МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 28 сентября 1994 г. N ВК-208/09-277
О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ
СТИМУЛИРОВАНИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ И ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
В ЭКОНОМИКУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии с решением от 7 июля 1994 г. протокол N 13, раздел IV и поручением от 13 июля 1994 г. N ВЧ-П2-21292 Правительством Российской Федерации поручено Министерству экономики Российской Федерации с участием заинтересованных министерств и ведомств разработать Комплексную программу стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации.
Министерство экономики Российской Федерации направляет макет Программы и просит до 15 октября 1994 г. сообщить свои предложения по стимулированию отечественных и иностранных инвестиций с учетом отраслевой специфики для включения в состав Комплексной программы.
Заместитель Министра экономики
Российской Федерации
Б.В.КОСОВ
Проект
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНСТИТУТ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ
ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
МАКЕТ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
СТИМУЛИРОВАНИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ И ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
В ЭКОНОМИКУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Общие положения (Концепция)
Устойчивая стабилизация производства, а затем возобновление экономического роста при одновременной структурной перестройке устаревшего аппарата могут быть достигнуты только в том случае, если уже в среднесрочной перспективе (1995 - 1997 гг.) начнется быстрый рост капиталовложений с их концентрацией на наиболее окупаемых направлениях.
Наиболее благоприятная инвестиционная среда формируется в частном конкурентоспособном секторе российской экономики, где рыночные правила игры и государственная политика должны создавать сильные побудительные мотивы к эффективному длительному хозяйствованию. В настоящее время отечественный частный капитал все еще продолжает концентрироваться в торговле и финансовом секторе, находя инвестиции в производство и технологии еще слишком рискованными и недостаточно выгодными. Выжидательную позицию занимают и иностранные инвесторы.
Острая потребность российской экономики в инвестициях, а также огромные потенциальные возможности к накоплению финансовых ресурсов создают необходимые условия для стимулирования вложений в основной капитал, а, следовательно, - возрождения нормального экономического роста. На это должна быть нацелена инвестиционная политика государства. Ее суть заключается в переключении ресурсов и авторитета государства с поддержки старых и бесперспективных производств на стимулирование роста частнопредпринимательского сектора, частных отечественных и иностранных капиталовложений. Их ускоренный рост перекроет спад в старых производствах, позволит поглотить мощности, способные адаптироваться к рыночным требованиям, и реконструировать их, вдохнув жизнетворные силы.
С учетом этих новых задач инвестиционной политики можно ориентировочно определить ее основные контуры:
- возрастающую часть государственных инвестиций необходимо направлять на долевое участие совместно с частными инвесторами для реализации экономически эффективных проектов, а также на государственные гарантии выпускаемых ими ценных бумаг и в иных рыночных формах, обеспечивающих окупаемость затрат и снижение связанных с ними рисков;
- программа послеваучерной приватизации должна быть как можно более тесно увязана с задачей стимулирования частных национальных и иностранных инвестиций, учитывая, что в настоящее время одна из главных препон для их притока на приватизируемые предприятия состоит в ограничениях приобретения прав собственности на них;
- содействовать облагораживанию и росту объемов российского экспорта, в том числе через доступные им сбытовые сети на западных рынках.
Однако несмотря на вышеуказанное и инвестиционный климат в России отличается рядом традиционно привлекательных сторон. Весьма емкий и ненасыщенный рынок, наличие выхода на рынки других бывших республик СССР, богатые запасы природных ресурсов, относительно квалифицированная и дешевая рабочая сила, богатый научно - технический потенциал являются объективными предпосылками прибыльного размещения иностранного капитала. Но несмотря на большой интерес потенциальных инвесторов к экономике России объем иностранных капиталовложений по международным критериям остается весьма низким. По различным оценкам их величина при наличии благоприятных условий может быть увеличена в 7 - 10 раз. Климат для иностранных инвестиций пока остается крайне неблагоприятным несмотря на уже предпринятые меры. Во многом это объясняется наличием ряда объективных и долговременных факторов, которые не удастся в короткий срок ослабить или полностью нейтрализовать. К ним можно отнести инфляцию, внешнюю задолженность, неразвитость рыночной и материальной инфраструктуры, спад производства, нестабильность правовых гарантий, криминализацию хозяйственных отношений, малую предсказуемость будущей политической ситуации в России и ряд других факторов.
Несмотря на то, что некоторые из этих факторов носят объективный характер, по ряду направлений можно значительно ослабить влияние негативных факторов и усилить привлекательность вложений иностранного капитала в российскую экономику.
Во-первых, необходимо совершенствовать и развивать законодательную базу, и, самое главное, добиться ее стабильности. Речь идет о внесении изменений в закон об иностранных инвестициях, о принятии законов о свободных экономических зонах, о концессиях и договорах о разделе продукции, о внесении изменений и дополнений в ряд других законодательных актов, в частности, налоговых, внешнеэкономических.
Во-вторых, следует упростить и облегчить систему налогообложения. Теоретически ясно, что для иностранных инвесторов должен действовать единый национальный налоговый режим. Налоговые льготы, ущемляющие интересы отечественных инвесторов, носят дискриминационный характер и нежелательны. Но мировой опыт учит, что для стимулирования притока иностранных инвестиций есть смысл частично отойти от принципа равновыгодности и создать некоторые преимущества для иностранных инвесторов, особенно в приоритетных отраслях. Речь идет о применении методов ускоренной амортизации, о беспошлинном импорте оборудования для инвестиционных проектов, о снятии налоговых ограничений на прирост капитала, на участие в приватизации и т.д. и т.п.
В-третьих, со стороны государства необходимо осуществить крупную информационную и организационную рекламную кампанию, нацеленную на поддержку иностранных инвестиций с последующим переводом этой работы в русло постоянно возобновляемых усилий по информационному обеспечению иностранных инвесторов пакетами предложений по проектам и другой необходимой информацией (федеральное и местное законодательство, маркетинговые исследования, банковская и финансовая инфраструктура в регионах, оценки инвестиционного климата в отраслях и регионах и т.д.).
В качестве ориентира масштабов привлечения прямых иностранных инвестиций можно назвать величину 7 - 8 млрд. долларов ежегодно в период 1996 - 1997 гг. с некоторым ростом в 1998 - 2005 гг.
По предварительной оценке Минэкономики РФ в 1995 - 1997 гг. ожидается окончание общего спада и начало оживления экономики. Темп прироста ВВП составит (погодовой темп понижения (-) или прироста (+): 1995 г. - 7%, 1996 г. - 0, 1997 г. + 3%. Поэтому необходима настройка механизмов, способствующих оживлению экономики. В области стимулирования отечественных инвестиций уже предпринимается ряд конкретных мер, обещающих оживить активность инвесторов. К ним можно отнести:
- индексацию стоимости основных средств (в 4 раза в 1995 г.) и введение механизма ускоренной амортизации (в 2 раза), что, например, увеличивает массу амортизации по высокотехнологическим видам основных фондов в 8 раз (см. Постановление Правительства от 19 августа 1994 г. N 667);
- использование механизмов приумножения накопленной амортизации (проект Указа Президента направлен Министерством экономики РФ на согласование в министерства);
- привлечение средств частных инвесторов благодаря предоставлению им государственной поддержки (Указ Президента о частных инвестициях в Российской Федерации от 17 сентября 1994 г. N 1928);
- о развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности (Указ Президента от 17 сентября N 1929).
Выход на режим положительного экономического роста предполагает увеличение доли инвестиций в составе совокупного спроса. При восстановлении послевоенной Европы эта цель достигалась, помимо прочих средств, также соглашениями между профсоюзами и предпринимателями, согласно которым первые не требуют повышения реальной зарплаты, а вторые инвестируют прибыль. Нельзя стимулировать рост инвестиций при одновременном повышении доли зарплаты в национальном доходе и увеличении потребляемой части прибыли. Разогрев экономики предполагает временное ограничение в динамике денежных доходов трудящихся и одновременно отказ предпринимателей расходовать прибыль не на цели инвестирования. Нужна общественная солидарность и ответственность политических сил страны, подкрепляющая механизм стимулирования инвестиций и экономического роста.
В 1994 году Минэкономики России завершает переход от практики административного распределения государственных капиталовложений к их конкурсному разрешению по коммерческим проектам. В постановлении Правительства определен порядок проведения конкурсов в отношении проектов, нацеленных на удовлетворение государственных нужд. Реализация высокоэффективных проектов является тем рычагом, который способен обеспечить сдвиг в динамике экономики. Вместе с тем, для обеспечения непрерывности характера, нацеленные на решение более масштабных задач, которые составляют существо федеральных целевых программ, исходя из необходимости сочетания трех задач: поддержания производства, рывка (высокоэффективные целевые программы), распределение представляется следующим: 75%, 20% и 5%. По этой причине общее число федеральных целевых программ должно быть ограничено.
С целью поощрения притока зарубежных капиталов принимается комплекс конкретных и действенных мер.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г. N 1004 установлено, что предприятия с иностранными инвестициями, занимающиеся производственной деятельностью, при условии, что их оплаченная доля в уставном капитале составляет не менее 30%, а и в эквивалентной сумме не менее 10 млн. долл. США, и зарегистрированные после 1 января 1994 г. имеют право на налогообложение прибыли по режиму для малых предприятий.
По Указу Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. N 1199 налог на добавленную стоимость и специальный налог не взимаются при ввозе товаров (за исключением подакцизных) на территорию России в рамках использования кредитов, предоставленных Российской Федерации правительствами иностранных государств и международными финансовыми организациями.
В соответствии с Законом "О налоге на добавленную стоимость" от этого налога освобождаются операции по выдаче и передаче ссуд. Исходя из этого, по разъяснению Госналогслужбы России и Минфина России от 2 июня 1994 г., суммы кредитов в иностранной валюте, полученные российскими налогоплательщиками от зарубежных банков и кредитных учреждений, не подлежат обложению НДС и спецналогом.
Увеличению притока иностранных инвестиций в российскую экономику будет способствовать завершение работы над проектами законов "Об изменениях и дополнениях к Закону Российской Федерации "Об иностранных инвестициях в РСФСР", "О свободных экономических зонах", "О концессионных договорах, договорах на предоставление услуг и соглашениях о разделе продукции, заключаемых с иностранными инвесторами". В этих законопроектах необходимо предусмотреть следующие основные положения:
- обеспечение благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций в экономику России, в том числе в области налогообложения, экспортно-импортных тарифов, валютного регулирования;
- установление льготного, по сравнению с общим, режима хозяйственной, в том числе внешнеэкономической, деятельности для предприятий с иностранными инвестициями на территории СЭЗ;
- сохранение условий концессионных договоров и соглашений о разделе продукции в течение срока действия этих контрактов.
С целью усиления взаимодействия с зарубежными предпринимателями и ускорения выхода России на мировой рынок капиталов при Правительстве России создан Консультативный совет по иностранным инвестициям, в состав которого входят руководители иностранных компаний, осуществляющих крупные капиталовложения в российскую экономику.
Для обеспечения проведения последовательной и скоординированной государственной политики в области иностранных инвестиций Минэкономики России подготовлен и представлен в Правительство Российской Федерации проект Постановления "Об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику России".
Программа стимулирования инвестиций должна рассматриваться как часть общей инвестиционной стратегии и структурной политики развития народного хозяйства, содержать количественные и качественные ориентиры по этапам и срокам осуществления. Программа должна учитывать не только российские интересы, но и реальные цели и потребности потенциальных иностранных инвесторов.
Предлагается следующая структура Программы:
1. Вводный раздел
1.1. Цели программы:
Разработка предложений по стимулированию инвестиционной деятельности, формированию для этого благоприятной экономической среды, способствующей повышению инвестиционной активности негосударственного сектора, привлечению частных и иностранных инвестиций для структурных преобразований и технологической перестройки при поддержке государством важнейших жизнеобеспечивающих производств и социальной сферы.
1.2. Исходные принципы формирования Программы:
Формирование в Российской Федерации благоприятного инвестиционного климата на базе общепринятой мировой практики:
применение принципа "национального режима" как для российских, так и для иностранных инвестиций с созданием специальных стимулирующих рычагов для капиталовложений в приоритетных направлениях отраслевого и регионального разрезов;
обеспечение национальной безопасности при допуске иностранного капитала в экономику России. Выделение объектов и направлений, закрытых для иностранных инвестиций по соображениям экономической целесообразности и национальной безопасности.
1.3. Требования к Программе:
обеспечение стабильности законодательства, создание четкой правовой базы для инвесторов в финансовом, валютном, налоговом, тарифном и нетарифном регулировании;
формирование конкурентоспособного уровня налогов, тарифов и льгот, соответствующего условиям для инвестиций, сложившихся в других странах - конкурентах России на рынке инвестиционных капиталов;
обеспечение разграничения компетенции федеральных и региональных органов при решении вопросов инвестиций, устранение дублирования со стороны различных ведомств, максимальное приближение к осуществлению принципа "одного окна" при регистрации предприятий с иностранными инвестициями, подготовки и реализации инвестиционных проектов;
обеспечение выполнения условий, заключенных или намечаемых к подписанию международных соглашений в части, касающейся режима привлечения иностранных инвестиций в Россию (Договор к Европейской энергетической хартии, Соглашение с ЕЭС о партнерстве и сотрудничестве, соглашения о взаимной защите и поощрении капиталовложений, соглашения об избежании двойного налогообложения и др.);
обеспечение мониторинга Программы и ее оперативной корректировки.
2. Современное состояние инвестиционной сферы
и прогноз инвестиционного спроса
2.1. Оценка сложившегося инвестиционного климата и влияние структурно-инвестиционного кризиса на состояние общеэкономической ситуации в России на современном этапе. Привлекательные и негативные стороны российского инвестиционного рынка для иностранных инвесторов. Сравнение инвестиционного климата в России по сравнению с другими странами, в т.ч. СНГ и странами Восточной Европы.
2.2. Предпосылки преодоления кризиса в инвестиционной сфере (сдерживание инфляции, механизм государственного регулирования цен в инвестиционной сфере, снижения ставки рефинансирования ЦБ России, осуществление налоговой реформы, предполагаемое снижение уровня налоговых изъятий у товаропроизводителей и др.).
Обоснование величины централизованного фонда накопления (в % от ВНП).
2.3. Комплексный прогноз социально-экономического развития России на период 1995 - 1997 гг. и до 2005 г., важнейшие задачи, инвестиционные потребности и роль иностранных инвестиций в решении перспективных задач. Прогноз структурных сдвигов в инвестиционном спросе в разрезе важнейших народнохозяйственных комплексов, отраслей, регионов в 1995 - 1997 гг.
2.4. Ориентация на привлечение иностранного капитала на создание новых производств, в том числе экспортоориентированных и импортозамещающих, модернизацию и расширение действующих производственных мощностей на основе новейших технологий и ноу-хау. Привлечение иностранных инвестиций к процессу конверсии оборонных предприятий. Определение приоритетных отраслей (подотраслей, видов производств) и регионов для привлечения иностранных инвестиций (в том числе создание СЭЗ), которым предоставляется льготный режим.
2.5. Региональные приоритеты привлечения иностранных инвестиций с учетом региональной социально-экономической политики России, особая роль освоения районов Севера и Дальнего Востока. Создание производственных комплексов общереспубликанского значения. Рационализация территориально-отраслевой структуры регионов топливно-сырьевой специализации. Модернизация производственной структуры районов с высокоразвитым научным и промышленным потенциалом. Обеспечение занятости населения в трудоизбыточных регионах и привлечения населения в трудодефицитные регионы. Развитие приграничных и приморских районов. Развитие районов с благоприятными условиями для активизации иностранного туризма. Развитие транспортной инфраструктуры России и отдельных регионов (порты, автомагистрали, судоходство, перевалочные базы, нефте- и газопроводы и т.д.).
2.6. Проблема развития инфраструктуры, обеспечивающей благоприятные условия хозяйственной деятельности предприятий с иностранными инвестициями.
3. Финансовые источники покрытия инвестиционного спроса
3.1. Оценка внутренних финансовых источников капиталообразования. Собственные средства предприятий. Государственная кредитная политика и стимулирование долгосрочного кредитования инвестиций. Сфера безвозмездного бюджетного финансирования. Принципы и формы кредитования на возвратной и платной основе. Оценка эффективности инвестиционных программ и проектов, финансируемых централизованно, контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета. Совместное государственно-коммерческое финансирование инвестиционных проектов. Порядок формирования внебюджетных фондов и их использование для инвестирования.
3.2. Состояние и развитие фондового рынка.
Использование неинфляционных источников кредитования капиталовложений в условиях кризиса неплатежей - кредит под залог акций, вексельный кредит, налоговый кредит, ипотечный кредит, развитие залоговых схем и т.п. Появление дополнительных инвестиционных возможностей при создании финансово-промышленных групп, различных форм слияния банковского капитала с торговым и промышленным. Анализ и прогноз влияния регулирования и саморегулирования фондового рынка на его инвестиционный потенциал. Мобилизация инвестиционных ресурсов вследствие эмиссии акций, создание АО, выпуск муниципальных и региональных займов, использование средств негосударственных пенсионных фондов. Поиск дополнительных форм мобилизации средств населения. Развитие финансового лизинга в инвестиционной деятельности.
3.3. Использование международного фондового рынка для привлечения финансовых средств из-за рубежа.
3.4. Совершенствование форм и методов приватизации как фактора повышения инвестиционной активности. Развитие системы инвестиционных конкурсов и использование средств от продажи предприятий для создания конкурирующих производств. Страхование инвестиций и использование различных схем инвестиционных гарантий (государственных, муниципальных, банковских и др.). Инвестиционные возможности при различных формах льгот для вариантов приватизации. Реальная оценка имущества, земли, недвижимости, изыскания дополнительных финансовых источников инвестиций. Государственное регулирование акционерного капитала и использование дивидендов от государственных акций на инвестиционные цели. Определение наилучших форм и оптимизация государственной поддержки приватизируемых предприятий.
3.5. Совершенствование амортизационной политики, включая создание специальных амортизационных счетов, трастовое управление в рамках "объединенных фондов амортизации", учет амортизационных отчислений при лизинговых операциях и др. Создание поощрительной системы налогообложения и контроль за ее функционированием, в т.ч. льготное налогообложение банков, предоставляющих инвестиционные кредиты, практическая реализация освобождения от налогов инвестируемой прибыли предприятий, уточнение круга инвестиций, подлежащих налогообложению.
4. Совершенствование нормативно-правовой базы
стимулирования отечественных инвестиций
4.1. Направления совершенствования нормативно-правовой базы стимулирования отечественных инвесторов и расширения инвестиционной деятельности.
4.2. Совершенствование законодательства о регулировании фондового рынка, рынка ценных бумаг, деятельности инвестиционных компаний и фондов, лизинговых компаний и др.
5. Совершенствование форм привлечение
иностранного капитала
5.1. Перспективные формы привлечения иностранного капитала в российскую экономику и рекомендации по их применению с учетом отраслевых и региональных приоритетов, а также целей структурных изменений. Разработка методических рекомендаций по предпроектной (ТЭО, бизнес - планы) и проектной документации, соответствующей требованиям зарубежных финансовых институтов и иностранных инвесторов.
5.2. Совершенствование механизма создания совместных предприятий на базе объединения капиталов российских и иностранных предприятий, организаций или физических лиц. Анализ порядка формирования уставных фондов предприятий с иностранными инвестициями. Предложения по его совершенствованию.
5.3. Правовой режим участия иностранных инвесторов в приватизации на современном этапе, приобретение иностранными юридическими и физическими лицами акций российских предприятий. Механизм использования иностранной технической помощи и иностранных кредиторов, предоставляемых в целях поддержки приватизированных предприятий; содействие предприятиям в послеприватизационный период их деятельности и привлечение в этих целях иностранных инвестиций.
Обязательства предприятий с иностранным участием по сохранению персонала выкупаемых предприятий, льготы и санкции, с этим связанные.
5.4. Политика в отношении предприятий со 100% иностранным капиталом.
5.5. Инвестиции на основе аренды имущества российских предприятий. Сервисные контракты.
5.6. Совершенствование условий концессионных соглашений и соглашений о разделе продукции.
Анализ проведения международных конкурсов (тендеров) на разведку, разработку и освоение месторождений полезных ископаемых, проблемы и пути их решения. Совершенствование их организации и порядка проведения.
5.7. Целевые банковские вклады для кредитования развития российских предприятий с условием возврата инвестиций из прибылей. Компенсационные соглашения.
5.8. О возможных рамках и масштабах допуска в Россию иностранных банков. Принцип взаимности при открытии иностранных банков.
5.9. Предложения по учету антимонопольных требований в процессе привлечения иностранных инвестиций.
5.10. Зачет внешних долгов России в качестве иностранного вклада в предприятия различных форм или приобретения собственности.
5.11. Создание международных консорциумов для реализации конкретных экономических и технических программ федерального или регионального значения.
5.12. Создание отраслевых и региональных инвестиционных фондов с привлечением иностранного капитала, средств международных финансовых организаций.
5.13. Разработка предложений по стимулированию возврата российского капитала, находящегося в зарубежных банках, для инвестирования в экономику России.
6. Улучшение условий функционирования предприятий
с иностранными инвестициями на федеральном уровне
6.1. Совершенствование законодательных и нормативных актов в целях стимулирования иностранных инвестиций. Устранение в них противоречий, касающихся иностранных инвестиций.
6.2. Упрощение процедуры регистрации иностранных инвестиций. Определение пределов принятия и согласования решений об использовании иностранных инвестиций для органов управления различного уровня. Создание системы экспертизы проектов, осуществляемых с привлечением иностранных инвестиций. Создание координационного органа по программе привлечения иностранных инвестиций и определение его функций.
6.3. Нормативное закрепление приоритетных направлений иностранных инвестиций и льгот для их обеспечения. Порядок внесения предложений по приоритетам и принятия решений по ним на различных уровнях управления.
6.4. Перечень видов деятельности и территорий, для которых целесообразно ввести ограничения или ввести запреты на иностранные инвестиции.
6.5. Предложения по внесению изменений в систему налогообложения предприятий с иностранным участием и распределения налоговых поступлений по различным уровням.
Сопоставление с системами налогообложения иностранных инвестиций в странах Восточной Европы и республиках СНГ.
Компетенция различных уровней управления по установлению и изменению ставок налогообложения. Сокращение числа статей налогообложения предприятий с иностранным участием. Обоснование экономической целесообразности предлагаемых налоговых и таможенных льгот в связи в сокращением налоговых поступлений в бюджет.
6.6. Снижение ставок налога на имущество и продукцию, ввозимую для создания предприятий с иностранным участием и их функционирования. Установление налоговых каникул для предприятий с иностранным участием и предложения по введению льготных периодов для приоритетных направлений привлечения иностранных инвестиций.
Порядок налогообложения сверхнормативного размера заработной платы персонала с иностранным участием.
6.7. Совершенствование таможенного и валютного режима для иностранных инвесторов. Льготы по экспортным и импортным пошлинам.
Разработка типового положения о сертификате на продукцию, импортируемую предприятиями с иностранными инвестициями для собственных нужд.
6.8. Отмена обязательной продажи части валютной выручки.
6.9. Предоставление права собственности на землю отдельным категориям предприятий с иностранным участием. Гарантированная долгосрочная аренда земельных участков иностранными инвесторами.
6.10. Тарифы на использование ресурсов для предприятий с иностранным участием.
6.11. Анализ сложившейся практики рассмотрения споров по вопросам выполнения условий контрактов между иностранными инвесторами и российскими предприятиями. Предложение по ее совершенствованию.
6.12. Личная безопасность и режим сохранности материальных ценностей иностранных инвесторов.
7. Региональная политика в области стимулирования
иностранных инвестиций
7.1. Система региональных мер по стимулированию иностранных инвесторов.
7.2. Оценка потребностей в инвестициях из региональных фондов для создания инфраструктуры в целях привлечения иностранных инвестиций.
7.3. Роль свободных экономических зон, зон экспортного производства, таможенных зон, технопарков в привлечении иностранных инвесторов. Оффшорные зоны. Предложения по формированию различных типов зон, механизму их функционирования и их обоснование.
8. Гарантии и страхование иностранных инвестиций
8.1. Правовые гарантии инвесторам от последующих изменений законодательства на доходы и имущество.
8.2. Создание системы страхования и гарантии от некоммерческих рисков иностранного капитала, участвующего в реализации инвестиционных проектов. Создание сети российских, иностранных и смешанных институтов. О структуре финансовых агентов Правительства по работе с иностранными инвесторами.
Разработка порядка и типовых документов для проведения страхования иностранных инвестиций на территории России.
8.3. Критерии и принципы предоставления гарантий Правительства России по привлекаемым иностранным кредитам. Порядок предоставления гарантий Правительства по иностранным инвестициям.
8.4. Порядок использования, включая репатриацию в той или иной форме, инвестором предмета залога для возмещения понесенного ущерба, правила регистрации залога, механизм использования залоговых форм привлечения иностранных инвестиций. Предложения по совершенствованию законодательной базы по ипотеке и залогу имущества предприятий.
9. Особые условия привлечения инвестиций
Особые условия привлечения иностранных инвестиций из отдельных групп стран, включая государства СНГ, страны Восточной Европы.
10. Информационное и организационное обеспечение
10.1. Информационное обеспечение иностранных инвесторов.
Анализ существующей коммерческой, рыночной и юридической информации для российских и иностранных инвесторов, в т.ч. информации по вопросам российского законодательства об отраслевых и региональных программах и проектах, о российских потенциальных деловых партнерах (система их поиска и оценки). Предложения по ее совершенствованию.
10.2. Официальное издательство, публикующее законодательные и нормативные акты, связанные с иностранными инвестициями, и доступное для приобретения любыми юридическими и физическими лицами.
10.3. Разграничение функций государственных органов по работе с иностранными инвесторами.
11. Международное обеспечение реализации программы
11.1. Обеспечение реализации программы привлечения иностранных инвестиций во внешней сфере по дипломатическим каналам, через участие в международных организациях, в дву- и многосторонних соглашениях.
Совершенствование договорно-правового обеспечения для иностранного инвестирования в экономику России. Соглашения с иностранными государствами о взаимной защите и поощрении инвестиций.
11.2. Повышение эффективности использования возможностей международных организаций, МВФ, МБРР и др. для развития экономики России. Порядок использования иностранного консультационно - технического содействия.
12. Оценка результатов внедрения
12.1. Оценка результатов внедрения программы для экономики России. Создание системы мониторинга программы и инвестиционных проектов с участием российских и иностранных инвестиций.
12.2. Совершенствование статистической отчетности по иностранным инвестициям.
Приложение
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ПО УТОЧНЕНИЮ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ РАЗРАБОТКЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ ДЛЯ КОМПЛЕКСНОЙ
ПРОГРАММЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ И ИНОСТРАННЫХ
ИНВЕСТИЦИЙ В ЭКОНОМИКУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Подготовить новый проект закона "Об инвестиционной деятельности в РФ" с учетом накопленного опыта перехода к рыночным отношениям, реального состояния и новых форм инвестиционной активности, недавно принятых и рассматривающихся законов и методических положений по послечековой приватизации, а также мероприятий по регулированию фондового рынка (Минэкономики, Минстрой, Росгосстрах, Минфин).
2. Внести необходимые дополнения в Госпрограмму демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках РФ с учетом обоснованности инвестиционных программ отраслей и предприятий - монополистов и выявления дополнительных возможностей создания конкурирующих производств (ГКАП, Минэкономики).
3. Внести уточнения и дополнения в "Положения о подрядных торгах в Российской Федерации" с учетом изменения системы централизованного инвестирования (ГКИ, Минстрой).
4. Разработать рекомендации по оценке тендерных предложений для выбора партнера при проведении торгов по объектам капитального строительства с участием отечественных и иностранных инвесторов (Минэкономики, Госстрой).
5. Разработать Методические положения по оценке эффективности и отбору природоохранительных объектов и мероприятий (Минэкономики, Госкомприрода, Госстрой).
6. Разработать Методические положения по оценке ущерба от чрезвычайных ситуаций и эффективности мероприятий по их предотвращению (Минэкономики, ГКЧС, Минздрав, Госстрой, Госкомприрода).
В области финансовой, амортизационной и налоговой политики разработать:
7. Положение о порядке смешанного государственно-коммерческого финансирования важнейших объектов строительства, в том числе с участием иностранных инвесторов.
8. Положение о порядке контроля за целевым использованием средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения.
9. Положения о порядке использования средств внебюджетных фондов для инвестирования.
10. Методические положения по проведению конкурса на льготные инвестиционные кредиты и обоснованию льготной процентной ставки в зависимости от уровня учетной ставки ЦБ (Минфин, ЦБ, Минэкономики).
11. Положение о льготах в налогообложении коммерческих банков при повышении доли инвестиционных кредитов (включая вексельные) и осуществления прямых вложений в инвестиционные проекты (Минфин и ЦБ).
12. Положение о методах и сроках переоценки основных фондов и индексации амортизационных отчислений (Минфин РФ).
13. Пересмотреть Единые нормы амортизационных отчислений по основным фондам народного хозяйства, исходя из задач по ускорению обновления средств труда, приближения норм амортизационных отчислений к действующим в странах с развитой рыночной экономикой и находящихся в переходном периоде (Минфин РФ).
14. Уточнить "Положения о порядке начисления амортизационных отчислений по основным фондам в народном хозяйстве", предусмотрев в нем методы начисления и сферы применения ускоренной амортизации, обязательное целевое использование амортизационных отчислений (Минфин).
15. Уточнить налоговое законодательство, исходя из создания наиболее благоприятных условий для инвестирования, в том числе для иностранных инвесторов.
16. Уточнить положения об инвестиционном налоговом кредите, расширив сферу его применения (Минфин).
В области приватизации, государственной поддержки приватизируемых предприятий, регулирования фондового рынка и создания системы гарантий ценных бумаг и инвестиций разработать.
17. Проект закона "О ценных бумагах и фондовых биржах", предусмотрев в нем условия реализации российских ценных бумаг на мировых фондовых рынках.
18. Проект закона "О рынке ценных бумаг".
19. Проекты постановлений правительства об акциях, сертификатах акций, облигационных займах (Минфин).
20. Положение о формировании сети специальных агентств, а также федеральных и региональных фондов, гарантий по ценным бумагам, выпускаемым в целях финансирования инвестиционных проектов (Минэкономики, Росгосстрах).
21. Положение о формировании российских и совместных с зарубежными странами правительственных корпораций, страхующих инвестиционные риски (Минэкономики, Росгосстрах).
22. Положение "О дополнительных стимулах покупки предприятий - банкротов" (ГКИ, Госкомитет по несостоятельности предприятий).
23. Методические положения по оценке объектов недвижимости (ГКИ, Центр социально-экономической реконструкции г. Москвы), особенно при участии иностранных инвесторов в их приобретении.
24. Положение по формированию банковских холдингов, отразив в нем стимулы конкуренции, снижение риска и норм резервирования, необходимость особого положения по созданию промышленно-финансовых групп (Минфин, ЦБ, Госкомпром).
25. Уточнить действующее "Положение об инвестиционных фондах", имея в виду возможность создания фондов с участием иностранных инвесторов (Минфин, Минэкономики).
26. С учетом имеющихся финансовых ресурсов координировать реализацию, а при необходимости внести дополнительные уточнения в "Положение о порядке предоставления финансовой поддержки предприятиям за счет федерального бюджета" и раздел 5 "Поддержка реконструкции приватизированных предприятий" Госпрограммы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 г.", а также Методические положения по ее применению.
27. Осуществлять мониторинг положения дел в области приватизации с участием отечественных и иностранных инвесторов (ГКИ).
28. Разработать государственную программу стимулирования жилищного строительства и развития частных инвестиций с учетом уже принятых документов о жилищных и ипотечных кредитах, сертификатах и т.п., а также поиска дополнительных источников и схем финансирования (Минэкономики, Минстрой).
В области стимулирования иностранных инвестиций.
29. Подготовить внесение изменений в закон об иностранных инвестициях, имея в виду усиления правовой защиты иностранных инвесторов, а также обеспечения для них благоприятных условий в области налогообложения, экспортно-импортных тарифов и валютного регулирования (МВЭС, Минэкономики).
30. Завершить подготовку проекта закона о концессиях и соглашениях о разделе продукции с учетом опыта переговоров и первых договоров о концессиях, предусмотрев в нем сохранение условий концессионных договоров и соглашений о разделе продукции в течение срока действия этих договоров и соглашений (Минэкономики, МВЭС).
31. Завершить подготовку проекта закона о свободных экономических зонах, предусмотрев в нем установление льготного по сравнению с общим режима хозяйствования, в том числе внешнеэкономической деятельности для предприятий с иностранными инвестициями (Минэкономики, МВЭС, Минфин, ГТК). Разработать типовые положения о свободной таможенной зоне, зоне экспортного производства, оффшорной зоне и т.п. (Минэкономики, МВЭС, ГТК).
32. Завершить работу над законопроектом о внешнеэкономической деятельности, а также подготовкой поправок к "Закону о таможенном тарифе" и "Таможенному кодексу" в части внешнеэкономического режима деятельности предприятий с иностранными инвестициями (МВЭС, Минэкономики, ГТК).
33. Подготовить нормативный документ, направленный на усиление валютного контроля (Минфин, ЦБ РФ, ВЭК).
34. Подготовить для внесения необходимые положения, связанные с иностранными инвестициями в Земельный кодекс и в Гражданский кодекс (Минюст).
35. Разработать положение о системе платежей за право пользования природными ресурсами, в том числе при заключении договоров о концессиях и разделе продукции (Минэкономики).
36. Предусмотреть при подготовке законопроектов "О федеральных природных ресурсах", "Об основах энергетической политики" соответствующий режим деятельности иностранных инвесторов (Минэкономики, Минтопэнерго).
37. Внести предложения о внесении поправок к закону "О недрах" с учетом практики его применения и условий вложений иностранного капитала (Минэкономики, Минтопэнерго).
38. Разработать законопроект "О континентальном шельфе и морской экономической зоне" (Минэкономики, Минюст, МИД).
39. Разработать законопроекты "О нефти и газе" и "Об атомной промышленности" (Минтопэнерго, Минэкономики).
40. Разработать положение "О создании и развитии транснациональных производственных и коммерческих структур, совместных предприятий со странами СНГ" (Минсотрудничество, Минэкономики).
41. Подготовить Постановление Правительства "О международной кооперации производства Российской Федерации" (МВЭС, Минэкономики).
42. Подготовить проект закона о принципах разграничений и взаимного делегирования полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотрев вопросы работы с иностранными инвесторами (Минэкономики).
43. Разработать нормативные акты для реализации закона о залоге, в частности регламентирующие процедуры оценки реальной стоимости собственности и ее передачи новому владельцу, в т.ч. иностранному инвестору, в случае неисполнения заемщиком принятых на себя обязательств (Минюст, Госкомимущество).
44. Разработать положение о разграничении функций между банками - агентами Правительства при работе с внутренними и внешними инвестициями (Минфин).
45. Подготовить Постановление Правительства "О мерах по стимулированию инвестиционной деятельности, в том числе осуществляемой с привлечением иностранных кредитов". Разработать положение о государственных гарантиях при получении иностранных кредитов (Минэкономики, Минфин).
46. Разработать инструкцию о порядке учета курсовой разницы при налогообложении предприятий с иностранными инвестициями, предусмотрев в ней, что эта разница подлежит включению в состав доходов и расходов от внереализационных операций только в случае продажи иностранной валюты за рубли (Минфин, Госналоговая служба).
47. Разработать программу привлечения иностранных инвестиций для конверсии оборонных предприятий (Минэкономики, Гособоронпром, Госкомимущество).
Этапы выполнения исследования
Исследование предполагается провести в два этапа.
На первом этапе - сентябрь - октябрь 1994 г. готовятся предварительные научные материалы, содержащие комплексный анализ состояния инвестиционной сферы, важнейших факторов и предпосылок ее нормализации как важнейшего условия выхода экономики из кризиса и ее структурной перестройки. Разрабатываются предложения по формированию благоприятной среды, способствующей повышению инвестиционной активности в различных секторах экономики.
Сроки представления промежуточных материалов - ноябрь 1994 г.
На втором этапе - ноябрь - декабрь 1994 г. определяется механизм стимулирования инвестиционной деятельности и методы воздействия государства на ускорение формирования рыночных механизмов и инвестиционных структур, разрабатываются практические рекомендации по повышению эффективности инвестиций, формированию инвестиционной политики в условиях децентрализации инвестиционного прогресса, механизмов мобилизации собственных накоплений предприятий, привлечения частных отечественных и зарубежных инвестиций.
Результатом работ на втором этапе является подготовка проекта комплексной программы стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации.