МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
ПИСЬМО
от 29 августа 2024 г. N СД-4-3/9901@
О НАЛОГЕ НА ДОБЫЧУ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
Федеральная налоговая служба направляет для сведения и использования в работе письмо Минприроды России от 20.08.2024 N 08-11-30/33292 об учете полезных ископаемых, добытых из отходов недропользования, на государственном или территориальных балансах запасов полезных ископаемых, представленное на запрос ФНС России от 04.07.2024 N СД-4-3/7560@.
Действительный
государственный советник
Российской Федерации
2 класса
Д.С.САТИН
Приложение
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 20 августа 2024 г. N 08-11-30/33292
О НАЛОГЕ НА ДОБЫЧУ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
Минприроды России рассмотрело обращения ФНС России об учете полезных ископаемых, добытых из отходов недропользования, на государственном или территориальных балансах запасов полезных ископаемых и сообщает.
В отношении первого вопроса.
Статьей 23.4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") и Порядком добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, утвержденным приказом Минприроды России и Роснедр от 25.04.2023 N 246/03 (далее - Порядок N 246/03), предусмотрено, что отходы недропользования, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, могут быть использованы пользователем недр, осуществляющим разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение недр, разведку и добычу полезных ископаемых, для добычи полезных ископаемых и полезных компонентов.
Согласно преамбуле Закона "О недрах" вскрышные и вмещающие горные породы являются разновидностями отходов недропользования, особенности использования которых предусмотрены статьями 23.4 и 23.5 Закона "О недрах".
В силу части первой статьи 23.5 Закона "О недрах" вскрышные и вмещающие горные породы, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, могут быть использованы пользователем недр для добычи полезных ископаемых и полезных компонентов.
В соответствии с Общероссийским классификатором полезных ископаемых и подземных вод. ОК 032-2002, утвержденным постановлением Госстандарта России от 25.12.2002 N 503-ст, "вскрышная горная порода" не включена в группировку полезных ископаемых.
Таким образом, вскрышные горные породы являются разновидностями отходов недропользования и не являются полезными ископаемыми. Вскрышные горные породы могут содержать в себе полезные ископаемые.
Содержание полезных ископаемых во вскрышных и вмещающих горных породах с учетом части третьей статьи 29 Закона "О недрах" и пункта 3 Порядка N 246/03 определяется на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.
В отношении второго вопроса.
На основании части первой статьи 31 Закона "О недрах" с целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификаций запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, которые утверждаются федеральным органом управления государственным фондом недр.
В соответствии с пунктом 2 Порядка составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых, утвержденного приказом Минприроды России от 15.05.2014 N 216 (далее - Порядок N 216), в государственном балансе учитываются запасы полезных ископаемых в недрах, а также полезных ископаемых, содержащихся в отходах горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.
Согласно пункту 4 Порядка N 216 учет состояния и изменений запасов полезных ископаемых по месторождениям полезных ископаемых осуществляется в государственном балансе для твердых полезных ископаемых - после завершения соответствующей стадии геологоразведочных работ и сдачи недропользователями в федеральный и территориальный фонды геологической информации окончательного отчета с подсчетом запасов и технико-экономического обоснования кондиций и утверждения Роснедрами заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, а также на основании заключений экспертных комиссий уполномоченных органов субъектов Российской Федерации в части общераспространенных полезных ископаемых.
На основании пункта 2.3 Порядка N 216 составления и ведения территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых, утвержденного приказом Минприроды России от 11.08.2014 N 362, составление территориального баланса осуществляется на основе государственной отчетности, представляемой пользователями недр в установленном порядке, а также геологической информации, полученной пользователями недр, и данных государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в части участков недр местного значения.
В силу пункта 5 части второй статьи 22 Закона "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить представление достоверных данных о разведанных, об извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, о содержащихся в них полезных компонентах, об отходах недропользования, в том числе о вскрышных и вмещающих горных породах, о содержащихся в них полезных ископаемых и полезных компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики.
Таким образом, ввиду того, что вскрышные и вмещающие горные породы не являются полезными ископаемыми, они не подлежат учету на государственном или территориальных балансах запасов полезных ископаемых.
В случае, если согласно заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых вскрышные и вмещающие горные породы содержат запасы полезных ископаемых, то данные запасы подлежат учету на государственном или территориальных балансах запасов полезных ископаемых.
В отношении третьего вопроса.
В соответствии с пунктами 6 и 7 части первой статьи 23.5 Закона "О недрах" к видам использования вскрышных и вмещающих горных пород относится их передача иному пользователю недр или иному лицу, не являющемуся пользователем недр.
Порядок использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр утвержден приказом Минприроды России, Роснедр от 25.04.2023 N 247/04.
В соответствии с указанным Порядком в случае передачи вскрышных и вмещающих горных пород иному пользователю недр или иному лицу, не являющемуся пользователем недр, не требуется учет на государственном или территориальных балансах полезных ископаемых, содержащихся в данных горных породах.
В связи с этим в указанном случае непостановка содержащихся во вскрышных и вмещающих горных породах полезных ископаемых на государственный или территориальные балансы не является нарушением законодательства о недрах.
Заместитель Министра
природных ресурсов и экологии
Российской Федерации
Д.Д.ТЕТЕНЬКИН