными федеральными государственными информационными системами, в том числе с федеральной государственной информационной системой "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", единым реестром субъектов малого и среднего предпринимательства, единым реестром проверок

(позиция 67 подраздела VIII раздела III "дорожной карты")

в срок, установленный Минэкономразвития России

согласование проекта методических рекомендаций

Управление информационных технологий

Контрольное управление