ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 19 апреля 2010 г. N 02-03-10/04-3686
Фонд социального страхования Российской Федерации направляет для использования в практической работе Рекомендации по проведению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации выездных проверок уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с целью осуществления контроля за расходованием средств на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке, а также образцы документов по оформлению проверок.
Исполняющий обязанности
председателя Фонда
Л.Н.РАУ
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВЫЕЗДНЫХ ПРОВЕРОК УПОЛНОМОЧЕННЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ЦЕЛЬЮ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
КОНТРОЛЯ ЗА РАСХОДОВАНИЕМ СРЕДСТВ НА ВЫПЛАТУ ОТДЕЛЬНЫХ
ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ ЛИЦАМ, НЕ ПОДЛЕЖАЩИМ
ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ НА СЛУЧАЙ ВРЕМЕННОЙ
НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ И В СВЯЗИ С МАТЕРИНСТВОМ, А ТАКЖЕ
УВОЛЕННЫМ (ПРЕКРАТИВШИМ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ПОЛНОМОЧИЯ)
В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ
I. Общие положения
1. Настоящие Рекомендации регулируют вопросы проведения территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации < 1 > выездных проверок уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации < 2 > по осуществлению контроля за расходованием средств на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке < 3 > .
< 1 > Далее - отделение (филиал отделения) Фонда.
< 2 > Далее - уполномоченный орган.
< 3 > Далее - отдельные виды государственных пособий.
2. Проверка производится в рамках договора о финансировании расходов на выплату отдельных видов государственных пособий, заключенного между отделением Фонда и уполномоченным органом в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1162 "О порядке финансирования расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке" < 4 > .
< 4 > Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 3, ст. 313.
3. Целью проверки является осуществление контроля за соблюдением требований нормативных правовых актов, регулирующих вопросы расходования уполномоченным органом средств, перечисляемых отделениями (филиалами отделений) Фонда на выплату отдельных видов государственных пособий.
4. Задачами проверки являются:
установление соответствия (несоответствия) расходования уполномоченным органом средств на выплату отдельных видов государственных пособий действующим нормативным правовым актам;
выявление необоснованно произведенных уполномоченным органом расходов на выплату отдельных видов государственных пособий в установленном порядке.
5. Проверка может проводиться в виде единичного контрольного действия или исследования состояния дел на определенном участке деятельности проверяемого уполномоченного органа.
Проверке подлежат расходы по выплате следующих видов пособий:
а) пособия по беременности и родам женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными, а также женщинам, категории которых установлены в настоящем подпункте, при усыновлении ими ребенка (детей);
б) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, когда их профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;
в) единовременное пособие при рождении ребенка женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, и лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и в учреждениях послевузовского профессионального образования;
г) ежемесячное пособие по уходу за ребенком:
матерям либо отцам, другим родственникам, опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;
матерям, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;
матерям либо отцам, опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящимся в отпуске по уходу за ребенком);
другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.
6. Периодичность проведения проверок - не реже одного раза в течение действия договора.
7. Проверкой может быть охвачен отчетный период деятельности уполномоченного органа, предшествовавший проведению проверки.
8. Проверка назначается в соответствии с ежеквартальным планом проведения проверок, утверждаемым руководителем (заместителем руководителя) отделения (филиала отделения) Фонда, и проводится на основании решения руководителя (заместителя руководителя) отделения (филиала отделения) Фонда, в котором указывается проверяемый уполномоченный орган, состав членов проверяющей комиссии, а также период проведения проверки (Приложение N 1).
В необходимых случаях руководителем (заместителем руководителя) (филиала отделения) Фонда могут быть назначены внеплановые проверки уполномоченного органа (при наличии жалоб на уполномоченный орган от получателей отдельных видов государственных пособий; при реорганизации или ликвидации уполномоченного органа и других случаях).
Отделением (филиалом отделения) Фонда не менее чем за 7 дней до начала проверки уполномоченному органу направляется уведомление (письмо), в котором указывается дата начала и окончания проведения проверки.
9. Проверки проводятся работниками контрольно-ревизионных отделов, иными работниками отделения (филиала отделения) Фонда, уполномоченными на проведение проверок решением руководителя (заместителя руководителя) отделения (филиала отделения) Фонда.
10. Срок проведения проверки исчисляется в календарных днях и не может превышать пяти дней. При проведении проверок уполномоченных органов, имеющих муниципальные органы, срок проверки увеличивается на срок не более пяти дней на проведение проверки каждого муниципального органа.
11. В ходе проведения проверки проверяющий истребует необходимые для проверки документы на основании требования о представлении документов (Приложение N 2).
12. При осуществлении проверок уполномоченных органов проверяющие руководствуются:
федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий финансовый год и плановый период;
Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" < 5 > (далее - Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ);
Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" < 6 > (далее - Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1);
Федеральным законом от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" < 7 > ;
Правилами выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2005 N 439 < 8 > ;
Правилами финансового обеспечения расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1162 (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1162);
Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н < 9 > (далее - Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н);
Постановлением Фонда от 10.02.2010 N 31 "Об утверждении форм заявки на финансовое обеспечение расходов на выплату отдельных видов государственных пособий и отчета о расходовании средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке" < 10 > (далее - Постановление Фонда от 10.02.2010 N 31);
иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
< 5 > Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 21, ст. 1929, N 48, ст. 4566; 1996, N 26, ст. 3028, N 49, ст. 5489; 1998, N 30, ст. 3613, N 31, ст. 3812; 2000, N 33, ст. 3348; 2001, N 23, ст. 2284, N 23, ст. 2285, N 53 (ч. 1), ст. 5017; 2002, N 30, ст. 3033; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (часть 1), ст. 32, N 52 (1 ч.), ст. 5591, N 52 (1 ч.), ст. 5593, N 52 (1 ч.), ст. 5594; 2006, N 50, ст. 5285; 2007, N 44, ст. 5281; 2008, N 9, ст. 817, N 29 (ч. 1), ст. 3410, N 30 (ч. 2), ст. 3616, N 52 (ч. 1), ст. 6236; 2009, N 30, ст. 3739.
< 6 > Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 21, ст. 699; 1992, N 32, ст. 1861; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4561; 1996, N 51, ст. 5680; 1997, N 47, ст. 5341; 1999, N 16, ст. 1937, N 28, ст. 3460; 2000, N 33, ст. 3348; 2001, N 7, ст. 610, N 33 (часть I), ст. 3413; 2002, N 30, ст. 3033, N 50, ст. 4929; 2003, N 43, ст. 4108; 2004, N 18, ст. 1689, N 35, ст. 3607; 2006, N 6, ст. 637, N 30, ст. 3288, N 50, ст. 5285; 2007, N 46, ст. 5554; 2008, N 9, ст. 817, N 29 (ч. 1), ст. 3410, N 30 (ч. 2), ст. 3616, N 52 (ч. 1), ст. 6224, N 52 (ч. 1), ст. 6236; 2009, N 18 (1 ч.), ст. 2152, N 30, ст. 3739.
< 7 > Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 48, ст. 5850; 2000, N 33, ст. 3348; 2004, N 35, ст. 3607; 2008, N 30 (ч. 2), ст. 3616.
< 8 > Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30 (ч. II), ст. 3173; 2007, N 1 (2 ч.), ст. 319; 2009, N 6, ст. 737.
< 9 > Зарегистрирован в Минюсте России 31.12.2009, регистрационный N 15909.
< 10 > Зарегистрировано в Минюсте России 02.03.2010, регистрационный N 16539.
II. Подготовительные мероприятия, предшествующие проверке
13. В процессе подготовки к проведению проверки проверяющие проводят изучение:
статистических сведений, содержащихся в формах отчета о расходовании средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов на выплату отдельных видов государственных пособий < 11 > , и заявки на финансовое обеспечение расходов на выплату отдельных видов государственных пособий < 12 > , утвержденных Постановлением Фонда от 10.02.2010 N 31;
результатов предыдущих проверок (если таковые проводились);
обращений граждан по вопросам деятельности проверяемого уполномоченного органа (если такие поступали), публикаций в средствах массовой информации (если таковые имели место).
< 11 > Далее - отчет.
< 12 > Далее - заявка.
14. При подготовке к проведению проверки следует проверить наличие договора с уполномоченным органом и сроки его действия, в том числе проводят анализ:
наличия, своевременности и обоснованности представления ежемесячных заявок;
наличия и своевременности представления ежемесячных отчетов и заявок.
15. Проводится анализ и обобщение сведений о расходах на выплату отдельных видов государственных пособий, имеющихся в отделении (филиале отделения) Фонда.
16. Результаты проведенного анализа используются в ходе осуществления проверки в уполномоченном органе.
III. Проверка расходования средств, перечисляемых
отделением (филиалом отделения) Фонда уполномоченному
органу на выплату отдельных видов государственных пособий
17. Проверка расходования средств, перечисляемых отделением (филиалом отделения) Фонда уполномоченному органу на выплату отдельных видов государственных пособий, осуществляется на основании отчетных документов, предусмотренных пунктами 6 и 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1162, а также Постановлением Фонда от 10.02.2010 N 31.
18. При проведении проверки необходимо:
проанализировать исполнение уполномоченным органом сведений в поданных заявках фактически перечисленным средствам получателям отдельных видов государственных пособий (своевременность предоставления заявки на перечисление средств на выплату пособия в отделение (филиал отделения) Фонда (заявка представляется ежемесячно, до 20-го числа текущего месяца, а в отношении лиц, обратившихся впервые за пособием, - до 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения); соответствие представленных заявок установленной Постановлением Фонда от 10.02.2010 N 31 форме; правильность заполнения заявок; перечисление уполномоченным органом средств без заявок (сверх заявок));
проверить соответствие представленных уполномоченными органами отчетов установленной Постановлением Фонда от 10.02.2010 N 31 форме и соответствие данных отчетов с фактически перечисленными средствами;
проверить своевременность предоставления отчетов (отчет представляется в отделение (филиал отделения) Фонда ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем) и правильность их заполнения;
проверить соответствие данных бухгалтерского учета и отчетности в части фактически произведенных уполномоченным органом расходов по выплате отдельных видов государственных пособий суммам, указанным в отчетах уполномоченных органов;
проанализировать своевременность, полноту и обоснованность расчетов по финансированию уполномоченных органов по месту жительства получателей отдельных видов государственных пособий (наличие документов, подтверждающих проведение выездных проверок правомерности назначения и выплаты пособия со стороны уполномоченного органа; отражение в материалах проверок расходов на цели, не предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации; нарушение сроков перечисления средств на выплату пособия);
проверить полноту заполнения реестров, приложенных к таблицам N 1 и N 2 отчета:
реестра N 1 лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенных (прекративших деятельность, полномочия) в установленном порядке, получающих отдельные виды государственных пособий (приложение N 1 к таблице N 1 отчета) (далее - реестр N 1 к таблице N 1 отчета);
реестра N 2 лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенных (прекративших деятельность, полномочия) в установленном порядке, получающих отдельные виды государственных пособий, выплата которых произведена в нарушение действующего законодательства (неправомерно произведенные расходы) и подлежащих возврату в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (приложение N 2 к таблице N 1 отчета) (далее - реестр N 2 к таблице N 1 отчета);
реестра N 1 лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенных (прекративших деятельность, полномочия) в установленном порядке, получающих ежемесячное пособие по уходу за ребенком (приложение N 1 к таблице N 2 отчета) (далее - реестр N 1 к таблице N 2 отчета);
реестра N 2 лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенных (прекративших деятельность, полномочия) в установленном порядке, получающих ежемесячное пособие по уходу за ребенком, выплата которых произведена в нарушение действующего законодательства (неправомерно произведенные расходы) и подлежащих возврату в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (приложение N 2 к таблице N 2 отчета) (далее - реестр N 2 к таблице N 2 отчета);
проверить соответствие (расхождение) итоговых сумм отчета и реестров, приложенных к таблицам N 1 и N 2 отчета:
итоговых показателей, отраженных в таблице N 1 отчета по строке 3.1 "Выплачено пособий" (сумма) по графам 3, 4, 7, 9, аналогичным показателям, отраженным в Реестре N 1 к таблице N 1 отчета (графам 9, 11, 13, 15);
итоговых показателей, отраженных в таблице N 1 отчета по строке 10 "Неправомерно произведенные расходы на выплату отдельных видов государственных пособий, выявленные в текущем отчетном периоде и подлежащие возврату в территориальный орган Фонда" по графам 3, 4, 7, 9, аналогичным показателям, отраженным в Реестре N 2 к таблице N 1 отчета (графам 9, 11, 13, 15);
итоговых показателей, отраженных в таблице N 2 отчета по строке 3.1 "Выплачено пособий по уходу за ребенком" (сумма), по графам 3, 4, аналогичным показателям, отраженным в Реестре N 1 к таблице N 2 отчета (графам 12, 13);
итоговых показателей, отраженных в таблице N 2 отчета по строке 11 "Неправомерно произведенные расходы на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выявленные в текущем отчетном периоде и подлежащие возврату в территориальный орган Фонда" по графам 3, 4, аналогичным показателям, отраженным в Реестре N 2 к таблице N 2 отчета (графам 12, 13);
проверить соблюдение сроков назначения отдельных видов государственных пособий;
выборочно проверить в реестре N 1 таблицы N 2 отчета:
графы 6, 7, 8 на выявление повторов, т.е. возможность двух выплат на одного ребенка, как матери, так и отцу (либо другому лицу, осуществляющему уход за ребенком), в разных уполномоченных органах;
графу 7 "Дата рождения ребенка" (пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка до достижения ребенком возраста полутора лет);
графу 9 "Ребенок по числу рожденных матерью детей" для определения правильности отражения суммы расчета по графе 12 "Сумма (всего)" (с 01.01.2010 размер ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком (с учетом коэффициента индексации 1,10) составляет 2060,41 рублей, за вторым и последующими детьми - 4120,82 рублей (с учетом районного коэффициента); для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, в части доплаты сверх норм следует руководствоваться Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1);
проверить наличие (отсутствие) расходов на оплату услуг по перечислению пособий на счета, открытые получателям отдельных видов государственных пособий в банковских учреждениях (статья 4 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ). Плата за банковские услуги по операциям со средствами, предусмотренными на выплату отдельных видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, не взимается;
проверить наличие произведенного уполномоченным органом возврата неиспользованных средств до конца текущего финансового года в отделение (филиал отделения) Фонда;
проверить своевременность возврата невыплаченных средств организациями федеральной почтовой связи по доставке и пересылке отдельных видов государственных пособий;
проверить наличие произведенного уполномоченным органом возврата средств, выплаченных нецелевым образом (реестры N 2 таблиц N 1, 2 отчета соответственно);
проверить обоснованность произведенных расходов на оплату услуг организаций федеральной почтовой связи по доставке и пересылке отдельных видов государственных пособий:
а) наличие договоров с организациями федеральной почтовой связи и сроки их действия;
б) условия доставки и пересылки пособий;
в) доставочные документы с подписями получателей пособия и подтверждающие отчетные данные организаций федеральной почтовой связи;
г) соответствие сумм, израсходованных на почтовые расходы по доставке и пересылке пособий, суммам, предъявляемым к оплате;
д) наличие ежемесячных актов сверки расчетов.
Финансирование расходов на оплату услуг организаций федеральной почтовой связи по доставке и пересылке отдельных видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится в размерах, установленных законодательством Российской Федерации, определяющим финансирование расходов на оплату услуг организацией федеральной почтовой связи по доставке и пересылке государственных пенсий (статья 4 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ);
е) проверить своевременность перечисления средств на финансовое обеспечение расходов на выплату отдельных видов государственных пособий в организации федеральной почтовой связи либо в кредитные учреждения (перечисление осуществляется ежемесячно в течение 5 рабочих дней с даты поступления средств на финансовое обеспечение расходов на выплату отдельных видов государственных пособий, но не позднее 15-го числа текущего месяца).
IV. Оформление результатов проверки
19. По результатам проверки уполномоченного органа непосредственно в ходе проверки составляется справка о проверке (Приложение N 3), которая подписывается лицами, проводившими проверку, и руководителем уполномоченного органа.
20. Справка должна иметь сквозную нумерацию страниц, в ней не допускаются помарки, подчистки и иные исправления, за исключением исправлений, оговоренных и заверенных подписями лиц, подписывающих справку.
Справка по результатам проверки уполномоченного органа составляется в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю проверенного уполномоченного органа, второй - представляется в отделение (филиал отделения) Фонда.
21. Справка должна состоять из вводной, описательной и результативной частей.
22. Вводная часть справки (сведения о проверяемом уполномоченном органе) представляет собой общую информацию о проводимой проверке, а также о методах проведения проверки. Описательная часть справки о проверке должна содержать систематизированное изложение документально подтвержденных фактов выявленных нарушений в расходовании уполномоченным органом средств, перечисляемых отделением (филиалом отделения) Фонда на выплату отдельных видов государственных пособий, либо указание на отсутствие таковых. Справка не должна содержать субъективных предположений проверяющих, не основанных на достаточных доказательствах. Результативная часть (заключение) содержит выводы проверяющих относительно данных, полученных в ходе проведения проверки, и (в случае наличия) предложения проверяющих об устранении выявленных нарушений.
23. Справки, составленные по результатам проверок муниципальных уполномоченных органов, приобщаются к материалам проверки и являются неотъемлемой частью справки по результатам проверки уполномоченного органа (справка по результатам проверки муниципального уполномоченного органа составляется в трех экземплярах, один из которых вручается руководителю проверяемого муниципального уполномоченного органа), за исключением случаев, когда муниципальные уполномоченные органы являются самостоятельными юридическими лицами.
24. При наличии возражений и (или) замечаний по фактам, изложенным в справке, подписывающие ее должностные лица уполномоченного органа делают об этом оговорку перед своей подписью и в течение 15 рабочих дней со дня получения справки представляют письменные возражения или замечания по справке в целом или по ее отдельным положениям, которые приобщаются к материалам проверки и являются их неотъемлемой частью. При этом к письменному объяснению (возражению) должны быть приложены или переданы в отделение (филиал отделения) Фонда в вышеуказанный срок документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений или мотивы неподписания справки.
V. Принятие решения по результатам рассмотрения
материалов проверки уполномоченного органа
25. По истечении срока, указанного в пункте 24, руководитель (заместитель руководителя) отделения (филиала отделения) Фонда в течение 5 рабочих дней выносит решение по результатам рассмотрения справки и других материалов проверки (Приложение N 4).
26. Решение о непринятии расходов, произведенных уполномоченным органом, в счет средств, полученных от отделения (филиала отделения) Фонда на выплату отдельных видов государственных пособий (далее - решение), выносится при выявлении допущенных уполномоченным органом нарушений в части расходования указанных средств, перечисляемых отделением (филиалом отделения) Фонда на выплату отдельных видов государственных пособий. В решении указываются сроки исправления нарушений.
27. Средства, перечисляемые отделением (филиалом отделения) Фонда на выплату отдельных видов государственных пособий и израсходованные уполномоченным органом нецелевым образом, подлежат возмещению в бюджет отделения (филиал отделения) Фонда добровольно.
28. При несогласии уполномоченного органа с решением отделения (филиала отделения) Фонда либо в случае несогласия уполномоченного органа возместить средства в добровольном порядке спор подлежит разрешению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Приложение N 1
к Рекомендациям по проведению
территориальными органами
Фонда социального страхования
Российской Федерации выездных
проверок уполномоченных органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации с целью
осуществления контроля
за расходованием средств
на выплату отдельных видов
государственных пособий лицам,
не подлежащим обязательному
социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности
и в связи с материнством,
а также уволенным (прекратившим
деятельность, полномочия)
в установленном порядке
Место штампа отделения (филиала отделения) Фонда социального страхования Российской Федерации РЕШЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРКИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ___________________________________________________________________________ (полное наименование уполномоченного органа) N _________ от "__" ____________ г. ___________________________________________________________________________ (должность руководителя (заместителя руководителя) отделения (филиала отделения) Фонда) ___________________________________________________________________________ (наименование отделения (филиала отделения) Фонда) ___________________________________________________________________________ (Ф.И.О.) РЕШИЛ: (плановую, внеплановую) 1. Провести проверку _______________________ (ненужное зачеркнуть) ___________________________________________________________________________ (полное наименование уполномоченного органа) Регистрационный номер организации как страхователя _____________ Код подчиненности ______________ Код ИФНС России ___________________________________________________________ ИНН _____________________________________ КПП _____________________________ Код ОГРН __________________________________________________________________ за период с ________________ по ________________ г. 2. В ходе проведения проверки проверить (нужное подчеркнуть): 2.1. Расходование уполномоченным органом средств на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; 2.2. Расходование уполномоченным органом средств на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке (На основании договора от ________ N _______, заключенного между отделением Фонда и уполномоченным органом, в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н, Правилами финансового обеспечения расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1162, иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации). 3. Проверяющие ____________________________________________________________ (фамилии, имена, отчества, занимаемые должности ___________________________________________________________________________ уполномоченных на проведение проверки должностных лиц отделения (филиала отделения) Фонда) __________________________________________________ (должность руководителя (заместителя руководителя) отделения (филиала отделения) Фонда) __________________________________________________ (наименование отделения (филиала отделения) Фонда) _________________ _______________________________ (подпись) (Ф.И.О.) Место печати С решением о проведении проверки ознакомлен: __________________________________________________ (должность руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа) __________________________________________________ (наименование уполномоченного органа) __________________________________________________ (подпись) (Ф.И.О.) (дата) Место печатиПриложение N 2
к Рекомендациям по проведению
территориальными органами
Фонда социального страхования
Российской Федерации выездных
проверок уполномоченных органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации с целью
осуществления контроля
за расходованием средств
на выплату отдельных видов
государственных пособий лицам,
не подлежащим обязательному
социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности
и в связи с материнством,
а также уволенным (прекратившим
деятельность, полномочия)
в установленном порядке
Место штампа отделения (филиала отделения) Фонда социального страхования Российской Федерации ТРЕБОВАНИЕ О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ДОКУМЕНТОВ ___________________________________________________________________________ (наименование уполномоченного органа) На основании решения о проведении проверки уполномоченного органа ___________________________________________________________________________ (должность руководителя (заместителя руководителя) отделения (филиала отделения) Фонда) ___________________________________________________________________________ (наименование отделения (филиала отделения) Фонда) ___________________________________________________________________________ (Ф.И.О.) от ___________________ N __________________ Прошу представить к проверке следующие документы: _____________________ ___________________________________________________________________________ (приводится перечень истребуемых документов) ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ в срок до __________________ г. Проверяющий ___________________________________________________________ (должность, Ф.И.О. лица, проводящего проверку) _______________ ______________________ (подпись) (дата) Отметка о вручении: _______________________________________ (должность руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа) _______________________________________ (наименование уполномоченного органа) _______________________________________ (подпись) (Ф.И.О.) (дата) Отметка о представлении документов ____________________________________ (варианты заполнения: документы ___________________________________________________________________________ представлены; документы не представлены; приводится перечень ___________________________________________________________________________ непредставленных документов)Приложение N 3
к Рекомендациям по проведению
территориальными органами
Фонда социального страхования
Российской Федерации выездных
проверок уполномоченных органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации с целью
осуществления контроля
за расходованием средств
на выплату отдельных видов
государственных пособий лицам,
не подлежащим обязательному
социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности
и в связи с материнством,
а также уволенным (прекратившим
деятельность, полномочия)
в установленном порядке
Место штампа отделения (филиала отделения) Фонда социального страхования Российской Федерации СПРАВКА О ПРОВЕДЕННОЙ ПРОВЕРКЕ N ____________ от "__" _____________ г. ___________________________________________________________________________ (должность, Ф.И.О. лиц, проводивших проверку) ___________________________________________________________________________ (наименование отделения (филиала отделения) Фонда) ___________________________________________________________________________ (плановая, внеплановая) с ___________ по ____________ г. проведена проверка _______________________ (ненужное зачеркнуть) ___________________________________________________________________________ (наименование уполномоченного органа) по вопросам (нужное подчеркнуть): 1. Расходования уполномоченным органом средств на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; 2. Расходования уполномоченным органом средств на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке. Регистрационный номер организации как страхователя _____________ Код подчиненности ______________ Код ИФНС России ___________________________________________________________ ИНН _____________________________________ КПП _____________________________ Код ОГРН __________________________________________________________________ Юридический адрес: ________________________________________________________ Фактический адрес: ________________________________________________________ за период с _______________ по ________________ г. Проверка начата ___________ окончена __________ г. Предыдущая проверка проводилась _________ за период с _______ по ______ г., (да, нет) _____________________ N _____________________. Справка от ______________ _____________________ (дата) Выявленные предыдущей проверкой недостатки и нарушения устранены (не устранены), в случае неустранения нарушений - указывается их существо. Настоящая проверка проведена ______________________________________________ (метод проведения проверки: сплошной, ___________________________________________________________________________ выборочный, с указанием на то, какие вопросы проверены сплошным, какие выборочным методом) В ходе проверки проверены: ________________________________________________ (приводится перечень проверенных первичных ___________________________________________________________________________ документов, финансово-бухгалтерских и организационно-распорядительных документов, на основании которых производились выплаты отдельных видов государственных пособий) К проверке не представлены: _______________________________________________ (приводится перечень непредставленных документов) 1. Настоящей проверкой установлено следующее: ___________________________________________________________________________ (Приводятся документально подтвержденные нарушения расходования уполномоченным органом средств на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, либо не подтвержденные документами в установленном порядке) ___________________________________________________________________________ (Приводятся документально подтвержденные нарушения расходования уполномоченным органом средств на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке, либо не подтвержденные документами в установленном порядке) На основании Правил финансового обеспечения расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1162, и иных законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации по результатам настоящей проверки установлено: нецелевое расходование средств, полученных от отделения (филиала отделения) Фонда на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке, всего на сумму _________________ рублей, в том числе: а) нецелевое расходование средств, полученных от отделения (филиала отделения) Фонда на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на сумму __________ рублей. Данная сумма ___________ рублей подлежит возмещению в бюджет отделения (филиал отделения) Фонда; б) нецелевое расходование средств, полученных от отделения (филиала отделения) Фонда на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке, на сумму _______________ рублей. Данная сумма ________ рублей подлежит возмещению в бюджет отделения (филиал отделения) Фонда. 2. По результатам настоящей проверки предлагается: а) отразить сумму расходов, не принятых в счет средств, полученных от отделения (филиала отделения) Фонда на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке, в бухгалтерском учете и отчетности; б) устранить выявленные нарушения в расходовании средств, полученных от отделения (филиала отделения) Фонда на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке ___________________________________________________________________________ (приводятся предложения проверяющих) Приложения к справке проверки на ___________ листах. Подписи должностных лиц Подпись руководителя отделения (филиала отделения) (его уполномоченного представителя) Фонда: уполномоченного органа: ____________________________________ _____________________________________ (должность) (должность) ____________________________________ _____________________________________ (наименование отделения (наименование уполномоченного органа) (филиала отделения) Фонда) _______________ ___________________ _______________ ____________________ (подпись) (Ф.И.О.) (подпись) (Ф.И.О.) Экземпляр справки с приложениями на _____ листах получил: Руководитель (его уполномоченный представитель): ___________________________________________________________________________ (должность, Ф.И.О. руководителя уполномоченного органа) ___________________________________________________________________________ (полное наименование уполномоченного органа) _______________________ _________________________ _______________________ (подпись) (Ф.И.О.) (дата)Приложение N 4
к Рекомендациям по проведению
территориальными органами
Фонда социального страхования
Российской Федерации выездных
проверок уполномоченных органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации с целью
осуществления контроля
за расходованием средств
на выплату отдельных видов
государственных пособий лицам,
не подлежащим обязательному
социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности
и в связи с материнством,
а также уволенным (прекратившим
деятельность, полномочия)
в установленном порядке
Место штампа отделения (филиала отделения) Фонда социального страхования Российской Федерации РЕШЕНИЕ О НЕПРИНЯТИИ РАСХОДОВ, ПРОИЗВЕДЕННЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫМ ОРГАНОМ, В СЧЕТ СРЕДСТВ, ПОЛУЧЕННЫХ ОТ ОТДЕЛЕНИЯ (ФИЛИАЛА ОТДЕЛЕНИЯ) ФОНДА НА ВЫПЛАТУ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ ЛИЦАМ, НЕ ПОДЛЕЖАЩИМ ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ НА СЛУЧАЙ ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ И В СВЯЗИ С МАТЕРИНСТВОМ, А ТАКЖЕ УВОЛЕННЫМ (ПРЕКРАТИВШИМ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ПОЛНОМОЧИЯ) В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ N ______________ от "__" _____________ г. ___________________________________________________________________________ (должность руководителя (заместителя руководителя) отделения (филиала отделения) Фонда) ___________________________________________________________________________ (наименование отделения (филиала отделения) Фонда) ___________________________________________________________________________ (Ф.И.О.) Рассмотрев справку N __ от "__" ________ г. проверки уполномоченного органа ___________________________________________________________________________ (наименование уполномоченного органа) Регистрационный номер организации как страхователя _____________ Код подчиненности ______________ Код ИФНС России ___________________________________________________________ ИНН _____________________________________ КПП _____________________________ Код ОГРН _________________________________________________________________, на основании Правил финансового обеспечения расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1162, и иных законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации РЕШИЛ: 1. Не принимать в счет средств, полученных от отделения (филиала отделения) Фонда на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке, в сумме ______________ рублей, в том числе: а) не принимать в счет средств, полученных от отделения (филиала отделения) Фонда на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на сумму _____________ рублей. Данная сумма ________________ рублей подлежит возмещению в бюджет отделения (филиала отделения) Фонда; б) не принимать в счет средств, полученных от отделения (филиала отделения) Фонда на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке, на сумму _________________ рублей. Данная сумма ________________ рублей подлежит возмещению в бюджет отделения (филиала отделения) Фонда. 2. Предложить _________________________________________________________ (наименование уполномоченного органа) а) в десятидневный срок устранить выявленные нарушения в расходовании средств, полученных от отделения (филиала отделения) Фонда на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке; б) отразить сумму расходов, не принятых в счет средств, полученных от отделения (филиала отделения) Фонда на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке, в бухгалтерском учете и отчетности. __________________________________________________ (должность руководителя (заместителя руководителя) отделения (филиала отделения) Фонда) __________________________________________________ (наименование отделения (филиала отделения) Фонда) _____________________ ___________________________ (подпись) (Ф.И.О.) Место печати Копию настоящего решения получил: __________________________________________________ (должность руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа) __________________________________________________ (наименование уполномоченного органа) __________________________________________________ (подпись) (Ф.И.О.) (дата) Место печати