ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 11 ноября 1996 г. N ВК-6-01/772
О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ О РАБОТЕ ПО КОНТРОЛЮ
ЗА РЕГИОНАЛЬНЫМИ И МЕСТНЫМИ НАЛОГАМИ И СБОРАМИ
Составной частью налоговой системы Российской Федерации являются налоги и сборы, вводимые органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, которые позволяют этим органам мобилизовать имеющиеся финансовые ресурсы предприятий и граждан для укрепления доходной части своих бюджетов.
В соответствии с пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2268 "О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году" указанным органам власти предоставлялось право вводить дополнительные налоги и сборы, не предусмотренные налоговым законодательством. В ряде регионов такие налоги вводились с нарушением общих принципов налогообложения. Действие этого пункта отменено с 1 января 1997 года Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 г. N 1214, органам власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления предложено отменить свои решения о введении на подведомственной территории дополнительных налогов и сборов.
Госналогслужба Российской Федерации письмом от 05.09.96 N ВГ-6-02/626 поручила налоговым органам принять меры по исполнению этого Указа Президента России и о проделанной работе представить информацию к 20 декабря 1996 года.
В настоящее время Госналогслужбой и Правительством России во взаимодействии с другими органами власти ведется работа по подготовке Налогового кодекса России, в котором найдут также отражение и общие принципы местного налогообложения.
В целях обобщения проводимой налоговыми органами работы по разработке и внесению предложений в законодательство о региональных и местных налогах и сборах, а также уточнению методических рекомендаций по порядку их исчисления и уплаты, подготовке доклада по этим вопросам Правительству России Госналогслужба просит представить к 1 февраля 1997 года информацию, в которой следует отразить:
- взаимодействие налоговых органов с органами власти субъектов Федерации и местного самоуправления по повышению эффективности местных налогов и сборов. Какие предложения вносились о приведении нормативных актов по этим налогам и сборам в соответствие с действующим законодательством и приняты ли они;
- введение дополнительных видов региональных и местных налогов и сборов, их обоснованность, определение механизма сбора, какие конкретно допущены нарушения при их введении;
- насколько полно проведена на местах работа по отмене дополнительных налогов и сборов, не предусмотренных налоговым законодательством;
- проводимая налоговыми органами работа по контролю за полнотой и своевременностью поступлений этих налогов, практика применения финансовых санкций и административных штрафов к налогоплательщикам, уклоняющимся от их уплаты;
- нет ли случаев зачисления платежей во внебюджетные и другие фонды вместо направления их в бюджет, если имеются, привести примеры;
- влияние местных налогов и сборов, в т.ч. принятых дополнительно, на налогооблагаемую базу для исчисления платежей в федеральный бюджет, привести примерные потери федерального бюджета:
- рассмотрение исков по местным налогам и сборам арбитражными судами, основные причины их возникновения и принятые по ним решения;
- взаимодействие налоговых органов с налоговой полицией, финансовыми и другими контролирующими и правоохранительными органами;
- проводимая работа налоговых органов по разъяснению сути местных налогов, их роли в укреплении доходной части местных бюджетов;
- организация учета местных налогов, какие меры принимались по передаче их учета другим органам;
- лицензирование видов деятельности, кто выдает лицензии, их учет и контроль, осуществляют ли контроль ГНИ за этими платежами;
- структурная организация работы ГНИ по контролю за этими платежами в ГНИ. Кем осуществляется контроль в ГНИ по городам и районам.
В предоставленных материалах следует изложить предложения по совершенствованию налогового законодательства, других нормативных актов. Для анализа поступлений по этим платежам следует заполнить таблицу по прилагаемой форме, привести примеры изъятия региональных и местных налогов и сборов по отдельным предприятиям, их влиянию на финансовые результаты.
Заместитель Руководителя
Госналогслужбы России
В.Г.КОРАБЛЕВ
Приложение
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПО (РЕСПУБЛИКЕ, КРАЮ, ОБЛАСТИ,
АВТОНОМНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ) ПО РЕГИОНАЛЬНЫМ И МЕСТНЫМ
НАЛОГАМ И СБОРАМ
(по состоянию на 1 января 1997 г.)
/млн. руб./
┌─────┬─────────┬─────────┬─────────┬────────────┬───────────────────┬──────┬────┐ │Виды │Коли- │Кол-во │Из них │Сумма нало- │Результаты проверок│Какие │Про-│ │мест-│чество │платель- │проверены│га и сбора ├──────┬────────────┤налоги│гноз│ │ных │адм. тер.│щиков │докумен- │за 1996 год │Кол-во│Суммы плате-│будут │на │ │нало-│единиц │ │тально │ │пла- │жей, допол- │дейст-│1997│ │гов ├────┬────┼────┬────┼────┬────┼─────┬──────┤тель- │нительно на-│вовать│год │ │и │Все-│в │юри-│фи- │юри-│фи- │Прог-│ Факт │щиков,│численных в │в │ │ │сбо- │го │т.ч.│ди- │зи- │ди- │зи- │ноз ├─┬────┤у ко- │бюджет │1997 │ │ │ров │ │вве-│чес-│чес-│чес-│чес-│на │в│% к │торых ├─────┬──────┤году │ │ │ │ │дены│ких │ких │кие │кие │1996 │с│общ.│выяв- │всего│в т.ч.│ │ │ │ │ │на- │лиц │лиц │лица│лица│год │е│сум-│лены │ │фин. │ │ │ │ │ │ло- │ │ │ │ │ │г│ме │нару- │ │санкц.│ │ │ │ │ │ги │ │ │ │ │ │о│ │шения │ │ │ │ │ ├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─┼────┼──────┼─────┼──────┼──────┼────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │9│ 10 │ 11 │ 12 │ 13 │ 14 │ 15 │ └─────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴─────┴─┴────┴──────┴─────┴──────┴──────┴────┘I группа - Местные налоги и сборы, предусмотренные ст. 21 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".
II группа - Местные налоги и сборы, не предусмотренные налоговым законодательством России.
III группа - Налоги и сборы, введенные решениями органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, включая дополнительные.
Примечания. 1. Информация дается в разрезе всех видов местных налогов и сборов.
2. В графах 2 и 3 указывается количество городов и районов, которым предоставлено право вводить соответствующие местные налоги и сборы.
3. В графах 6 и 7 указываются и проверки, проведенные во время рейдов по организации "свобода торговли".
4. В графе 10 исчисляется процент к общей сумме поступлений местных налогов и сборов; в знаменателе указывается процент к 1995 году.
5. Во II и III группах указываются также налоги и сборы, введенные дополнительно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2268.
6. Внизу таблицы отдельно указать удельный вес местных налогов и сборов в доходной части местных бюджетов городов и районов (в целом по региону).
7. Данные этой таблицы должны соответствовать отчетности формы N 1-Н и N 2-Н.