ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 4 марта 1996 г. N ВЗ-2-09/292
ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ, РЕАЛИЗУЕМЫХ
ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИИ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКЕ РЕГИОНОВ
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Госналогслужба России рассмотрела информацию Контрольного управления Президента Российской Федерации и по вопросам, относящимся к ее компетенции, сообщает.
В 1995 году в бюджетную систему страны мобилизовано налогов и других обязательных платежей, контролируемых Госналогслужбой России, более 353,3 трлн. рублей. Из общего объема поступлений в федеральный бюджет в соответствии с установленными нормативами направлено 151,5 трлн. рублей, или 43%. Это на 5,4 трлн. рублей, или на 3%, превышает уточненные бюджетные назначения, установленные на 1995 год.
Несколько улучшилось положение дел с уровнем собираемости налогов. Доля налогов, поступивших в федеральный бюджет, в валовом внутреннем продукте повысилась с 7,9% в 1994 году до 9,1% в 1995 году.
Вместе с тем, в записке Контрольного управления правильно отмечается, что в прошлом году не удалось предотвратить рост задолженности (недоимки) по платежам в федеральный бюджет. В целом за 1995 год недоимка возросла на 20,8 трлн. рублей, или в 3,2 раза, и составила на 1 января 1996 года 30 трлн. рублей.
На общее увеличение недоимки по платежам в федеральный бюджет определяющее воздействие оказывал рост объемов отсроченных платежей, вызванных применением льготного механизма бронирования 30% (а в отдельных отраслях - 50%) средств, поступающих на расчетные счета предприятий сферы материального производства, имеющих задолженность, на выплату заработной платы и другие неотложные нужды. Объем отсроченных по этой причине платежей составил на 1 января т.г. 15,3 трлн. рублей, или половину всей задолженности федеральному бюджету.
В результате принимаемых налоговыми органами мер по принудительному взысканию недоимки, обращению ее взыскания на расчетные, текущие, валютные и иные счета налогоплательщиков, их имущество, а также на суммы, причитающиеся недоимщикам от их дебиторов, в федеральный бюджет в 1995 году было дополнительно мобилизовано более 13 трлн. рублей, что составило 9% общего объема поступления налоговых платежей.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 января 1996 г. N 65 "О предоставлении предприятиям и организациям отсрочки по уплате задолженности по налогам, пеням и штрафам за нарушение налогового законодательства, образовавшейся до 1 января 1996 года" Госналогслужбой России и Минфином России подготовлен и направлен в государственные налоговые инспекции по субъектам Российской Федерации, а также в территориальные финансовые органы Порядок выполнения данного Указа.
Сокращению недоимки в федеральный бюджет способствовала бы скорейшая реализация Постановления Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. N 79 "О проведении зачета задолженности по налогам и другим платежам в федеральный бюджет при финансировании расходов из федерального бюджета". Однако до настоящего времени Минфином России не утвержден порядок, определяющий механизм его реализации. Сложившаяся ситуация, когда действовавший в 1995 году порядок проведения взаимозачетов отменен, а новый не утвержден, сказывается на резком увеличении недоимки в январе - феврале этого года. Так, в январе т.г. из-за ухудшения финансового состояния многих предприятий и значительного сокращения проводимых Минфином России взаимозачетов по казначейским налоговым освобождениям из 20 трлн. рублей налогов, начисленных к уплате, 6,9 трлн. рублей оказались "замороженными" в недоимке.
Значительные средства не поступают в федеральный бюджет в связи с массовыми задержками коммерческими банками перечисления платежей из-за отсутствия средств на их корреспондентских счетах. По состоянию на 1 января 1996 года недоимка, образовавшаяся по этой причине, составила, как минимум, 1 трлн. рублей.
Следует подчеркнуть, что в нарушение установленного Банком России порядка многие банки принимают платежные поручения налогоплательщиков и предоставляют им выписки о снятии денежных средств с их расчетных счетов в уплату платежей в бюджет. Однако "списанные" таким образом средства фактически в бюджет не поступают, а резервируются на внутренних счетах банков. Это приводит в конечном счете к резкому росту задолженности по налоговым платежам перед бюджетом, а налогоплательщики, имеющие средства на расчетных счетах, не могут ими распоряжаться и рассчитаться с бюджетом.
В настоящее время Минфином России совместно с Госналогслужбой России подготовлен проект Указа Президента Российской Федерации "О мерах по улучшению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению безналичного денежного обращения". В нем предусматривается упорядочение действующей системы расчетов налогоплательщиков с бюджетом, устраняются выявленные каналы, препятствующие своевременному и полному зачислению средств на доходные счета федерального бюджета, а также повышается ответственность должностных лиц коммерческих банков за нарушение порядка совершения банковских операций.
Заместитель Руководителя
Госналогслужбы РФ -
Государственный советник
налоговой службы 1 ранга
В.А.ЗВЕРХОВСКИЙ