ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 29 мая 1998 г. N СШ-6-07/314@
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ОРГАНОВ ПРИВАТИЗАЦИИ
ПО ВОПРОСАМ ПРАВИЛЬНОСТИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ПО НОРМАТИВАМ,
ПОЛНОТЫ И СВОЕВРЕМЕННОСТИ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ ИМИ В ДОХОДЫ
БЮДЖЕТОВ СРЕДСТВ ОТ ПРИВАТИЗАЦИИ
В соответствии с пунктом 5 Национального плана проверок налогоплательщиков Государственной налоговой службы Российской Федерации на 1998 год, утвержденного руководителем Госналогслужбы России 05.01.98 по согласованию с Федеральной службой налоговой полиции Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации госналогинспекциями была проведена работа по проверке фондов имущества (комитетов по управлению имуществом) по вопросам правильности распределения по нормативам, полноты и своевременности перечисления ими в соответствующие бюджеты средств, поступивших от приватизации государственного и муниципального имущества за 1997 год и I квартал 1998 года.
Проверка осуществлялась в соответствии с программой, направленной Госналогслужбой России в адрес госналогинспекций 16.02.98 N СШ-6-07/119@. Срок представления информации был определен до 1 мая 1998 года.
По плану необходимо было проверить 1770 продавцов объектов приватизации. В соответствии с представленной налоговыми инспекциями по субъектам Российской Федерации информацией за 1997 год проведена проверка 1966 продавцов объектов приватизации, из них выявлены нарушения у 303 продавцов, и за I квартал текущего года - 1940 продавцов, из них выявлены нарушения у 154 продавцов.
Поступление в бюджетную систему доходов от приватизации в 1997 году составило 21287,2 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 18077,9 млн. рублей. В I квартале 1998 года поступления составили 930,2 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 464,7 млн. рублей.
По результатам проведенных проверок доначислено в бюджеты всех уровней платежей (без учета пени) в 1997 году 1990,8 тыс. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 545,3 тыс. рублей, в I квартале 1998 года соответственно 436,9 тыс. рублей и 41,5 тыс. рублей. Начисленные пени составили в 1997 году 6692,8 тыс. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 2879,8 тыс. рублей, в I квартале 1998 года соответственно 749,8 тыс. рублей и 512,3 тыс. рублей. Взыскано 2862,8 тыс. рублей в 1997 году, в том числе в федеральный бюджет - 232,8 тыс. рублей, и 103,4 тыс. рублей за I квартал 1998 года, в том числе в федеральный бюджет - 21,1 тыс. рублей.
Наиболее значительные доначисления с учетом пени в бюджеты всех уровней за 1997 год произведены в Челябинской области - 2575,5 тыс. рублей, Нижегородской области - 1705,0 тыс. рублей. Краснодарском крае - 773,0 тыс. рублей, Псковской области - 278,3 тыс. рублей.
Основными недостатками в работе органов приватизации, занимающихся вопросами распределения и перечисления средств от приватизации, выявленными в ходе проверок, являются:
- несоблюдение сроков перечисления в бюджет доходов от приватизации (выявлено 49 госналогинспекциями);
- несоблюдение утвержденных нормативов распределения средств, поступающих от приватизации (установлено 12 госналогинспекциями);
- непредставление или нерегулярное представление органами приватизации сведений в налоговые органы для контроля за поступлением доходов от приватизации в бюджет (Пензенская область, Камчатская область, Республика Карелия, Республика Калмыкия и другие);
- неправильное зачисление средств от приватизации на соответствующий раздел и параграф бюджетной классификации (Владимирская область, Свердловская область);
- отсутствие контроля за выполнением условий договоров купли - продажи объектов, в части своевременности перечисления покупателями средств в оплату договоров, неприменение финансовых санкций к покупателям объектов приватизации за несвоевременное перечисление средств на счета продавцов (Республика Карелия, Липецкая, Саратовская, Новосибирская области).
Как показывают материалы проверок, учет средств, поступающих от приватизации, ведется в разрезе приватизируемых объектов по утвержденным формам в лицевых карточках, справках или журналах с последующей разноской в обобщающие ведомости. Сведения об оплате каждого объекта подтверждаются платежными поручениями и выписками банка в соответствии с суммами, предусмотренными в договорах купли - продажи объектов приватизации. Распределение средств от приватизации производится пообъектно в разрезе видов продаж по установленным нормативам в зависимости от даты заключения договора купли - продажи. Органы приватизации представляют в налоговые органы два раза в месяц, ежемесячно или ежеквартально отчеты о доходах, полученных от приватизации, и их распределении, в основном в произвольной форме. Перечисляемые по установленным нормативам в бюджеты различных уровней доходы от приватизации зачисляются на раздел 23 Классификации доходов и расходов бюджетов Российской Федерации.
Положением о порядке уплаты, распределения, учета и контроля за поступлением средств от приватизации государственной и муниципальной собственности предусмотрено поступление доходов от приватизации на специальные счета продавцов объектов приватизации.
Однако имеются случаи зачисления доходов от приватизации не на специальные счета, а на расчетные счета (Псковская, Брянская, Липецкая и ряд других областей).
По результатам проверок налоговые инспекции на местах сообщили комитетам о необходимости открыть специальные счета.
В ряде регионов ведется активная работа по взаимодействию с органами приватизации по обеспечению своевременного и полного поступления в бюджеты всех уровней средств от приватизации. Так, Госналогинспекцией по Челябинской области и областным комитетом по управлению госимуществом заключено соглашение, предусматривающее представление в налоговые органы информации по объектам, подлежащим приватизации, графиков реализации пакетов акций, принадлежащих государству.
Совместная работа налоговых органов с комитетами по управлению имуществом осуществляется в Пермской, Ивановской и других областях.
В ходе проверок выявлено несоответствие показателей о поступлении доходов от приватизации, отраженных в налоговой отчетности по форме 1-Н и статистической отчетности по форме 3-приватизация, которое объясняется тем, что государственная статистическая отчетность отражает данные по средствам от приватизации, которые распределены и должны быть перечислены в бюджет, в то время как в налоговой отчетности аккумулируются данные по фактически поступившим в бюджет средствам. Это несоответствие затрудняет ведение аналитической работы по наблюдению за процессом приватизации.
Несоответствие данных форм 1-Н и 3-приватизация отмечено в Республике Марий Эл, Ханты - Мансийском автономном округе, Воронежской и ряде других областей.
В связи с наличием таких фактов налоговым органам необходимо в дальнейшем при проверках органов приватизации обращать внимание на правильность заполнения ими формы 3-приватизация, а также следить за тем, чтобы на раздел 23 Классификации доходов и расходов бюджетов Российской Федерации зачислялись только доходы от приватизации государственного и муниципального имущества и продажи предприятий - должников.
Учитывая изложенное, Госналогслужба России поручает госналогинспекциям по субъектам Российской Федерации рассмотреть имеющиеся недостатки и нарушения при проведении расчетов с бюджетом органов приватизации и принять меры по их устранению, а также усилить контроль за правильностью распределения, полнотой и своевременностью перечисления продавцами объектов приватизации доходов от приватизации.
Предложения налоговых органов по совершенствованию порядка контроля за правильностью распределения, полнотой и своевременностью перечисления органами приватизации средств от приватизации будут рассмотрены и использованы при разработке законодательных и нормативных актов по вопросам контроля за поступлением доходов от приватизации.
Заместитель Руководителя
Госналогслужбы России -
Государственный советник
налоговой службы 1 ранга
С.ШТАРЕВ