ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 30 января 1998 г. N КУ-6-09/73@
О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ОТСРОЧЕК ПО ПЛАТЕЖАМ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ
Государственная налоговая служба Российской Федерации провела анализ представленной госналогинспекциями по субъектам Российской Федерации в соответствии с телеграммой Госналогслужбы России от 14.10.97 N КУ-6-09/723 информации об отсроченных платежах в федеральный бюджет, отраженных в 1 разделе формы 4-нм "Отчет о задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации" по коду 111 "отсроченные платежи в федеральный бюджет, предоставленные по другим решениям" и считает необходимым отметить следующее.
Как показал анализ в большинстве случаев отсрочки по платежам в федеральный бюджет в 1997 году предоставлялись обоснованно в соответствии с действующим законодательством.
В основном, отсрочки предоставлялись по решениям арбитражных судов субъектов Российской Федерации о введении моратория на требования кредиторов в период внешнего управления имуществом должника в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве). Удельный вес таких отсроченных платежей в общей сумме отсроченных платежей по другим решениям составляет около 80%.
Вместе с тем, как показал анализ, имели место и случаи необоснованного предоставления отдельными госналогинспекциями по субъектам Российской Федерации отсрочек по платежам в федеральный бюджет.
Так, например, госналогинспекциями по Республике Дагестан, Краснодарскому и Хабаровскому краям, Тамбовской, Волгоградской областям были предоставлены отсрочки на общую сумму 4.0 млрд. рублей на основании Указов Президента Российской Федерации от 18.12.95 N 1245 и от 08.05.96 N 688, несмотря на то, что на 1997 год действие этих Указов не распространялось.
Госналогинспекцией по Белгородской области отсрочка по платежам в федеральный бюджет на сумму 2.0 млрд. рублей была предоставлена на основании принятия арбитражным судом области решения о признании должника несостоятельным и в отношении которого открыто конкурсное производство. С момента принятия арбитражным судом решения об открытии конкурсного производства налоговый орган обязан лишь приостановить начисление пени и процентов по всем видам задолженности предприятия - должника.
Предоставление отсрочек по уплате налоговых платежей в федеральный бюджет на основании решений территориальных органов исполнительной власти также является неправомерным. Однако, в нарушение установленного порядка, такие отсрочки предоставлялись госналогинспекциями по Республикам Башкортостан, Коми, Калмыкия, Ставропольскому краю, Вологодской и Липецкой областям. Общая сумма этих отсрочек составила 859 млрд. рублей.
Госналогинспекцией по Свердловской области была предоставлена отсрочка в сумме 3.0 млрд. рублей на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.96 N 1003 без соответствующего оформления отсрочки в общеустановленном порядке.
Госналогинспекциями по Республикам Адыгея, Карачаево - Черкесская, Татарстан, Новгородская область отсрочки предоставлялись на основании решения Государственной комиссии по восстановлению экономики и социальной сферы Чеченской Республики от 18.09.95 N 113. Общая сумма отсроченных платежей составила 18.6 млрд. рублей. Вместе с тем в письме Госналогслужбы России от 18.10.95 N В3-6-13/546а сообщалось только об освобождении от уплаты штрафных санкций за несвоевременное внесение налоговых платежей в бюджет и не говорилось о предоставлении отсрочек (рассрочек) по уплате этих платежей.
Не являются основанием для предоставления отсрочек и решения межведомственных балансовых комиссий (Указ Президента Российской Федерации от 18.08.96 N 1207), а также Порядок погашения организациями задолженности бюджету и внебюджетным фондам, утвержденный Приказом Госналогслужбы России, Минфина России, ФСНП России и ФУДН при Госкомимуществе России от 31.05.96 N ВА-3-10/42, N 285, N 184 и N 35. Однако госналогинспекциями по Республикам Адыгея, Алтай, Бурятия, Ставропольскому краю, Калужской, Воронежской, Пензенской, Камчатской областям отсрочки предоставлялись на основании вышеперечисленных актов. Их общая сумма составила 91.2 млрд. рублей.
Госналогинспекциями по Кабардино-Балкарской Республике, Ставропольскому краю предоставлены отсрочки по платежам в федеральный бюджет на общую сумму 78.0 млрд. рублей на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.97 N 3-п "По делу о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.95 N 197 "О введении платы за выдачу лицензий на производство, розлив, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции". Постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.95 N 197 утрачивает силу по истечении шести месяцев с момента провозглашения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации. Исходя из этого, вышеуказанное Постановление Правительства Российской Федерации утратило силу только с 19 августа 1997 года. До этого времени его положения действовали в полной мере и были обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами. В связи с этим оснований для предоставления отсрочек по уплате лицензионных сборов за производство, розлив, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции у налоговых органов не имелось.
Таким образом, общая сумма отсроченных платежей в федеральный бюджет, необоснованно предоставленных предприятиям и организациям вышеуказанными госналогинспекциями, составила 1055.8 млрд. рублей или 20.2% к общей сумме отсроченных платежей, отраженных по коду 111 "отсроченные платежи в федеральный бюджет, предоставленные по другим решениям" отчета по форме 4-н.
Учитывая изложенное, Госналогслужба России обязывает начальников государственных налоговых инспекций по субъектам Российской Федерации:
- провести проверку всех предоставленных ранее отсрочек и рассрочек по уплате налоговых платежей в федеральный бюджет;
- отменить необоснованно предоставленные отсрочки;
- под персональную ответственность исключить случаи необоснованного предоставления отсрочек и рассрочек по уплате платежей в федеральный бюджет.
О принятых мерах доложите до 10 февраля 1998 года.
Государственный советник
налоговой службы 1 ранга
К.Л.УГОЛЬНИКОВ